Особенности управления земельно-имущественным комплексом муниципального образования

Несмотря на достаточно большой период реформирования системы управления земельными ресурсами в Российской Федерации (более 20 лет), до сих пор в этой области существуют достаточно серьезные проблемы, снижающие эффективность использования земель. В исследованиях огромное место занимают вопросы нормативно-правового обеспечения и ведения государственного земельного кадастра, в то время как вопросам методологического, экономического и правового обеспечения управления земельными ресурсами не уделяется должного внимания. Особенно это актуально при управлении земельными ресурсами на муниципальном уровне.

С.Н. Волков, В.Н. Хлыстун, Н.В. Комов считают, что в основе многих современных проблем лежит недооценка и резкое снижение роли управления земельными ресурсами в осуществлении проводимой земельной политики, потеря органами государственной власти функций планирования и организации рационального использования земель и их охраны, особенно в сельской местности, уход государства из сферы землеустройства, игнорирование властными структурами и бизнесом землеустройства, как комплексной системы мер по организации рационального использования земель и их охране [2].

Данные проблемы являются актуальными на всех уровнях государственного и муниципального управления и к ним, на наш взгляд, можно отнести следующие:

• 1.    Противоречивость и несовершенство многих правовых норм управления землей, что создает неоднозначное их толкование.

• 2.    Объективно существующие недостатки территориального планирования городских территорий.

• 3.    Недостаточная обеспеченность квалифицированными кадрами в органах управления земельными ресурсами, особенно в органах местного самоуправления.

• 4.    Отсутствие мониторинга и слабый контроль за использованием земельных участков.

• 5.    Условия предоставления земельных площадей в собственность или аренду.Сегодня они не выдерживают никакой критики ни по срокам, ни по порядку оформления. Очевидно, что нужно как можно скорее переходить к проведению открытых торгов по заявлениям людей и юридических лиц. Земельным кодексом уже установлена обязанность органов местного самоуправления вести такие аукционы, но подобные

• 6.    Низкий уровень поступления налоговых платежей.

Современное законодательство, несмотря на проведенную в 2015 г. крупную земельную реформу, которая включала в себя существенные изменения Земельного Кодекса, по-прежнему содержит нормативноправовые акты противоречащие друг другу, что ведёт к возможности по– разному трактовать те или иные установленные нормативы и приводит к неэффективному использованию земельных ресурсов. В настоящее время существует около 2 тысяч федеральных и около 80 тысяч региональных законов в сфере использования земель, часто противоречащих друг другу. Например, содержание понятия «земельный участок» разнятся в Земельном, Лесном и Градостроительном кодексах Российской Федерации [1].

Основными актами в области муниципального управления земельными отношениями являются Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования. Однако, качество этих документов оставляет желать лучшего.

Одним из возможных вариантов решения этой проблемы может являться внедрение Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), в которой содержатся как документы земельного кадастра, так и документы территориального планирования. Однако, недостаточность финансовых ресурсов, а так же отсутствие квалифицированных кадров, способных обеспечить работу этой системы тормозит решение проблемы.

На практике местные администрации редко выходят в суды с требованиями об изъятии неосвоенных земельных участков, что снижает эффективность их использования. Возможным решением этой проблемы могут служить штрафы и упрощенный порядок изъятия таких земель.

решения могут быть приняты только в отношении сформированных площадей.

Проблемы налогового законодательства в части имущественных налогов можно условно разделить на несколько групп. Во-первых, это неурегулированность в вопросах массовой оценки, и самое главное, оформление прав собственности, имущества и земли, несовершенство системы администрирования имущественных налогов и отсутствие системы контроля за их уплатой, неравномерность поступления доходов от имущественных налогов.

Переход к кадастровому исчислению земельного налога выявил существенные проблемы, как для налоговых органов, так и для налогоплательщиков и местных бюджетов. Обзор законодательства, судебно-арбитражной практики, юридической прессы, заявлений и жалоб налогоплательщиков позволяет нам обратить внимание на отдельные сложности, связанные с администрированием земельного налога.

Наиболее распространенным недостатком является определение налоговой базы, без которого невозможно уплатить налог. Многие муниципальные образования так и не смогли предоставить в налоговые органы в полном объеме информацию об объектах налогообложения и правообладателях земельных участков.

Таким образом, вышеизложенные проблемы в управлении земельно -имущественным комплексом муниципального образования позваляют сформулировать следуюшие направления совершенствования этого вопроса:

• 1 .Органам власти, уполномоченным совершать управлении и распоряжение земельными ресурсами, совершенствовать государственную кадастровую оценку.

• 2 .Внедрить методику прогнозирования неналоговых поступлений доходов в бюджет.

• 3 .Повысить эффективность работы с неплательщиками арендной платы.