Особенности управления социальными проектами при реализации демографической и семейной политики в муниципальном образовании

Демографическая ситуация, сложившаяся в современной России, характеризуется беспрецедентной поляризацией уровня и качества жизни населения, значительным уровнем безработицы в отдельных регионах, стагнацией социальной сферы, ограничением доступности медицинского обслуживания, ухудшением физического и психического здоровья россиян, ростом девиантного поведения, как в общественной жизни, так и в сфере трудовой деятельности. Эти характеристики, во-многом, свидетельствуют об ухудшении социостратификационной структуры населения, что способствует его социальной разобщенности, росту отчуждения от проводимых в стране экономических преобразований, утрате активной жизненной позиции в производстве и общественной жизни. В этих условиях необходима активная демографическая и семейная политика, понимаемая как стратегия и программа действий государства, направленная на изменение ситуации в естественном возобновлении поколений и миграции населения. В этом контексте особое значение приобретает участие органов местного самоуправления в реализации социальных и благотворительных проектов, направленных на повышение общего благосостояния и качества жизни, решение проблем современной российской семьи, развитие образования и культуры. Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми.

Основные цели демографической и семейной политики обычно сводятся к формированию в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, сокращению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, т.е. достижения демографического оптимума. Развитие человеческого потенциала страны является необходимым условием полномасштабного социально-экономического развития страны.

Социальное проектирование как вид сознательной деятельности способствует решению той или иной социальной проблемы или группы таких проблем. Проектные технологии выполняют так же важнейшую инновационную функцию в социальной области, подходя к проблеме по-новому и нестандартно. Сущность проектного способа организации деятельности - это конструирование желаемых состояний будущего некоторого социального объекта. То есть социальный проект выступает здесь неким идеальным типом.

Социальный проект рассматривается как сконструированное его инициатором социальное нововведение, целью которого является создание, модернизация или поддержание в изменившейся среде материальной или духовной ценности, которое имеет пространственно-временные и ресурсные границы и воздействие которого на людей признается положительным по своему социальному значению.

Управление социальными и благотворительными проектами мы будем рассматривать как целенаправленную, системно-организованную и технологически обоснованную деятельность субъектов государственного, муниципального и общественного управления в сфере совершенствования демографической и социальной политики. Субъектами управления социальными и благотворительными проектами в сфере понимаются носители определенных законом полномочий, прав и ответственности в выработке и реализации демографической и семейной политики, активные участники социальной сферы. Выделяется ряд функций управления социальными и благотворительными проектами, которые делятся на два типа - базовые и интегрирующие.

Демографическая и социальная структура населения Ивнянского района, как и Белгородской области, в целом значительно изменилась в последнее десятилетие. Произошла не просто очередная демографическая смена поколений, в активный период жизнедеятельности вступила молодежь с новым мышлением, жизненными ориентирами и уровнем потребностей. Стратегические цели демографического развития Ивнянского района формируются в единой цепочке целевых ориентиров, исходя из стратегических целей Российской Федерации и Белгородской области, с учетом особенностей района. В свою очередь эффективность демографической и семейной политики обеспечивается посредством консолидации усилий региональной и муниципальной властей.

За 2009-2011 года демографическая ситуации по Ивнянскому району характеризовалась следующими показателями. Показатель рождаемости на

1000 человек населения составил 11,9%. Показатель смертности на 1000 человек населения составил 18,0%. Суммарный коэффициент рождаемости составил 119%. Естественная убыль населения составила в 2011 году 6,1%, сократилась на 1,3%.

В числе основных направлений сбалансированной демографической и семейной политики, реализуемой на территории Ивнянского района, определены:

• -    стабилизация численности населения и дальнейшее формирование предпосылок к последующему демографическому росту;

• - создание условий для рождения и воспитания здоровых детей, охрана материнства, отцовства и детства;

• - восстановление социальной ценности семьи и брака, популяризация многодетности.

В числе первостепенных задач демографической и семейной политики района выделены:

• -    снижение уровня смертности населения (в первую очередь среди детей, подростков и лиц трудоспособного возраста);

• -    увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения (со снижением заболеваемости, профилактикой травматизма и отравлений);

• -    повышение рождаемости (за счет роста числа рождений вторых и последующих детей);

• -    укрепление института семьи; нормализация миграционного притока, повышение уровня его регулирования.

Системность реализуемых мер повышает эффективность демографической и семейной политики в Ивнянском районе, которая обеспечивается посредством консолидации усилий региональной и муниципальной властей и по итогам 2011 года имеет позитивные результаты.

Продолжает увеличиваться количество родившихся вторых и последующих детей. За прошедший год число детей, рожденных вторыми, возросло на 11 детей, третьими и последующими - на 1 ребенка.

