Особенности влияния ОПЕК на международную энергетическую безопасность

П роблемы международной энергетической безопасности были главными на повестке саммита «Большой восьмерки», который прошел в 2006 г. в Санкт-

Петербурге. Россия предложила сделать энергетическую безопасность главной темой обсуждения ведущими мировыми державами. В принятой декларации участники встречи отметили, что необходимо решать следующие взаимосвязанные проблемы: высокие и неустойчивые цены на нефть; возрастающий спрос на энергоресурсы (по оценкам, к 2030 г. он увеличится в полтора с лишним раза); растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей; потребность в огромных инвестициях во все звенья энергетической цепочки; необходимость защиты окружающей среды и решения проблемы климатических изменений; уязвимость жизненно важной энергетической инфраструктуры, политическая нестабильность, природные катаклизмы и иные угрозы ¹ .

Сегодня как никогда ранее эти проблемы снова обострились в контексте новых геополитических кризисов и конфликтов. Особую роль, хотя и не очень заметную на фоне сегодняшних событий, играет Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК).

ОПЕК была создана в 1960 г. Ираном, Ираком, Кувейтом, Саудовской Аравией и Венесуэлой для координации их отношений с западными нефтеперерабатывающими компаниями.

К этим 5 странам, основавшим организацию, позднее присоединились еще 9: Катар (1961), Индонезия (1962–2008, вышла из состава), Ливия (1962), Объединенные Арабские Эмираты (1967), Алжир (1969), Нигерия (1971), Эквадор (1973–1992, 2007), Габон (1975–1994, вышла из состава), Ангола (2007). В настоящее время в ОПЕК входит 12 членов с учетом изменений состава: в 2007 г. появился новый член организации – Ангола и возвратился в состав организации Эквадор). Целью ОПЕК является координация деятельности и выра- ботка общей политики в отношении добычи нефти среди стран – участников организации, поддержание стабильных цен на нефть, обеспечение стабильных поставок нефти потребителям, получение отдачи от инвестиций в нефтяную отрасль.

В результате национализации нефтегазовой отрасли в нефтедобывающих странах третьего мира, особенно в 1960-х и 1970-х гг., западные корпорации потеряли право эксплуатировать ресурсы государств-производителей на основе традиционных концессий и лишились контроля над добычей энергоресурсов на Ближнем Востоке, в Северной Африке, Азии и Латинской Америке.

В 1970-х гг. под влиянием бурного развития транспорта и строительства ТЭЦ мировой спрос на нефть резко вырос. В октябре 1973 г. арабские страны – экспортеры нефти, протестуя против поддержки Западом Израиля, приняли беспрецедентное решение о введении «нефтяного эмбарго» против ряда «государств-пособников». Сократились поставки нефти в США, Португалию, Нидерланды, Южную Африку. В список «недружественных» попали также другие государства Западной Европы и Япония. Добыча нефти стала сокращаться ежемесячно на 5%. Последовал взлет цен на 70%. В последующие два месяца цена на нефть выросла в 4 раза по сравнению с «докризисным» уровнем.

Рост цен на нефть изменил всю мировую экономическую ситуацию. Тогда же впервые страны Запада заговорили о международной энергетической безопасности. В 1974 г. было создано Международное энергетическое агентство (МЭА) как автономный орган в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Сформировавшись и укрепившись в борьбе с нефтяным западными компаниями, ОПЕК стала сильнейшим картелем на мировом рынке нефти. К началу 1970-х гг. на долю его членов приходилось примерно 80% достоверных запасов, 60% добычи и 90% экспорта нефти в несоциалистические страны.

В 1980-х гг. роль ОПЕК значительно снизилась ввиду ряда причин: это относительное снижение спроса на нефть, рост ее предложения, изменение принципа ценообразования и усиление геополитического противостояния между СССР и США.

С середины 1980-х гг. картельный принцип ценообразования – назначение цены ограниченным кругом игроков по своему усмотрению – уступил место бирже, где цена устанавливается в результате конкурентной борьбы групп и большего числа игроков как равновесная (отражающая настроение рынка) цена спроса и предложения [Глобальное экономическое регулирование 2011: 432].

