Особенности управления аграрной специализацией экономических районов России

Введение. К настоящему времени в системе экономического районирования, определяющего региональное планирование и управление в России, выделяют двенадцать экономических районов, в которые входят субъекты Федерации со схожей структурой региональной экономики и набором отраслей специализации. Одним из важнейших направлений специализации регионов России является аграрное производство. Вместе с тем, распределение отраслей сельского хозяйства по территории страны не всегда соответствует потребностям населения, проживающего в регионах, в тех или иных продовольственных товарах. К настоящему времени в управлении сельским хозяйством России преобладает отраслевой подход, несмотря на то, что аграрный сектор национальной экономики находится в разных социальноэкономических условиях хозяйствования в силу различий в природноклиматических, хозяйственных и других факторах производства на той или иной территории нашего государства.

В связи с этим представлялось целесообразным на основании данных государственной статистики России проанализировать последние тенденции специализации экономических районов России, а также субъектов Федерации в них входящих, в области сельскохозяйственного производства.

Цель исследования. Целью исследования явилось выявление текущей специализации экономических районов Российской Федерации в области сельскохозяйственного производства, а именно определение концентрации и локализации производства различных видов продовольствия в территориальном аспекте. В связи с тем, что для дальнейшего развития сельского хозяйства в России в стремительно меняющихся условиях, связанных с санкционным давления, изменением параметров внешней торговли продовольствием, необходимостью достижения продовольственной безопасности регионов государства и другими факторами, на наш взгляд, следует осуществлять проактивное региональное управление аграрным сектором экономики на основе планирования размещения производительных сил и всестороннего глубокого мониторинга отдельных показателей развития агропромышленного комплекса в региональном аспекте.

Условия, материалы и методы. На сегодняшний день методология оценки уровня специализации отдельных регионов в рамках национальной экономики базируется на таких индикаторах как коэффициент локализации, коэффициент душевого производства, коэффициент специализации и ряде других.

Коэффициент специализации определяется как соотношение удельного веса отрасли в общем объеме производства данного региона, разделенного на удельный вес данной отрасли в производстве всей страны [2, c. 66]:

Сr=Air/Ar (1)

где C – коэффициент специализации i-й отрасли в регионе r; Air – доля региона r в объеме выпуска i-й отрасли; a – доля региона r в объеме валового выпуска r в стране.

Коэффициент локализации определенной отрасли экономики рассчитывается по формуле [4, с. 12]:

КЛ=(Vir/Vr) : (Vic/Vc) (2)

где Kл – коэффициент локализации отдельных производств; Vir – объем производства i-й отрасли (вида деятельности) региона; Vic – объем производства i-й отрасли (вида деятельности) страны (макрорегиона, федерального округа); Vr – объем производства группы видов деятельности, например, обрабатывающих производств, в регионе; Vc – объем производства в стране (макрорегионе, федеральном округе).

В исследовании Белоглазовой С.А. отмечается, что многими исследованиями было подтверждено, что стандартные коэффициенты локализации и специализации дают значительно завышенные значения уровня специализации отрасли и не учитывают размер экономики региона [3, c. 150]. Кроме этого, применительно к сельскохозяйственному производству коэффициенты специализации регионов, на наш взгляд, также нуждаются в определенной корректировке.

Так, коэффициент душевого производства (Кд) исчисляется отношением удельного веса отрасли региона в соответствующей структуре отрасли страны к удельному весу населения региона в населении страны [6]:

Кд = (Ор/Ос*100) : (Нр/Нс*100) (3)

где Ор – отрасль региона; Oc – отрасль страны; Нр – население региона; Нс – население страны.

