Особенности управления развитием сферы культуры города в России

2014 год был объявлен в России Годом культуры. Соответствующий Указ «О проведении в Российской Федерации Года культуры» был подписан президентом В. В. Путиным 22 апреля 2013 года. В Указе говорится, что Год культуры в России проводится «в целях привлечения внимания общества к вопросам развития культуры, сохранения культурно-исторического наследия и роли российской культуры во всем мире». По поручению президента правительство РФ образовало организационный комитет по проведению года культуры, а также обеспечило разработку плана основных мероприятий.

Пункт третий указа гласит: «Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществить необходимые мероприятия в рамках проводимого в РФ Года культуры».

Кроме того, В.В. Путин подписал закон о ежегодном представлении в парламенте правительственного доклада о состоянии культуры в России. Этот нормативный акт предусматривает разработку ежегодного государственного доклада для представления объективной систематизированной аналитической информации о состоянии культуры в России и тенденциях ее развития. В преамбуле говорится, что «культура является важнейшим фактором существования государственности, формирования общественного самосознания и гражданской идентичности». Общество, органы государственной власти всех уровней должны быть ознакомлены с систематизированной аналитической информацией о состоянии культуры. Это позволит более полно учитывать все аспекты культурной деятельности, при формировании культурной политики государства и согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

Актуальность разработки проекта обусловлена необходимостью теоретико-методологического обоснования осуществления культурной политики на уровне муниципального образования и разработки комплекса, практических мер по её реализации. В настоящее время политика в сфере культуры в муниципальных образованиях строится на общих принципах осуществления государственной культурной политики и основных направлений, которые, как правило, не адаптированы к условиям конкретного города; разработанные проекты и программы не имеют научного обоснования, при их разработке не учитываются ресурсная база и социокультурные условия.

Государственное управление сферой культуры осуществляют органы государственной власти, соответствующие государственному устройству общества.

Высшим должностным лицом РФ, согласно действующей Конституции, является Президент, избираемый в РФ прямым голосованием граждан (т. е. получающий полномочия непосредственно от них) и наделенный одновременно рядом функций как законодательной, так и исполнительной власти. Вопросы государственного управления сферой культуры затрагиваются в Указах Президента, его законодательных инициативах. Эти документы, подготавливающие их анализы и экспертизы, осуществляют советники по вопросам культуры, работающие в аппарате Президента.

Высшим органом законодательной власти в РФ является Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации (образуемого из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов федерации) и Государственной думы, состоящей из депутатов, избираемых прямым голосованием граждан (за конкретных кандидатов и по партийным спискам). Основными функциями законодательной (представительной) власти является разработка и принятие законов, утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением, формирование органов исполнительной власти. Все эти функции так или иначе касаются вопросов культуры и сферы культуры, а в некоторой своей части посвящены ей непосредственно. Проекты законов разрабатывает и принимает Государственная дума, затем они подлежат рассмотрению Советом Федерации и вступают в силу после подписания Президентом. Для качественной подготовки и экспертизы проектов законов и бюджета по культуре, оценке деятельности должностных лиц в Думе образована депутатская Комиссия по культуре и историческому наследию. На свои заседания и слушания Комиссия приглашает по мере необходимости экспертов и специалистов, представителей общественности.

Высшим органом исполнительной власти в РФ является Правительство РФ, образуемое решениями Федерального собрания и Президента. Функциями исполнительной власти является исполнение законов и утвержденного бюджета, а также текущее государственное управление соответствующими отраслями. Применительно к сфере культуры эти функции осуществляет Министерство культуры РФ, возглавляемое министром культуры РФ. В структуре Министерства культуры действует ряд управлений — по отраслям культурной деятельности (музейное, библиотечное дело, концертная деятельность и т. д.) и функциям управления (финансирование, контроль и инспектирование и т. д.). Кроме того, Министерство культуры осуществляет учредительские функции по отношению к государственным учреждениям культуры федерального значения (Большой театр, Эрмитаж, Русский музей, Национальная библиотека и т. п.).

