Особенности управления предприятиями городского хозяйства на современном этапе в РФ

Система управления организациями городского хозяйства сильно разнится в нашей стране. Одни и те же функции отраслевого управления в разных городах распределяются по-разному, при этом размеры города не являются определяющим фактором дифференциации.

Только два департамента в Новосибирске отвечают за управление и регулирование предприятий городского хозяйства, хотя данный город входит в пятерку крупных городов РФ. В городах, особенно с количеством жителей больше одного миллиона человек - функции управления комплексом городского хозяйства значительно более дифференцированы. Система управления в основном происходит благодаря воздействию на конкретные отрасли и виды деятельности, не имея при этом комплексного подхода к решению проблем городского хозяйствования.

С целью создания базы совершенствования системы управления комплексом городского хозяйства некоторыми экспертами было предложено разделить все города на три группы по ряду особенностей:

• >    общее число жителей и характер территории;

• >    статус города как административно-территориального субъекта;

• >    внутреннее административно-территориальное устройство;

• >    существование специфических характеристик, которые определяют повышенные уровни рисков;

• >    сложность системы управления.

В настоящее время два из тринадцати городов имеют особый статус субъекта РФ - Москва и Санкт-Петербург и у них нет прилегающей территории, которая могла бы считаться агломерацией и пребывать в положении «островов», окруженных другим субъектом Федерации. Эти же города являются самыми крупными по численности населения, значительно превосходящими численность всех остальных городов.

Они имеют уникальное трехуровневое административнотерриториальное строение,что сказалось на организации городского управления. Санкт-Петербург также имеет отличительную черту, присущую только данному городу особые географические условия - расположение города на островах, и высокую опасность возникновения чрезвычайных ситуаций. Эти города входят в первую группу. Вторую группа состоит из городов с численностью населения от 1 до 1,5 млн. человек и характеризующихся сложными климатическими условиями Екатеринбург, Омск, Челябинск, Уфа, Пермь, Нижний Новгород. В третью группу входят все остальные крупные города - Ростов-на-Дону, Самара, Волгоград, Казань.

Изучение практики деятельности и управления комплексом городского хозяйства и его компонентами показывает, что в настоящее время, несмотря на существующие позитивные изменения за прошедшие годы, имеет место быть целый ряд проблем как характерного, которые присущи отдельным городам, так и общего, можно сказать, системного характера.

Характерные проблемы управления комплексом городского хозяйства крупных городов, вызваны тем, что ограничены зоны действия управляющих рычагов и административными границами города при наличии объективной взаимосвязи и взаимозависимости процессов деятельность комплексов городского хозяйства.

Если анализировать систему управления комплексом городского хозяйства в отраслевом аспекте, то здесь создается часть общих для всех городов проблем. Перечень таких проблем можно представить ниже:

• •    отсутствие системы финансового обеспечения реализации функций местного самоуправления;

• •    отсутствие реальной заинтересованности в эффективном управлении и хозяйствовании, не только со стороны собственника, но так же и исполнителей.

• •    иерархической многозвенной структуры управления, и дублирования управленческих функций, высокого уровня бюрократизма, низкого уровня информатизации процессов управления;

• •    недостаточность интенсивного развития общественных форм самоуправления;

• •    наличие монополизма (федерального, регионального, муниципального), доказываемого данными о численности предприятий и доле государственного сектора в общем объеме предоставления услуг комплекса городского хозяйства.

Проблемы управления в свою очередь «тянут за собой» проблемы функционирования комплекса городского хозяйства, наиболее серьезными из которых, на наш взгляд, являются следующие:

• 1.    диспропорция в развитии отраслевых составляющих, а также нерезультативное хозяйствование, увеличение тарифов на услуги ЖКХ и остального городского хозяйства, а так же понижение как качества так и уровня услуг

• 2.    увеличивающаяся изношенность не только инженерных сетей, а также и состояние жилищного фонда муниципалитетов можно оценить как «плохое» «аварийное».

• 3.    отсутствие ресурсосберегающих технологий и систем учета потребления, высокие потери и неоправданно высокое потребление воды и тепла, устаревшие технологии и технические средства;

• 3.    нерациональная организация дорожного движения, плохое состояние дорог, аварийное состояние автомобильного, троллейбусного, трамвайного и автобусного парка, недостаточная пропускная способность мостов, эстакад и развязок, нехватка парковочных мест;

• 4.    несоблюдение соответствующих санитарных, экологических норм, отсутствие системы управления утилизацией твердых бытовых отходов;

• 5.    уменьшение налоговых поступлений в местные бюджеты, низкая инвестиционная привлекательность отраслей комплекса городского хозяйства.

Таким образом, анализ управления комплексом городского хозяйства в российских городах доказывает объективную необходимость разработки единой научной базы, которая позволит систематизировать и, соответственно, повысить эффективность управления в данной сфере.