Очевидно, что коэффициент душевого производства для оценки специализации аграрного сектора региональной экономики должен учитывать не общее население региона, а сельское. Поскольку именно сельское население формирует траловые ресурсы аграрного сектора экономики региона. В этой связи, мы предлагаем использовать адаптированный коэффициент душевого производства для оценки специализации аграрного сектора экономики региона по следующей формуле:

Кд = (Ор/ Ос*100) : (СНр/СНс*100) (4)

где Ор – отрасль региона; Oc – отрасль страны; СНр – сельское население региона; СНс – сельское население страны.

Расчет представленных коэффициентов специализации отдельных секторов региональной экономики и видов экономической деятельности в регионах основывается на том, что чем больше соотношение удельного веса отрасли региона, с аналогичным показателем на уровне всей национальной экономики – тем более выражена экономическая специализация конкретной территории на том или ином производстве. Считается, что для того, чтобы говорить о фактической специализации региона нужно, что коэффициент был больше 1.

Результаты и обсуждение. Проведенное нами исследование коэффициентов специализации, используемых в настоящее время для оценки этого показателя на региональном уровне показало, что одним из наиболее оптимальных индикаторов для аграрного сектора региональной экономики является коэффициент душевого производства, расчет которого мы предложили проводить на основе данных об удельном весе конкретного вида продовольствия, производимого в регионе, в общем объеме аналогичного производства по экономическому району или России в целом и численности сельского населения соответствующего региона или экономического района в общей численности сельского населения государства.

Проведем апробацию коэффициента душевого производства на примере экономических районов России, где будут использованы отдельные показатели производства аграрной продукции растениеводства и животноводства в соответствующих субъектах (таблица 1).

Таблица 1 – Отдельные показатели специализации экономических районов

Российской Федерации в области сельскохозяйственного производства

Экономический район Российской Федерации	Удельный вес в валовой продукции сельского хозяйства России, % *	Коэффициент локализации аграрного производства **	Отрасли аграрной специализации ***
Северо-Кавказский	21,57	1,87	Зерноводство (пшеница, кукуруза, сахарная свекла, рапс озимый), овощеводство, плодоводство, виноградство, овцеводство.
ЦентральноЧерноземный район	15,40	4,27	Зерноводство (пшеница, кукуруза, подсолнечник, сахарная свекла, рапс яровой и озимый, соя), картофелеводство, овощеводство, плодоводство, свиноводство, молочное скотоводство, яичное птицеводство, пчеловодство.
Поволжский	14,94	1,51	Зерноводство (пшеница, рожь, кукуруза, подсолнечник, рапс яровой), сахарное свекловодство, картофелеводство, овощеводство, плодоводство, мясное скотоводство (говядина), свиноводство, овцеводство и козоводство, молочное скотоводство, яичное птицеводство.
Центральный	11,29	0,69	Льноводство, зерноводство (рапс яровой и озимый), картофелеводство.
Уральский	11,19	0,86	Зерноводство (рожь), картофелеводство, мясное скотоводство (говядина), молочное скотоводство, яичное птицеводство.
Западно-Сибирский	9,50	0,54	Зерноводство (пшеница, рожь, рапс яровой), льноводство, мясное скотоводство (говядина), молочное скотоводство, яичное птицеводство, пчеловодство
Волго-Вятский	4,80	1,58	Зерноводство (рожь), льноводство, картофелеводство, мясное скотоводство (говядина), свиноводство, молочное скотоводство, яичное птицеводство, пчеловодство.
Дальневосточный	3,60	0,91	Зерноводство (соя), мясное скотоводство (говядина), пчеловодство.
Восточно Сибирский	3,11	0,84	Зерноводство (рапс яровой), картофелеводство, мясное скотоводство (говядина), овцеводство и козоводство, молочное скотоводство, яичное птицеводство.
Северо-Западный	2,71	0,36	Зерноводство (рапс озимый), свиноводство, молочное скотоводство, яичное птицеводство.
Северный	1,20	0,77	Молочное скотоводство.
Калининградский	0,69	1,65	Зерноводство (кукуруза на зерно, рапс озимый), картофелеводство, плодоводство, мясное скотоводство (говядина), свиноводство, молочное скотоводство.

