Особенности таможенного регулирования свободных экономических зон в России

В настоящее время развитие стран во многом зависит от внешнеэкономической деятельности данного государства. Одной из форм решения задач по качественному развитию той или иной отрасли является создание специфических кластеров развития – свободных экономических зон.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) или особые экономические зоны – это специально выделенная территория, на которой действует льготный валютный, таможенный и налоговый режим. Такие зоны основываются на привлечении отечественного и иностранного капитала, создании импортозамещающих производств, создании новых рабочих мест, расширении экспорта, увеличении валютных доходов, улучшении состояния платежного баланса и, в итоге, для развития национальной экономики и ее более тесной интеграции в мировое хозяйство [5].

Цель создания особых экономических зон является привлечение инвестиций и формирование благоприятных условий осуществления внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

В Российской Федерации законодательство позволяет создавать несколько видов особых экономических зон, таких как:

• -    промышленно-производственные СЭЗ, общая площадь которой составляет не более 20 км² и сроком существования не более 20 лет. В

пределах данных зон производится промышленно-производственная деятельность, под которой понимается производство и переработка товаров (продукции) и их реализация;

• -    портовые СЭЗ создаются возле существующих морских, речных портов и грузовых терминалов международных аэропортов на срок не более 49 лет. На данной территории разрешается оптовая торговля товарами, ремонт, техническое обслуживание и модернизация судов, переработка и консервирование рыбы и морепродуктов, погрузочно-разгрузочные работы и прочие;

• -    туристско-рекреационные создаются для обеспечения туристических и оздоровительных услуг. Они охватывают всю площадь какого-либо административно-территориального образования;

• -    технико-внедренческие СЭЗ, общая площадь которых составляет не более 3 км², срок функционирования которых не превышают 20 лет. Они позволяют производить и реализовывать научно-техническую продукцию, которая необходима для промышленного применения и включает в себя изготовление, испытание и реализацию оптовых партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных [3].

В России создание свободных экономических зон началось с конца 80х гг. XX в. После принятия Закона «О таможенном тарифе» (1993 г.) был взят курс на ликвидацию гигантских СЭЗ и создание компактных таможенных зон. На сегодняшний день в России действуют 25 СЭЗ (таблица 1). Наибольшее количество свободных экономических зон насчитается туристско-рекреационного типа - 7. Основные экономические зоны расположены на территориях Карачаево-Черкесской Республике, Республике Адыгея, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия -Алания, Республике Дагестан.

Таблица 1 - Основные характеристика СЭЗ

Режим СЭЗ предоставляет инвесторам право получать таможенные и налоговые льготы, а также иные привилегии, что обеспечивает инвесторам ряд конкурентных преимуществ. По данным Минэкономразвития России, система налогообложения, существующая в СЭЗ, обеспечивает их резидентам получение 30-процентной финансовой выгоды.

Таможенный режим разрешает размещать иностранную продукцию на территории России без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость в соответствии с законодательством РФ. Российские товары экспортируются в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Налогообложение товаров налога на добавленную стоимость, которое осуществляется с использованием таможенного режима, производится по ставке 0%. Пониженная ставка единого социального налога применяется для резидентов технико-внедренческой экономической зоны.

Налогоплательщики промышленно-производственной зоны могут использовать ускоренный метод начисления амортизации (коэффициент ускорения не должен превышать 2%). Организации освобождаются от налога на имущество в течение 5 лет с момента постановки на учет [1].

Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Основными задачами таможенной службы является:

• -    исключение необоснованного предоставления таможенных и налоговых льгот;

• -    регулирование экспорта и импорта продукции свободной экономической зоны;

• -    контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанных с перемещением товаром через таможенную границу [4];

• -    осуществлять функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

России необходимо совершенствовать организационно-методические механизм управления свободных экономических зон по следующим направлениям:

• -    разработка долгосрочной стратегии развития СЭЗ, отличающейся гибкостью к изменяющейся  внешней среде; совершенствование

законодательства в области формирования и функционирования свободных экономических зон [4];

• - для иностранных инвесторов необходимо создание благоприятной инвестиционной политики;

• - свободные экономические зоны должны стать «полигонами», обеспечивающими ускоренное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и инвестиций с последующим

использованием полученных результатов в народном хозяйстве страны в целом;

• -    увеличение выпуска конкурентоспособной экспортной продукции позволит обеспечить рост валютных поступлений в свободные экономические зоны;

• - свободные экономические зоны нужны для расширения международных связей не только собственно в экономике, но и в области туризма, санитарно-культурной сфере и т.д.

При соблюдении всех обязательных условий эффективная реализация подобной формы экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов на территории России может осуществлять развитие на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы; разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ; организации свободных экономических зон на ограниченной территории и т.д.

Таким образом, для формирования свободных экономических зон принципиально невыполнимых условий не существует. Полагаем, что проблемы свободных экономических зон могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон. Совершенствование механизма формирования и функционирования свободных экономических зон в России может стать способом привлечения иностранных инвестиций как и во многих странах мира, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом.