Особенности управления арендой муниципального имущества городского округа Судак

В настоящее время остро стоит проблема повышения эффективности управления муниципальным имуществом с целью финансирования социально-экономических программ развития территорий, решения таких острых вопросов, как формирование городского бюджета, улучшение структуры рынка товаров и услуг, рост занятости населения, улучшение качества жизни горожан.

Вместе с тем, современное управление муниципальной собственностью далеко от эффективного. Связано это с тем, что процесс формирования рыночной инфраструктуры опередил процессы реформирования муниципальных управленческих структур и используемых методов управления, что привело к разрыву между экономической базой муниципального образования и способностью муниципальной власти решать социальные задачи. В настоящее время управление муниципальной собственностью столкнулось с рядом трудно решаемых задач: муниципальные предприятия не достигают желаемого уровня рентабельности и эффективности хозяйствования, большинство объектов приватизации уже перешло в частную собственность, соответственно доходы местных бюджетов неуклонно сокращаются. Поэтому в сложившейся ситуации получило широкое распространение одно из немногих результативных направлений наполнения местного бюджета — сдача муниципального имущества в аренду.

Особенно важным данный вопрос является для Республики Крым, так как здесь только формируется основа для эффективного управления арендными отношениями на основе законодательства РФ.

В рамках данного исследования был проведен подробный анализ аренды муниципального имущества в г. Судак Республики Крым.

Управление имущественных и земельных отношений г. Судака является отраслевым органом Администрации с правами юридического лица, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством от имени муниципального образования городского округа Судак и в интересах его населения права собственника в отношении муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда, денежных средств и земельных участков), управляет и распоряжается имуществом, обеспечивает его эффективное использование и.т.д. Структура и штатная численность управления утверждаются главой Администрации г. Судака (рис. 1Рисунок 5). Полномочия по управлению и распоряжению, а также функции контроля за использованием земельных ресурсов и лесных участков, находящихся в собственности муниципалитета, а также участками, с не разграниченной государственной собственностью, расположенных на территории г. Судака, осуществляет также «Управление имущественных и земельных отношений г. Судака». Основными целями и задачами данной деятельности является обеспечение проведения на территории города единой политики в области земельных отношений, эффективного и рационального использования земельных ресурсов и лесных участков.

Начальник УИиЗО

Заместитель начальник УИиЗО

Начальник отдела по управлению муниципальным имуществом УИиЗО

Начальник отдела по регулированию земельных отношений УИиЗО

Рисунок 5. Структура Управление имущественных и земельных отношений г. Судака1

В настоящее время активизация работ по увеличению неналоговых доходов является необходимым условием дальнейшего развития г. Судак, а главным ресурсом, способным обеспечить рост собственных доходов являются средства от аренды муниципального имущества, так как основная часть неналоговых доходов формируется за счёт нее.

Анализ динамики поступлений в городской бюджет доходов от использования муниципального имущества за последние годы представлен в таблице 1Таблица 1.

Таблица 1

Динамика поступлений в бюджет г. Судак от использования муниципального имущества, 2010-2014 гг. (данные до 2014 г. переведены в тыс. руб.)2

№ п/п	Виды доходов	Поступления в бюджет города, тыс. руб.
		2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	Доходы от реализации имущества	235 678	-	-	-	-
2	Доходы от аренды имущества	115 552	108 649	105 896	93 940	105 334
3	Доходы от продажи земельных участков	-	-	-	-	-
4	Доходы от аренды земельных участков	123 826	115 971	90 074	75 361	55 843
	ИТОГО:	475 056	224 620	195 970	169 301	161 177

1 Составлено автором на основании Устава г. Судак

2 Составлено автором по данным официального сайта городского округа Судак [Электронный ресурс]. Режим доступа: , свободный.

Представленные в таблице статистические данные свидетельствуют о том, что доходы от аренды в 2014 г. примерно такие же, как были в 2012 г., но ниже, чем были в 2010 г. Прежде всего, это связанно с сокращением физического объёма муниципальной собственности (обветшание объектов, приватизация, разграничение собственности между различными уровнями публичной власти.