* - рассчитано автором на основе данных за 2005, 2010, 2015, 2019, 2020, 2021 г. [7]

** - рассчитано по стоимости основных фондов в сельском хозяйстве на основе данных [7] за 2021 г.

*** - рассчитано автором на основе адаптированного для сельского хозяйства коэффициента душевого производства (4) за 2019-2021 гг.

Следует отметить, что для оценки уровня специализации в некоторых отраслях животноводства регионов России (экономических районов) мы использовали показатели поголовья сельскохозяйственных животных в связи с тем, что данные региональной статистики не дают разбивку производства продукции мясного скотоводства по отдельным видам (курятина, говядина, баранина и т.д.). Однако имеется обобщенный показатель «Производство скота и птицы на убой (либо в живом весе)».

Отдельно остановимся на особенностях размещения производства такого важного для сельского хозяйства России, стратегического продукта как пшеница. Исследование текущей сельскохозяйственной специализации экономических районов показывает, что специализация на производстве пшеницы в России наблюдается в  Центрально-черноземном  районе, Северо-Кавказском,

Поволжском и Западно-Сибирском.

Данные для расчёта коэффициента душевого производства пшеницы представлены в табл. 2.

Таблица 2 – Данные о сборе пшеницы в экономических районах России за 2019-

2021 гг. для расчета коэффициента душевого производства с использованием показателей сельского населения

Экономический район	Валовый сбор пшеницы в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн.			Численность постоянного сельского населения, тыс. человек			Коэффициент душевого производства Кд = (Ор/ Ос*100): (СНр/СНс*100)
	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Центральный	6056,6	8018,0	6888,4	6610,6	6560,5	6571,6	Кд 2019 г.: (6056,6/74452,7*100)/( 6610,6/37186,1*100)=0,46 Кд 2020 г.: (8018,0/85894,4*100)/( 6560,5/36919,4*100)=0,52 Кд 2021 г.: ( 6888,4/76057,3*100)/( 6571,6/36661,2*100=0,50
ЦентральноЧерноземный	11295,1	15400,9	9652,5	2387,6	2363,8	2332,6	Кд 2019 г. Кд 2020 г. Кд 2021 г.	2,36 2,80 1,99
Восточно Сибирский	1857,4	2322	2284,9	1479,1	1473,3	1457,2	Кд 2019 г. Кд 2020 г. Кд 2021 г.	0,63 0,68 0,75
Дальневосточный	321,8	347,3	367,5	2211,2	2196,8	2171,1	Кд 2019 г. Кд 2020 г. Кд 2021 г.	0,07 0,07 0,08
Северный	22,4	16,1	15,4	925,7	912,1	901,4	Кд 2019 г. Кд 2020 г. Кд 2021 г.	0,01 0,00 0,00
Северо-Кавказский	27514,7	24503,7	30501,4	10019,1	10006,9	10001,1	Кд 2019 г. Кд 2020 г. Кд 2021 г.	1,37 1,05 1,47
Северо-Западный	164,5	173,9	205,3	967,9	966,5	969,8	Кд 2019 г. Кд 2020 г. Кд 2021 г.	0,08 0,07 0,10
Поволжский	10995,9	17091	10239,7	1948	1937,5	1924,1	Кд 2019 г. Кд 2020 г. Кд 2021 г.	2,81 3,79 2,56
Уральский	5820,9	6667,3	4017,8	4980,6	4933,7	4877	Кд 2019 г. Кд 2020 г. Кд 2021 г.	0,58 0,58 0,39
Волго-Вятский	1655,9	2695,7	1887,9	1886,7	1853,1	1814,7	Кд 2019 г. Кд 2020 г. Кд 2021 г.	0,44 0,62 0,50
ЗападноСибирский	8302,5	8146	9505,6	3638	3608,7	3559,6	Кд 2019 г. Кд 2020 г. Кд 2021 г.	1,13 0,97 1,28
Калининградский	444,6	481,2	478,2	226,2	226,6	228,6	Кд 2019 г. Кд 2020 г. Кд 2021 г.	0,98 0,91 1,00
Российская Федерация	74452,7	85894,4	76057,3	37186,1	36919,4	36661,2

