Особенности управления устойчивым развитием территорий, расположенных в приграничной зоне

Опыт развития международных отношений, приграничных связей показывает, что только на основе взаимовыгодного сотрудничества по обе стороны от границы, налаживания обоюдовыгодного сотрудничества, можно бороться с депрессивными элементами развития экономики приграничных регионов.

В условиях нарастающего процесса глобализации мировой экономики и одновременно появления связанных с ним новых технологических, экологических, социальных и политических вызовов актуальной становится проблема пересмотра принципов пограничной политики государств-партнеров в направлении дальнейшей их интеграции при условии сохранения и укрепления их культурной и национальной идентичности.

Например, американо-канадская граница является результатом долгого договорного процесса и представляет собой искусственно созданное образование. Безусловно, граница имеет разное сущностное значение для американцев и канадцев. Если для первых она зачастую лишь символическая линия, отделяющая основную территорию США от во многом сходной в экономическом и политическом плане канадской территорией, к тому же имеющей откровенно периферийный характер, то для канадцев граница, -прежде всего физическое подтверждение их отличия от американцев, государственного суверенитета, зримое выражение их национальной и культурной самоидентификации (идентичности).

Экономическая интеграция Канады с США после создания НАФТА (в том числе и в приграничных районах) носит достаточно противоречивый характер. Проявлением этого противоречия являются ассиметрия и диспропорция в экономических связях между внутренними канадскими провинциями и пограничными территориями, которые гораздо лучше скооперированы с сопредельными американскими штатами, чем с отдаленными (относительно малонаселенными западными и северозападными) районами Канады. Хотя налицо интенсификация внутрирегиональных экономических связей (в последние годы канадский экспорт в США вырос на 13, 6%), тем не менее на долю США приходится, как известно, до 85% ВВП и объема промышленного производства трех стран НАФТА. В последние годы влияние интеграционных процессов приводит к тому, что экономическая активность в Канаде заметно перемещается с восточных провинций (Онтарио, Квебек) на западные (Альберта, Британская Колумбия), которые ориентированы на быстроразвивающиеся рынки Азиатско-Тихоокеанского региона (куда входит и Мексика).

Усиление интеграционных процессов отнюдь не сняло всех проблем в канадо-американских отношениях, а лишь придало им новую эмоциональную и политическую окраску (усиление антиглобализма, критика американской модели постиндустриального государства, оживление дискуссии о характере и о формах новой модели государства социального благосостояния).

Можно отметить, что при соседстве с более высокоразвитой страной в менее развитой стране быстрее всего развиваются столичные и приграничные (приморские) регионы при создании благоприятных условий.

Пограничные отношения между США и Мексикой являются предметом тщательного изучения со стороны исследователей в первую очередь из США. Характер современной американо-мексиканской границы и приграничных отношений между двумя странами определяется наличием нескольких экономических, демографических, этнокультурных факторов. К их числу относятся:

• -    углубление экономической интеграции и присоединение Мексики к соглашению о свободной торговле;

• -    социально-демографические изменения в структуре населения Соединенных Штатов Америки;

• -    эволюция самосознания мексиканского меньшинства (Mexican Americans) в США;

• -    нарастающее давление иммиграционной волны не только со стороны Мексики, но и других латиноамериканских государств, в частности, беженцев и иммигрантов из стран Центральной Америки;

• -    проблема легализации нескольких миллионов нелегальных иммигрантов – «латинос», в подавляющем своем числе – выходцев из Мексики.

Исследуя развитие приграничных регионов в Америке можно отметить, что североамериканская интеграция характеризуется ассиметричной преемственностью США, Канады и Мексики, обусловленной доминирующим положением США в экономике региона и слабым хозяйственным взаимодействием Канады и Мексики. Поэтому создание НАФТА отвечает, прежде всего, интересам США и рассматривается ими как ответ на вызов времени.

Создание североамериканской группировки открывает большие перспективы для стран-участниц и дает им возможность в максимальной степени реализовать свои преимущества. НАФТА своим примером показало, насколько сложно интегрировать развивающуюся страну в экономическое пространство высокоразвитых стран, но это возможно. Интеграционные процессы на континенте проходят с высокой скоростью и эффективностью, что не может вызвать закономерных изменений в других регионах.

