Особенности структуры реестров расходных обязательств муниципальных образований

Как отмечалось ранее, ведение реестра расходных обязательств является частью бюджетного процесса, и выступает как механизм обеспечения результативности расходов бюджета на всех уровнях власти. Для осуществления расходов требуется определить эти расходы в муниципальном образовании, т.е. принять на себя определенные обязательства, принять правовые акты по содержанию расходного обязательства, порядку его выполнения, нормативам, договорам и соглашениям. Так же определяется объем финансирования с соответствующими правовыми актами, устанавливающими финансовые нормы расходов или договора, определяющие величину и характер расходов.

Типы расходных обязательств определяются Минфином РФ с 2006г (от 29.06.2006 N 02-13-01/1697 «Методические указания по составлению плановых реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»; от 06.02.2006 № 02-13-01228 «Методические указания по составлению реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов РФ» и т.д.) [2,3] и которые периодически уточняются Минфином РФ. Обобщив «Методические рекомендации...» можно выделить следующие типы расходных обязательств:

• -    расходные обязательства РФ, возникающие в связи с оказанием государственных услуг (выполнением работ);

• -    расходные обязательства РФ по социальному обеспечению населения

и публичные нормативные обязательства РФ;

• -    расходные обязательства РФ по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, а также осуществлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных унитарных предприятий;

• -    расходные обязательства РФ по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, а также субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации;

• -    расходные обязательства РФ по предоставлению межбюджетных трансфертов;

• -    расходные обязательства РФ по предоставлению платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права, а также предусмотренные соглашениями с международными финансовыми организациями;

• -    расходные обязательства РФ по обслуживанию государственного долга РФ;

• -    расходные обязательства РФ, не отнесенные к другим типам.

Типы расходных обязательств, как отмечалось ранее, находят свое отражение в реестре расходных обязательств представляющего собой свод законов, нормативных правовых актов и договоров (соглашений) и/или их отдельных положений, который позволяет с точностью до одного дня планировать даты расходования бюджетных средств, координировать закупки по контрактам и без них, а также оценивать объемы бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр расходных обязательств.

В реестре расходных обязательств фиксируется соответствие бюджетных ассигнований функциям и программа, реализуемые местным самоуправлением в рамках вопросов местного значения или переданных государственных полномочий. Введение реестра расходных обязательств в соответствии со ст.87 БК РФ является основой для планирования и исполнения расходных полномочий муниципальными образованиями. Реестр расходных обязательств корректируется ежегодно, выявляется несоответствие, определяются мероприятия, которые необходимы для решения вопросов местного значения или в результате возникновения новых правовых актов, соглашений.

Структура реестра расходных обязательств имеет рекомендательный характер и представляет собой таблицу со следующими столбцами:

• 1.   Номер расходного обязательства

• 2.   Код муниципального образования

• 3.   Вид расходного обязательства (код в функциональной или

• экономической классификации)

• 4.    Вопрос местного значения \ государственное полномочие

• 5.    Мероприятия (содержание бюджетного обязательства)

• 6.    Правовые акты введения (федеральные, региональные и (или) муниципальные) с указанием статей, пунктов и подпунктов

• 7.    Правовые акты установления, с указанием статей, пунктов и подпунктов для вопросов местного значения – муниципальные, для переданных государственных полномочий – акты государственных органов соответствующего уровня)

• 8.    Финансовое обеспечение (вид бюджета и правовые акты с указанием статей, частей, пунктов)

• 9.    Расходование средств (правовой акт с указанием статей, частей,

• 10.  Примечание

  Рассмотренная структура реестра расходных обязательств была разработана и предложена в рамках сотрудничества ЕС и России в 2005г.

пунктов, разделов, строк для решения о бюджете)

Однако, каждый субъект РФ имеет право изменять форму реестра, дополнять, детализировать разделы реестра расходных обязательств. Так, в частности, в Оренбургской области постановлением Правительства области от 25.06.2012 N 515-п были внесены изменения в форму реестра расходных обязательств Оренбургской области.[5] Также в рамках данного постановления были внесены уточнения и в форму реестра расходных обязательств субъектов бюджетного планирования. Для сравнения - реестр расходных обязательств других субъектов РФ. Например, форма реестра расходных обязательств Московской области содержит несколько упрощенную форму реестра расходных обязательств:[4]

• -    отсутствует графа «Код наименования главного распорядителя средств областного бюджета»;

• -    объединенная графа «Код и наименование полномочия и расходного обязательства»;

Далее структура реестра идентична с реестром расходных обязательств Оренбургской области:

• -    Код бюджетной классификации;

• -    Наименование и реквизиты нормативного правового акта, договора, соглашения;

• -    Номер статьи, подстатьи, подпункт, абзац правового акта;

• -    Дата вступления в силу и срок действия;

• -    Объем средств на исполнение расходного обязательства;

• -    Примечание.

Для сравнения рассмотрим структуры форм реестров расходных обязательств: рекомендованную Минфином РФ, разработанную в Оренбургской области (г. Оренбург) и Московской области (г. Наро-Фоминск).

Таблица 1  – Сравнение структуры форм реестров расходных обязательств муниципальных образований РФ

Сравнительный анализ структур форм реестров расходных обязательств показал существенные отличия, как от рекомендованной формы реестров расходных обязательств, так и от форм реестров расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской и Московской областях.

Так, реестр расходных обязательств Наро-Фоминска более детализирован, в частности, большое внимание уделяется функциональной классификации, отдельными пунктами выделяется код раздела, код подраздела, код целевой статьи, код вида расхода. А также выделяется код подстатьи экономической классификации. Такой подход отсутствует и в рекомендованном варианте формы РРО, и РРО Оренбурга. Еще одним существенным отличием РРО Наро-Фоминска является указание методики расчета объема ассигнований.

По своей структуре и форме реестр расходных обязательств муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области также имеет свои особенности. Форма реестра расходных обязательств муниципального образования Оренбургский район и сельских поселений заполнялась в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район от 19.10. 2009г. № 7158-п «Об утверждении порядка составления и ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Оренбургский район». Позднее были внести изменения и дополнения в указанное Постановление от З0.10.2013г. № 3861-п. Существенных изменений не было внесено. Так, в части «Объем средств на исполнение расходного обязательства» исчезли графы «Потребность на обеспечение расходных обязательств (плановый год)» и «Примечание». Анализ формы реестра расходных обязательств муниципального образования Оренбургский район показал наличие достоинств и недостатков в его заполнении.