Источник: составлено автором на основе [1, 7]

Из таблицы 2 видно, что наиболее высокое значение коэффициента душевого производства пшеницы в 2019-2021 гг. наблюдается в Поволжском экономическом районе: 2019 г. – 2,81, 2020 г. – 3,79, 2021 г. – 2,56. В этой связи, направим фокус внимания нашего исследования на регионы данного экономического района России.

В диссертационной работе Павловой В.Н. [5] выявлены территории, подверженные сильным засухам – Астраханская, Оренбургская, Волгоградская и Саратовская области, Республики Калмыкия и Крым. Вероятность сильных засух за май-август на территории этих субъектов колеблется от 51 % (Саратовская и Волгоградская области) до 90 % (Астраханская область). Таким образом, 4 субъекта Российской Федерации, входящих в поволжский экономический район, который специализируется на производстве пшеницы, подвержены неблагоприятным агрометеорологическим явлениям для производства сельскохозяйственной продукции – сильным засухам с вероятностью ≥50 %.

Представленные данные свидетельствуют, что текущая специализация ряда регионов Поволжского экономического района на выращивании пшеницы (и других сельскохозяйственных культур) нуждается в корректировке (таблица 3).

Таблица 3 – Показатели специализации и урожайности пшеницы в наиболее засушливых регионах Поволжского экономического района

Регион	Коэффициент душевого производства (Кд = (Ор/ Ос*100): (СНр/СНс*100))			Урожайность пшеницы в хозяйствах всех категорий c 1 га убранной площади, ц			Вероятность сильных засух за май-июнь [5]	Возможная потребность в корректировке специализации
	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Республика Калмыкия	1,94	1,55	1,71	23,9	22,7	22,7	56%	Да
Астраханская область	0,01	-	0,02	25,9	28,6	37,0	90%	Нет
Волгоградская область	3,24	3,39	2,63	23,5	28,3	24,9	51%	Да
Саратовская область	3,24	3,39	2,63	15,7	27,8	16,4	51%	Да
Поволжский экономический район	2,82	3,79	2,56	22,5	31,1	22,3	-	-
Российская Федерация	-	-	-	27,0	29,8	27,2	-	-

Как видно из таблицы 3 во всех регионах Поволжского экономического района, подверженных риску сильных засух, за исключением Астраханской области (по причине отсутствия соответствующей специализации), возможно необходимо скорректировать специализацию на производстве пшеницы. Об этом говорят и данные об урожайности пшеницы в этих регионах за 2019-2021 гг.: урожайность в анализируемых регионах заметно ниже, чем в среднем по РФ. Примечательно, что в Астраханской области, где вероятность сильной засухи самая высокая, урожайность пшеницы в анализируемом периоде была значительно выше, чем в РФ и Поволжском экономическом районе. Однако валовый сбор пшеницы в регионе в 2021 году составил всего 11,7 тыс. тонн, что является очень низким показателем. Для сравнения в Волгоградской области в этот же год собрали 2989,7 тыс. тонн, что является рекордным показателем для Поволжского экономического района.

