Особенности управления персоналом в государственной службе

В настоящее время значимость деятельности государственных служащих, которые решают сложные задачи государственного управления, возрастает. Исходя из этого, проблемы, связанные с управлением персоналом государственной службы, являются на сегодня особенно актуальными.

Традиционно управление рассматривается в рамках коммерческой организации. При этом все основные закономерности общего управления, которые рассматриваются в классической литературе и руководствах, проявляются в управлении государственными организациями.

Особенности труда государственного служащего заключаются в том, что ему не нужно производить каких-либо материальных ценностей, он помогает государству реализовывать свои функции и задачи на возмездной основе. То есть чертами государственной службы является осуществление ее на профессиональной основе специально подготовленными для этого работниками, за вознаграждение.

Управление в государственной службе обладает теми же основными функциями, что и управление в коммерческой организации, а именно: планирование, организацию, мотивацию и контроль. Реализация каждой из этих функций управления в государственной службе обладает соответствующей спецификой:

• 1.    Планирование в государственных учреждениях в основном исходит из целей, устанавливаемых вышестоящими органами власти;

• 2.    Организация государственной службы, как правило, имеет более иерархическую структуру, чем в коммерческой организации. Исходя их этого, в государственном учреждении складывается особый административно-бюрократический стиль управления;

• 3.    Мотивация в государственной службе в меньшей степени основывается на материальном вознаграждении. Приоритет отдается стимулам таким, как: возможность дальнейшего карьерного роста, престиж, стабильность, выполнение важной работы и т.п.

• 4.    Контроль осуществляется в государственной службе вышестоящими структурными единицами, а также с помощью общественных организаций и средств массовой информации. Он носит более широкий и объемлющий характер в сравнении с коммерческими организациями.

Приоритетным в государственной службе является использование автократической модели управления. Ее характеристиками выступают: административный контроль, ограничение свободы, разделение полномочий, следование инструкциям, авторитарный стиль управления.

Выделить особенности управления кадрами в государственной службе, можно с помощью выявления отличий и сходств управления в коммерческих организациях. Управление в коммерческих и некоммерческих организациях подвержено изменениям. Главной тенденцией является ускорение перемен и развитие новых технологий. В последнее время все большее количество функций государственных учреждений передаются из государственного сектора в частный. Особенно это заметно на примере сферы муниципальных услуг: эксплуатации жилого фонда, строительству дорог, услугам связи и т.п. По мере развития возможностей осуществления государственных функций и по мере приватизации, разрушается монополия государственных учреждений на оказание определенных услуг населению.

Таким образом, постепенно убираются границы между государственными и коммерческими организациями с точки зрения управления. Происходит это за счет того, что большинство управленческих методов, технологий и подходов успешного управления персоналом в коммерческих фирмах актуальны и для государственных организаций.

В целом, система управления в государственной службе переходит от использования преимущественно командно-административных методов к экономическим. Но при этом, в сферах государственной службы, где преобладают рутинные функции и повторяющиеся стандартные задачи, доминирование традиционных бюрократических методов и авторитарный стиль управления оказывается наилучшим.

Традиционная модель управления сменяется на новую модель в тех случаях, когда в большинстве сферах государственной службы требуются нестандартные подходы к решению управленческих задач. В этих случаях на место авторитарного стиля управления приходит менеджмент участия. Здесь главным отличием от традиционной модели выступает присутствие элементов рыночных механизмов, человек начинает рассматриваться как клиент и потребитель услуг. Также в практике государственной деятельности стала использоваться технология создания команд – творческих временных групп, которые ориентируются на создание нового или совершенствование старого.

Структура новой модели управления в государственной службе предусматривает также постоянное обучение государственных служащих, повышение квалификации, предоставление гарантий занятости. Процесс адаптации достигается помощью относительной стабильности коллектива. Роль персонала при данной модели управления изменяется в том направлении, что инвестиции в человеческий капитал приобретают такую же важность, как и инвестиции в основные фонды. В связи с этим, непрерывное обучение персонала, а именно технике решения проблем, становится обязательным.

Таким образом, внедрение технологий по созданию инновационного потенциала в рамках управления персоналом в государственной службе становится залогом ее успешной деятельности. Несмотря на то, что государственные организации в настоящее время являются в меньшей степени новаторами в сфере управления, в отличие от коммерческих, положительным является уже то, что они пробуют и внедряют новые подходы и тенденции в управлении. Изменения модели управления в целом совпадают с изменениями в коммерческих фирмах. Для того чтобы удерживать эффективных, квалифицированных сотрудников, управление должно в большей степени ориентироваться на осознанную кадровую политику, основывающуюся на системе интересов государственных служащих и органов государственного управления. Поэтому необходимы новые научные знания, эффективные методы управления, освоение инновационных приемов работы с трудовым коллективом государственной службы.