В Европе можно выделить три пояса еврорегионов:

• -    вдоль «голубого банана» - наиболее промышленно развитого ареала ЕС, протянувшегося от Северного до Средиземного моря вдоль границ между странами Бенилюкса, Германией, Францией, Швейцарией и Италией;

• -    вдоль границ между историческим ядром ЕС и бывшими социалистическими странами – от Балтийского моря до Адриатики, вдоль границ между Германией, Австрией и Италией, с одной стороны, и Польшей, Чешской республикой, Словакией, Венгрией и Словенией, с другой;

• -    вдоль бывших западных границ СССР, от балтийского до Черного моря, включая границы между Польшей, Литвой, Белоруссией, Украиной, Словакией, Венгрией, Румынией и Молдавией.

Официально выделяются следующие наиболее крупные трансграничные экономические районы:

• а)    Льеж – Хассельт – Маастрихт – Аахен (Бельгия, Нидерланды, ФРГ);

• б)    Твенте – Восточный Гельдерланд – Вестмюнстерланд (Нидерланды - ФРГ);

• в)    Лондондерри – Донегал (Ирландия, Великобритания);

• г)    Саар – Северный Люксембург – Северная Лотарингия (ФРГ – Люксембург - Франция);

• д)    Долларт – Эмс (Нидерланды - ФРГ) и др.

Одни из наиболее развитых трансграничных районов в мире – Женевский (Швейцария, Франция, Италия) и Базельский (Швейцария, Франция, ФРГ), и именно их опыт в значительной мере положен в основу принятых документов ЕС и Совета Европы.

Основными факторами для дифференциации приграничных регионов являлись: степень их однородности, уровень развития и их статус в соответствии со структурной политикой ЕС, положение, которое они занимают на границе ЕС (внутренние или внешние), а также физические и географические характеристики (например, горные районы, территории с морскими границами).

Подводя итог развитию приграничных регионов в Европе можно отметить, что цель политики ЕС в отношении приграничья заключается в дальнейшем его превращении из периферийных районов с неблагоприятным положением в пределах государственных территорий в связующие элементы хозяйства объединенной Европы. Еврорегионы играют позитивную роль в сглаживании различий в уровнях экономического развития сотрудничающих территорий, преодолении культурных, психологических и лингвистических барьеров, а также дисбалансов в сфере занятости, сохранении и защите окружающей среды.

Анализируя деятельность, а также программные и организационные документы различных образований, членами которых являются Российская Федерация и Республика Казахстан, можно с определенной долей условности дать оценку уровня интеграционного взаимодействия, взяв за основу скорость, глубину сотрудничества, а также намечаемые цели и принимаемые совместные решения.

Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан – естественная зона взаимных интересов. Интеграция стран бывшего СССР обусловлена факторами, которые имеют объективный характер и экономическую основу. Еще в недавнем прошлом эти страны, несмотря на существенные различия, представляли собой единое политическое, экономическое и культурное пространство. Многие элементы этого наследия сохранились и до настоящего времени. Подтверждением этого является и членство Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в рамках региональных объединений.

Обобщая опыт многочисленных исследований, изучающих специфику регионального пространства, приходим к выводу, что управление устойчивым развитием территорий, расположенных в приграничной зоне, должно базироваться на следующих теоретических положениях:

• -    учитывая, что социально-экономические процессы в приграничных территориях протекают под влиянием совокупности противоречивых внутренних и внешних факторов, то тенденции развития могут быть (с позиций достижения целевых установок) как позитивными, так и негативными;

• -    интеграция социальных, экономических, хозяйственных и экологических условий в процессе принятия управленческих решений рассматривается как основа устойчивого развития.