Позитивная тенденция отмечается в сокращении численности «гражданских браков» и увеличении количества регистрируемых брачных союзов. В 2011 году в Ивнянском районе брак заключили 247 пар, что в 2,1 раза больше, чем в 2010 году. Коэффициент браков на 1000 жителей остаётся высоким и составил по итогам 2011 года 10,5. В абсолютных же числах в 2011 году зарегистрировано на 127 браков больше, чем в 2010 году, и это несмотря на малочисленное количество молодых людей, родившихся в конце 80-х - начале 90-х годов и вступающих в брак сегодня.

С целью обеспечения устойчивого демографического развития в области создана единая межотраслевая нормативная правовая база, насчитывающая более 100 законодательных и нормативных актов и регулирующая реализацию полномочий органов государственной власти по решению комплекса вопросов поддержки семьи, материнства и детства, охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни, миграции и расселения. Основополагающим документом является Концепция демографического развития Белгородской области на период до 2025 года, определяющая цели и задачи региональной демографической и семейной политики на перспективу.

Белгородский опыт жилищного, особенно индивидуального строительства, достаточно известен в стране. В области активно развиваются различные жилищные программы, приоритетом пользуются молодые и многодетные семьи, для которых выделяются безвозмездные субсидии из средств областного бюджета и действуют льготные схемы жилищного кредитования.

В районе реализуется программа «Молодой семье – доступное жилье», в жилищном кооперативе «Свой дом» для этой категории определена льготная схема кредитования приобретения (строительства) жилья.

С целью поддержки многодетных семей в области на строительство (приобретение) собственного жилья семьям, в которых супруг (супруга) являются членами кооператива «Свой Дом» и имеющим 3 детей -предусмотрено выделение единовременной помощи в размере 100 тыс. рублей, 4-х - 200 тыс. рублей, 5 и более детей – 300 тыс. рублей.

Сегодня по Ивнянскому району 7 семей смогли улучшить свои жилищные условия путем льготного приобретения или строительства жилья через кооператив «Свой дом». В 2009-2011 годах 7 молодых семей, участников молодежной жилищной программы «Молодой семье – доступное жильё», получило в качестве безвозмездных субсидий около 3888,54 тыс. рублей.

При учреждении ЗАГС Ивнянского района работает семейноконсультативный центр, призванный оказывать психологическую, медицинскую, юридическую, правовую помощь не только молодым людям, решившим создать семью, но и супругам, имеющим опыт семейной жизни. Активное участие в работе центра принимают священнослужители. Ежегодно семейно-консультативные центры посещает около 1 тысячи новобрачных, более 20 супружеских пар, оказавшихся в кризисной ситуации, после беседы со специалистами семейно-консультативного центра, сохранили свои семьи.

Одна из важнейших стратегических целей демографической политики – изменение режима воспроизводства населения. Учитывая необходимость принятия оперативных стабилизирующих мер по увеличению рождаемости, в настоящее время в области активизирована деятельность по использованию одного из основных резервов увеличения численности рождающихся детей – сокращению количества абортов.

Разработан и стартовал инновационный социальный проект «Ничьих детей не бывает». Цель проекта – оказание помощи беременным женщинам, находящимся в кризисной ситуации, изъявляющим желание в связи с жизненными обстоятельствами прервать беременность, либо отказаться от ребенка после его рождения, и направленной на изменение решения женщины в пользу ребенка.

В проекте задействованы не только учреждения акушерско-гинекологической помощи, но и различные структуры социальной сферы, призванные обеспечить оказание данной категории женщин социальной, медицинской, юридической, информационной, психологической и другой помощи. Реализация проекта позволит сформировать у женщин позитивные установки на отказ от аборта, рождение и воспитание ребенка и тем самым решить основную задачу – сохранить право ребенка на жизнь. До конца 2012 года запланировано сохранить жизнь не менее 100 малышам.

Очередной благотворительный проект «Ценность православной семьи глазами подростка» направлен на формирование семейных ценностей у воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационных учреждений и детей из социально незащищенных семей.

Таким образом, за анализируемый период на территории Ивнянского района благотворительная деятельность реализуется в форме большого благотворительного движения, включающего шесть проектов по оказанию помощи детям различных социальных категорий: инвалидам, тяжело больным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации: «Белгородчина – территория добрых дел»; масштабный социальный проект «Семейный всеобуч», «Ничьих детей не бывает». Одним и наиболее дорогостоящим является проект «От сердца к сердцу», направленный на оказание адресной помощи тяжелобольным детям. Благотворительный проект «Ценность православной семьи глазами подростка» направлен на формирование семейных ценностей у воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационных учреждений и детей из социально незащищенных семей.

С учетом анализа проблем в районе основными направлениями реализации проекта становятся: совершенствование эффективных организационно-управленческих механизмов, направленных на расширение спектра и повышение качества социальных услуг, в том числе посредством деятельности клуба «Преодоление»; внедрение новых технологий, методов и методик взаимодействий по социальной защите прав ребенка и его семьи; подготовка кадров для работы в системе профилактики социального сиротства детей и реабилитации семей группы риска; специальные мероприятия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и семей с детьми.

"Экономика и социум" №1(10) 2014