Особенности трудовой миграции в России

Усиливающиеся миграционные процессы в современных условиях становятся все более важной особенностью нашего глобализирующегося мира и актуализируют многие важные экономические, социальные и политические вопросы.

Под миграцией населения (от лат. migratio-переселение) понимается процесс перемещения населения с изменением места жительства или временного пребывания на той или иной территории под влиянием множества факторов, представляя собой своеобразный индикатор уровня социально-экономического развития государства. Являясь определенной закономерностью, социальным феноменом общества, миграции присущи качественные изменения, особенности, направления и тенденции, и в силу этого она сложна и многогранна.

Трудовая миграция как особая часть процесса миграции, в отличие от других видов миграции характеризуется тем, что это прежде всего активные трудоспособные граждане с целью поиска места работы без изменения места постоянного проживания.

Понятие «трудовая миграция» и термин «трудовой (трудящийся) мигрант» в научной и общественной дискуссии употребляются обычно применительно к международной миграции. Международные трудовые мигранты в России - граждане других государств, прибывшие в РФ с целью заработка. Однако трудовая миграция в России не исчерпывается трансграничными перемещениями, потоки трудовой миграции внутри страны вполне сопоставимы по объемам с международными, а вклад внутренних трудовых мигрантов в занятость на многих региональных рынках труда даже более значим. Как показывают исследования последних лет изучению вопросов внутренней трудовой миграции в России уделяется значительно меньшее внимание, а попытки совместного анализа внутренней трудовой миграции и международной трудовой миграции почти единичны.1

Безработица и низкий заработок являются сильнейшими факторами, вытесняющими мигрантов из их стран и вынуждающими их искать лучшие экономические возможности за рубежом. Основными факторами притяжения в России являются: более высокий заработок и большой (и растущий) спрос на рабочую силу в нескольких отраслях народного хозяйства (строительство, коммунальное и бытовое обслуживание, транспорт, сельское хозяйство). Даже в 2009 году на пике кризиса в России официально зарегистрировано около 1 миллиона вакансий. Безвизовый режим, развитые транспортные маршруты, а также общая история стран СНГ (благодаря этому фактору большинство мигрантов по-прежнему могут удовлетворительно говорить по-русски), также стимулируют трудовую миграцию.

Помимо прочего неформальным социальным сетям отводится важная роль, которая стала характерной чертой современной миграции в России. В результате этого новые группы населения в странах происхождения, которые не могли позволить себе мигрировать несколько лет назад, начали участвовать в миграции. Мигранты осуществляют большую часть своих социальных операций через такие сети, начиная со сбора первичной информации о возможностях трудоустройства и заканчивая организацией медицинского лечения в России. Из-за таких сетей низкие языковые навыки больше не являются барьером для миграции: мигранты, не владеющие русским языком, могут успешно использовать свои сети и жить в России, не испытывая больших трудностей.

В 1990 - 2000-е годы оценки внутренней трудовой миграции в России, основывающиеся на немногочисленных выборочных исследованиях, были очень приблизительными. После изменения методики учета в 2011 г. число внутристрановых миграций увеличилось более чем вдвое и в настоящее время превышает 4 млн в год, а межрегиональная миграция — почти 2 млн в год. К этому надо добавить, что в России получила развитие временная трудовая миграция граждан, которая не попадает в статистический учет, но масштабы которой составляют, по консервативной оценке, 1,7 млн человек ежегодно (данные ОНПЗ о месте работы).

Исследовательские оценки говорят о большей распространенности данного явления. Например, обследование домохозяйств 4 малых городов России, проведенное ИНСАП РАНХиГС в 2015 г., выявило недоучет в обследованиях ОНПЗ внутрирегиональной трудовой миграции. Это обследование показало, что в последние годы в отходничестве участвовали более 20% домохозяйств, а трудовые мигранты составляли 6% от общей численности занятого населения исследуемых городов.2

Что касается межстрановых процессов, то численность международных трудовых мигрантов в России была максимальной в 2013 -2014 гг., эксперты оценивали ее в 6 - 7 млн человек ежегодно. С 2015 года, вследствие изменения экономических условий в России, а также нововведений миграционного законодательства, значительно увеличивших стоимость выхода международных мигрантов на российский рынок труда, численность иностранных трудовых мигрантов в России сократилась. На сегодня, по нашим оценкам, она составляет примерно 4 - 5 млн человек единовременно. В 2017 г. численность иностранных граждан, въехавших с целью «работа по найму» на территорию РФ, колебалась в течение года от 3,6 млн до 4,3 млн. человек; еще около 0,5 млн иностранцев въезжают или уже давно въехали в Россию с другими целями (например, частной), но при этом работают.3