При выборе варианта развития социально-экономической системы приграничных территорий приходится формировать согласованное решение, позволяющее находить компромисс между городскими, региональными и общегосударственными целями, с одной стороны, и целями отдельных предприятий и хозяйственных субъектов, с другой стороны. В задачах принятия решений целенаправленный выбор экономических методов управления должен определять такие пропорции общественного воспроизводства (достижение баланса использования ресурсов в системе), которые в максимальной степени способствуют удовлетворению потребностей населения и повышению его жизненного уровня.

Непосредственная близость границы определяет новые условия развития приграничных территорий: влияние фактора государственной границы проявляется в наличии составляющих, обеспечивающих устойчивое конкурентное преимущество приграничной территории и создающих благоприятные условия для дальнейшего развития. И в тоже время присутствие границы создает и немало проблем, связанных с конкурентоспособностью местных хозяйствующих субъектов, трансграничной миграцией, предотвращением контрабанды, защитой природных ресурсов и др.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что проблематика приграничья содержит в себе многие противоречия, характерные для современности. Их можно свести к проблеме соотношения однородности и различий (континуальности и дискретности) в динамике мирового пространства, в которой ключевую роль играют государственные границы и приграничные территории.

Спецификой приграничья является, во-первых, то, что в пределах одного региона зачастую отдельные целостные социально-экономические системы, как правило, представлены не полностью, не всеми своими секторами. В полном виде они представлены одновременно в пределах территории или акватории двух или более соседних регионов. Во-вторых, антропогенное воздействие на части геосистемы в разных регионах, как правило, существенно различаются, но во всех частях этих геосистем проявляется суммарное воздействие всех типов антропогенной нагрузки, имеющейся в сопредельных геосистемах.

Порой приграничное положение приводит к появлению краевых активных зон. Они являются часто периферийными в рамках своего государства, связаны с подобными зонами другого государства и фактически являются едиными. Их смещение в ту или иную сторону, потенциал развития зависят от характера взаимодействия государств, соотношения их центральных активных зон.

Соседние регионы и города различных стран часто характеризуются асимметрией – демографической (количество, структура и темпы роста населения), экономической (наличие и виды ресурсов, состояние инфраструктуры, конкурентоспособность и уровень развития инфраструктуры), социальной (образование и доходы населения) и политической (степень централизации и демократизации, законодательство). Имея разные природные ресурсы, структуру экономики, предпринимательский опыт, традиции, финансовые и трудовые ресурсы, они могут, сотрудничая, дополнять друг друга и более успешно развиваться при уменьшении разъединяющих их барьеров.

Интернационализация и глобализация мирохозяйственных процессов характеризуют растущую взаимозависимость и взаимосвязь отдельных национальных экономических систем. Резкий рост международной специализации и кооперирования производства создали такую ситуацию, что крупномасштабное производство государств выходит за пределы национальных границ. Отдельные национальные экономики активно интегрируются, создавая масштабные интеграционные группировки, что является одним из этапов глобализации мирового хозяйства. Под воздействием процессов глобализации снижается барьерная функция границ, и фактор соседства приграничных регионов создает условия структурной модернизации внешнеэкономической деятельности и способствует инновационному развитию экономики приграничного региона.

Контактная (интегративная) функция позволяет выступать приграничным регионам в качестве естественных конструкций при строительстве «больших экономических пространств», формирующих предпосылки создания региональных экономических группировок.

Приграничные территории будут иметь все большее значение в контексте социально-экономического развития региона. Они неизбежно должны стать «локомотивами роста» и в перспективном периоде именно в них должны быть аккумулированы значительные материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, способные обеспечить эффективное выстраивание стратегии приграничного сотрудничества. Что, несомненно, обеспечит формирование устойчивой среды по всему периметру границ приграничной территории. Важная роль приграничных территорий состоит в разработке и реализации эффективного управления трансграничными общественно-природными системами совместно с соседними странами.

Для приграничных территорий характерна также значительность участия сопредельной стороны в экспортно-импортных операциях. В данном случае проявляется комплиментарность экономик соседних государств и особенно прилегающих к границе территорий. Особую важность для сотрудничества имеет сочетание уровней развития сопредельных районов. Соразмерно уровням развития выбираются приемлемые формы сотрудничества и взаимоотношений.