По нашему мнению, учитывая дальнейшее сокращение имущества, находящегося в распоряжении муниципалитета, отсутствие специальных мер, усилит отрицательную динамику доходов в будущем.

В г. Судак при сдаче в аренду муниципального имущества возникают некоторые проблемы. К числу наиболее острых относятся:

• 1)    наличие объектов недвижимости, в отношении которых не проведена постановка на государственный кадастровый учёт, а также наличие земельных участков, в отношении которых не проведены кадастровые работы (межевание, формирование участков и т. д.), что осложняет передачу данных объектов в аренду;

• 2)    наличие объектов недвижимости, техническая документация на которые требует обновления и уточнения данных (технические характеристики, адресная часть, наименование объектов и т.д.);

• 3)    наличие объектов недвижимости, в отношении которых не зарегистрировано право собственности муниципального образования г. Судак;

• 4)    наличие земель, в отношении которых должны быть проведены мероприятия по определению правообладателей земельных участков и разграничению земель (отсутствие сведений о правообладателях объектов, расположенных на земельных участках, и нежелание выявленных правообладателей оформлять правоустанавливающие документы на свои объекты затрудняет осуществление в полном объеме указанных мероприятий);

• 5)    практически полное отсутствие воспроизводства объектов недвижимости, в течение 3 - 5 лет способное привести к существенному снижению доходов от их использования;

• 6)    низкое качество эксплуатации, обеспечение сохранности и целевого использования муниципального имущества, правомерности владения и распоряжения муниципальным имуществом;

• 7)    наличие задолженности по арендной плате за пользование объектами, вследствие несоблюдения арендаторами сроков уплаты арендных платежей.

Причинами многих из этих проблем наряду с факторами социальноэкономического и политического характера выступают внутренние недостатки управленческой системы, вызванные крупными законодательными изменениями, произошедшими вследствие присоединения Крыма к России.

Вышеперечисленные обстоятельства позволяют нам сделать вывод о необходимости повышения эффективности управления отношениями, связанными с арендой муниципального имущества. По нашему мнению, их необходимо решать с помощью комплексного подхода, предусматривающего:

• 1)    исключение административных барьеров и коррупционных проявлений в получении муниципального имущества в аренду;

• 2)    постановку ключевых целей, задач по увеличению доходов от аренды муниципального имущества и формирование рациональных вариантов их решения (на основе необходимых обоснований) с конкретными алгоритмами действий (экономико-организационных, организационноправовых, социально-экономических), учитывающих возможные изменения условий внутренней и внешней среды;

• 3)    модернизацию системы управления арендными отношениями на основе качественных взаимосвязанных изменений в различных функциональных сферах управления (анализ, планирование, реализация, мониторинг, контроль);

• 4)    повышение согласованности действий субъектов арендных отношений (муниципальных органов власти, бизнес-структур, руководства муниципальных учреждений и предприятий) и уровня разнообразия используемых форм, методов, моделей и инструментов управления арендой муниципального имущества, а также межведомственного информационного взаимодействия;

• 5)    наличие исключительного перечня случаев предоставления муниципальной собственности в аренду на безвозмездной основе;

• 6)    подчинение мероприятий по управлению арендой муниципального имущества программам социально-экономического развития г. Судак;

• 7)    определение функций и порядка взаимодействия органов власти развитию арендных отношений, направленных на обеспечение дополнительного дохода в бюджет г. Судак и снижения издержек по содержанию имеющегося имущества;

• 8)    учёт общественных интересов, установление и соблюдение ограничений по передаче в аренду особо ценных муниципальных объектов представляющих особую научную и историко-культурную ценность.

В заключение отметим, что вышеперечисленный список вариантов действий в рамках управления арендой муниципальным имуществом в г. Судак, не является исчерпывающим. Для г. Судак полезно будет изучить опыт разных муниципальных образований успешно реализующих на практике эффективное управления арендой муниципального имущества.