После распада Советского Союза и появления новых государственных границ в 1992 году, поездки между бывшими советскими республиками изменились с внутренних на международные. Таким образом, Россия стала одним из крупнейших в мире пунктов назначения для мигрантов в одночасье. В 1994 году рост миграции в России достиг исторического максимума - почти миллиона человек. В 1990-х годах значительная часть движения в Россию была связана с репатриацией лиц, когда-то покинувших эту страну, а также их потомков. Еще одним сильным фактором вытеснения населения из бывших советских республик в Россию стали политические события, вооруженные конфликты на Кавказе, в Приднестровье, в Таджикистане и др. совокупные факторы вызвали приток беженцев и внутренне перемещенных граждан различных национальностей. По данным статистики и переписи 2002 года, также наблюдался значительный приток различных этнических групп России (почти 15%), украинцев (10%), армян (более 6%) и азербайджанцев (почти 3%). Доля коренных народов Центральной Азии среди иммигрантов была незначительной и не превышала 3 % в тот период. В общей сложности за период между переписями 1989 и 2002 годов Россия получила еще 5,5 миллиона жителей за счет миграции.

С начала 2000-х годов экономические факторы сильно влияли на объем и направление миграционных потоков на постсоветском пространстве. Быстрый экономический рост в России создал высокий спрос на рабочую силу. Большую роль сыграло также увеличение разницы между странами СНГ в темпах экономического развития и, как следствие, в доходах и уровне жизни населения. Количество временных иностранных рабочих в России в 2012 - 2013 гг. достигло 7 миллионов человек, из которых от 3 до 4 миллионов были нелегальными мигрантами. В то же время значительно уменьшились размеры русскоязычного населения за пределами России.4

В целом миграционный обмен оказался выгодным как для России, так и для стран происхождения. Всего за период с 1992 по 2013 год включительно Россия приняла дополнительно более 8,4 млн резидентов. Миграционный прирост более чем на 60% компенсировал естественное сокращение населения в этот период. В 1990-е годы в связи с миграцией с территории бывшего Советского Союза произошло значительное перераспределение человеческого капитала в пользу России, поскольку русскоязычные мигранты имеют более высокий уровень образования и лучшие навыки.

Таким образом, была компенсирована потеря квалифицированной рабочей силы, которая ранее была вызвана массовой миграцией из России в страны за пределами бывшего СССР. Постоянные и временные мигранты сглаживали дисбаланс на рынке труда и устраняли нехватку рабочей силы. Однако, хотя иммигранты работают там, где требуется высокий или средний уровень квалификации, временные трудящиеся-мигранты в основном получают низкооплачиваемую работу с тяжелыми условиями труда, непривлекательную для российского населения. В 2013 году почти 80% иностранных рабочих были заняты в строительстве или выполняли неквалифицированную работу в различных секторах экономики. Новое постсоветское поколение мигрантов из стран Центральной Азии и Кавказа, как правило, имеет более низкий уровень образования, знания русского языка и профессиональной подготовки по сравнению со старшими поколениями. Большинство молодых мигрантов выполняют тяжелую и грязную физическую работу.

Следует отметить, что мы не наблюдаем масштабной безработицы среди мигрантов в России. Характерной чертой российского рынка труда является то, что заработная плата остается его основным регулятором. Если заработная плата становится низкой, мигранты либо ищут новую работу, либо покидают Россию и возвращаются в свои страны, где стоимость жизни ниже.

Исследования показывают, что в странах Центральной Азии, Молдовы и Армении сложился механизм круговой миграции. Возвращающиеся мигранты – это та часть населения, которая находится в постоянном поиске экономической ниши. Мигранты, имеющие многолетний опыт и привычку работы за рубежом в строительстве, транспорте и промышленности, предлагают свои специальные навыки на местных рынках труда. Но в силу сложившегося трудового менталитета т.н. бывшие мигранты снова едут работать в другие страны.