Одним из наиболее оптимальных вариантов возможной корректировки сельскохозяйственной специализации в засушливых регионах является выращивание озимой пшеницы чистых паров. Так специалистами установлено, что «в сухостепных ландшафтах Ставропольского края основной фактор снижения урожайности озимой пшеницы – засухи различной продолжительности и интенсивности. Наиболее вредоносные из них весенне-летние, чем они продолжительнее и интенсивнее, тем ниже урожай зерна. Одномесячные засухи уменьшают его в среднем на 3,7%, двух- - на 19,2%, а трехмесячные - в 2,7 раза, тогда как четырехмесячные летне-осенние – на 35-38%» [11, с. 20]. Как отмечается, в исследовании «большая вероятность проявления летне-осенних засух (97,7%), среди которых преобладают сильные и очень сильные двух- и трехмесячные, обусловливает необходимость введения в севообороты в качестве предшественника озимой пшеницы чистых паров» [11, с. 21].

Далее проанализируем валовые сборы яровой и озимой пшеницы в наиболее засушливых регионах Поволжского экономического района за последние годы (таблица 4).

Таблица 4 – Валовые сборы озимой пшеницы в наиболее засушливых регионах Поволжского экономического района за 2019-2021 гг.

Регион	Пшеница озимая, валовый сбор, тыс. тонн			Доля озимой в валовом сборе пшеницы (включая яровую), %
	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Республика Калмыкия	564,3	521,9	507,7	98,9	99,7	99,4
Волгоградская область	3598,2	4370,8	2764,2	97,9	99,1	92,5
Саратовская область	1690,2	3480,2	1783,7	88,1	92,0	85,8

Источник: расчеты автора по данным [8, 9, 10]

Анализ данных таблицы 4 показывает, что в Республике Калмыкия хорошо заметен уклон в производстве пшеницы в сторону озимых, что является наиболее рациональным выбором в существующих условиях хозяйствования. Так, в 2019 году доля озимой пшеницы в валовом сборе этой культуры составила 98,9%, в 2020 году – 99,7%, в 2021 году – 99,4.

Следует также отметить, что выявляется необходимость корректировки специализации на производстве пшеницы в Саратовской области, как одного из наиболее засушливых регионов Поволжского экономического района. Так, в 2019 г. удельный вес озимой пшеницы в валовом сборе культуры составил 88,1%, в 2020 году – 92,0%, в 2021 году – 85,8%. Таким образом, региональная аграрная политика в Саратовской области должна быть направлена на стимулирование повышения доли озимой пшеницы в производстве данной сельскохозяйственной культуры (ориентировочно до 95-99% валового сбора).

Что касается Волгоградской области, то в данном регионе доля озимой пшеницы в валовом сборе в анализируемом периоде превышает 90%: 2019 г. – 97,9, 2020 г. – 99,1%, 2021 г. – 92,5%. Однако региональным властям, координирующим развитие сельского хозяйства, следует сконцентрировать усилия в области повышения устойчивости доли озимой пшеницы в общем объеме регионального производства.

Выводы

Таким образом, на примере Поволжского экономического района мы рассмотрели варианты корректировки текущей специализации ряда регионов в области производства пшеницы. Наиболее засушливым регионам следует учитывать данную специфику природно-климатических условий в аграрном секторе региональной экономики, и в процессе выбора специализации растениеводства закладывать максимально возможный уровень риска сильных засух. Следует также отметить, что выбор той или иной специализации в области производства продукции растениеводства во многом складывается под влиянием специализации в области производства животноводческой продукции.

Так, например, пшеница является одной из важнейших составляющих кормовой базы сельскохозяйственных животных.

Эффективность текущей сельскохозяйственной специализации региона может быть оценена с помощью показателей рентабельности производства конкретной аграрной продукции, а также урожайности культур или продуктивности сельскохозяйственных животных. Чем выше эффективность финансово-хозяйственной деятельности аграрного сектора региона, тем более сбалансированной и рациональной является выбранная сельскохозяйственная специализация территории.

В условиях сильной территориальной дифференциации условий ведения сельскохозяйственного производства в России, вопросы разработки и применения эффективного   организационно-экономического   механизма управления аграрной специализацией экономических районов, а также субъектов Российской Федерации в них входящих, выходят на первый план в контексте дальнейшего развития национального аграрно-промышленного комплекса.