Та же структура органов государственной власти действует на уровне субъектов РФ: республик, краев, областей. В каждой из них имеется высшее должностное лицо (президент или губернатор), законодательное собрание (или дума) и правительство (администрация). Они осуществляют те же функции государственного регулирования, только применительно к масштабам данного субъекта федерации (принимают и исполняют законы и бюджет, формируют необходимые органы власти по отраслям и функциям управления), и при каждом органе законодательной власти формируются комиссии, занимающиеся вопросами сферы культуры, а в состав органов исполнительной власти входят соответствующие министерства (комитеты, управления) культуры, которые, помимо прочего, осуществляют руководство соответствующей сетью учреждений культуры.

На местном уровне (район, город) воспроизводится фактически та же схема: представительная власть (депутатский корпус) с соответствующими комиссиями, исполнительная власть (администрация) с соответствующими отделами культуры.

Вопросы поддержки и развития сферы культуры затрагивают функции и других органов государственного управления на всех уровнях от местного до федерального. Речь идет о таких государственных службах, на которые возлагаются функции вневедомственного контроля: Госкомимущество, Центральный банк, прокуратура, налоговая инспекция, органы охраны порядка, санитарного надзора, противопожарной безопасности и т. д.

Ради полноты картины государственного управления сферой культуры следует упомянуть третью (по отношению к законодательной и исполнительной) ветвь государственной власти — судебную, т. е. суды различного уровня (вплоть до федерального), в которых также приходится иногда решать вопросы, относящиеся к сфере культуры.

Главным документом, регулирующим сферу культуры в РФ является «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в который внеслись изменения 21 июля 2014 года, в ступающий в силу с 1 января 2015 года.

Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:

• -    обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

• -    создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

• -    определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

• -    определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Оно выделяет следующие полномочия органов местного самоуправления в области культуры:

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:

• -    организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

• -    создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

• -    сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;

• -    создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

• -    организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

• -    создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

• -    создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

• -    организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

• -    создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

• -    сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

• -    создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Но, не смотря на изменения в законодательстве, в сфере культуры существует масса проблем в управлении культуры и использовании культурного пространства.

Один из способов решения проблем управления сферой культуры в создании стратегий и концепций развития сферы культуры. И уже существует интересный опыт создания таких концепций в таких городах как Пермь и Киров. «Концепции развития культурного пространства города Перми на среднесрочную и долгосрочную перспективу» разработано экспертным центром «Мера» по заказу администрации города Перми.

Главное предназначение концепции – определение целей, задач, направлений, приоритетов и необходимых мер по развитию сферы культуры города Перми на среднесрочный и долгосрочный период. Концепция призвана стать теоретико-методологической базой и практическим инструментом для планирования и реализации культурной политики администрации города Перми.

Концепция разработана с учетом предложений жителей города и результатов исследовательской программы по общей теме "Культурное пространство Перми глазами жителей города".

При создании Концепции учитывалось фундаментальное значение культуры как регулятора поведения и основы деятельности человека, как в его частной, так и общественной жизни.

Итак, без творческого преобразования окружающей среды сфера культуры не могла бы развиваться. Таким образом, существование искусства как художественного переосмысления и переработки действительности в стремлении освоить реальность - является самостоятельной сферой культурной деятельности.

В современном научном и общественном понимании национальное наследие представляет совокупность культурных ценностей, материализованных в научных открытиях, произведениях искусства, словесности, памятниках архитектуры. К объектам культурного наследия относятся также исторически сложившаяся архитектурно-пространственная среда городов России. Вне связи с культурным прошлым общество, народ обедняет свой интеллектуальный и творческий потенциал. Поэтому национальное наследие, в котором заключена историческая память народа, своеобразный культурный код нации.

Культурный опыт народа, модернизация способов трансляции культурного наследия способствует тому, что отношение к культурному прошлому выступает как составляющая общественного сознания; осознанного понимания ценности культурного наследия, важности его изучения. Культурное наследие становится фактором развития нации.

Боровицкая О.А.

магистрант 3го курса

Финансовый Университет при правительстве РФ

Россия, г. Москва

МОТИВАЦИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ПЕРСОНАЛА В РЕСТОРАННОМ БИЗНЕСЕ

В наше время все больше людей посещают кафе, рестораны, бары.

Одной из ключевых задач развития и поддержание конкурентной способности вашего ресторана является – организация трудового процесса, в том числе мотивирование сотрудников. Начнем с того, что для стабильной и качественной работы со стороны персонала, необходимо выполнение работодателем своих прямых обязанностей, таких как своевременность

"Экономика и социум" №1(14) 2015