Помимо экономических факторов, в 2015 и 2016 годах на миграционные процессы оказывали влияние политические обстоятельства. С 1 января 2012 года Беларусь, Казахстан и Россия объединены в единое экономическое пространство (ЕЭП). Эта форма межгосударственной интеграции предусматривает снятие ограничений на доступ граждан на рынки труда стран ЕЭП, отмену системы квот и обязательных разрешений на работу для трудящихся-мигрантов, а также более либеральную процедуру миграционного учета.

Другая группа политических факторов была порождена военнополитическим кризисом в Украине. Вооруженный конфликт на востоке страны вызвал поток мигрантов-беженцев из Украины. С началом боевых действий Россия ввела льготные условия проживания и трудоустройства (отсутствие необходимости в выдаче разрешений на работу) для граждан Украины, которые переехали в Россию. Однако в конце 2015 года Россия отменила эти льготы и вместо этого предоставила лицам украинского происхождения те же миграционные права, которыми пользуются граждане стран СНГ, не относящиеся к единому экономическому пространству

В июне 2012 года Правительство России приняло новую концепцию Государственной миграционной политики до 2025 года. Ее содержание отражает опыт реформирования миграционной политики в ряде развитых стран, таких как, в Канаде, Австралии, Германии, Великобритании, США и других. Концепцией определяются цели государственной миграционной политики России – это обеспечение национальной безопасности, максимальная защищённость, комфортность и благополучие населения, стабилизация и увеличение численности постоянного населения, содействие обеспечению потребности российской экономики в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности её отраслей. Ее реализация предусмотрена в три этапа: первый этап – 2012 - 2015 годы, второй этап – 2016 - 2020 годы, третий этап – 2021 - 2025 годы. Первый этап осуществления этой концепции был направлен на предотвращение незаконной миграции. За период с 2012 по 2015 год было принято более 50 законов, почти половина из которых была направлена на усиление административной и уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Отметим два важных изменения в российском миграционном законодательстве. До 2015 года существовали два вида разрешительных документов: разрешение на работу и так называемые патенты. Разрешения на работу далее подразделяются на общие разрешения, разрешения для квалифицированных специалистов и разрешения для высококвалифицированных специалистов. Общие разрешения на работу регулируются числовыми квотами. Патенты были введены в 2010 году, чтобы позволить физическим лицам (или домохозяйствам) нанимать иностранных граждан из безвизовых стран СНГ.

Согласно новому закону, с 1 января 2015 года иностранцы, прибывающие из стран СНГ с безвизовым въездом в Россию, не должны получать разрешения на работу. Вместо этого они должны получить патенты на свою работу, независимо от того, хотят ли они работать на физическое лицо, организацию или индивидуального предпринимателя. Вводя патенты, правительство облегчило доступ граждан СНГ на российский рынок труда. Еще одно изменение политики требует от всех иностранцев, ищущих работу (кроме высококвалифицированных специалистов), сдать экзамен по русскому языку, истории России и основам права Российской Федерации.

Согласно данным Управления по делам миграции МВД России, в результате вышеуказанных изменений количество нелегальных мигрантов в 2017 году сократилось более чем на 900 тысяч человек, с 3,6 до 2,7 миллиона. Ужесточение миграционного законодательства нашло свое отражение в их количестве.

Таким образом, миграция в России определяется множественными и постоянно меняющимися факторами. В этой связи трудовая миграция имеет важное социально-экономическое и социально-культурное значение для развития экономики и обусловлена потребностью в научном обосновании эффективности регулирования миграционных процессов в целях обеспечения стабильного развития региона.

В настоящее время большинство экспертов-экономистов уверены, что запланированный на ближайшую перспективу экономический рост невозможен без масштабного пополнения миграционных трудовых ресурсов, даже при реальном повышении производительности труда.

Система же привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании. Трудовые контракты с иностранными работниками вне зависимости от их вида деятельности ограничены сроком в один год. В длительные сроки осуществляется формирование механизмов набора иностранных работников, дифференцированных в соответствии с профессионально-квалификационными      запросами      российских работодателей.     Исключением     является     узкая     категория высококвалифицированных специалистов. Отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной трудовой миграции. Действующая система квотирования несовершенна и предполагает излишне длительные сроки рассмотрения заявок работодателей, а также не обеспечивает привлечения иностранных работников на рабочие места в соответствии с заявленной потребностью работодателей.