С продолжением «холодной войны» западные страны пытались использовать ОПЕК в своих политических интересах, что приводило к ряду политических и энергетических кризисов.

В 1983 г. Министерство финансов США пришло к выводу, что снижение цены на нефть на международном рынке даст значительной стимул развитию экономики США, а снижение цены на 5 долл. США приведет к увеличению ВВП США на 1,4%, снизит инфляцию, увеличит накопления населения и напрямую сократит торговый дефицит США. Таким образом, если снижение цены на нефть стимулировало развитие американской экономики, то для СССР это привело к тяжелому финансовому положению. Аналитики ЦРУ тогда подчитали, что при снижении цены за баррель нефти на 1 долл. Москва будет терять ежегодную прибыль от 500 млн до 1 млрд долл. США [Schweizer 2002: 339].

В результате политического торга цена на нефть резко пошла вниз. Если в ноябре 1985 г. баррель стоил 30 долл. США, то через 5 месяцев цена остановилась на 12 долл. за баррель. Таким образом, «нефтяной фактор» сыграл одну из решающих ролей в экономическом ослаблении СССР [Гайдар 2007: 196].

Несмотря на трудности контроля, цены на нефть на протяжении 1990-х гг. оставались относительно стабильными по сравнению с теми колебаниями, которые они испытывали в 1980-х. Более того, с 1999 г. цены на нефть вновь пошли вверх. Основной причиной изменения тенденции явились инициативы ОПЕК по ограничению добычи нефти, поддержанные другими крупными нефтедобывающими странами, имеющими в ОПЕК статус наблюдателей (Россия, Мексика, Норвегия, Оман).

Согласно данным ОПЕК, опубликованным в ежегодном отчете за 2010 г. Annual Statistical Bulletin 2010, запасы ОПЕК в 2010 г. составили 1,193 млрд баррелей – 81,3% мировых запасов ¹ . Официальные прогнозы ОПЕК чаще всего предсказывают сохранение нефти и газа как главных энергоресурсов на ближайшие десятилетия ² .

Сегодня, как и прежде, политику ОПЕК следует рассматривать в контексте геополитических изменений и региональной напряженности. Арабская весна 2011 г. обострила угрозу масштабного геополитического кризиса на Ближнем Востоке, нового нефтяного шока, снова актуализировала проблему международной энергетической безопасности.

Государства Запада во главе с США многие годы рассматривали ОПЕК как свой основной инструмент поддержания стабильности на рынках нефти. Но Арабская весна 2011 г. и антиамериканская политика Венесуэлы и Ирана, независимая энергетическая политика России, а также «сланцевая революция» в Северной Америке внесли свои коррективы в расстановку сил на геополитическом нефтяном ландшафте с учетом интересов новых потребителей нефти – Китая и Индии и крупнейшего экспортера энергоресурсов в лице России.

Кризисные события 2014 г. по аналогии с прошлым, казалось бы, должны оказывать существенное влияние на повышение цены нефти и политику ОПЕК. Например, еще в 2011 г., во время Арабской весны, цена нефти выросла до 126 долл. за баррель. Однако сегодня число горячих точек в мире увеличилось, мир стал более неспокойным, однако цена на нефть не увеличивается.

Противостояние украинских силовиков и пророссийских ополченцев на Донбассе, война в Ираке, занимающем 6-е место по добыче нефти, где активно действуют исламисты Исламского государства Ирака и Леванта (ИГИЛ), распространение лихорадки Эбола в Западной Африке (примерно в том районе, где расположена крупнейшая нефтедобывающая страна – Нигерия) – все эти кризисы не привели к существенному росту цены на нефть. С начала июня 2014 г., когда за баррель нефти марки Brent давали 115 долл., цена на нефть опустилась до отметки чуть выше 100 долл. за баррель, т.е. фактически до минимума за последний год.

Согласно докладу Международного энергетического агентства ( IEA ), несмотря на вооруженные конфликты в Ливии, Ираке и на Украине, предложение по сырой нефти выглядит намного лучше, нежели ожидалось ранее. Главная причина в том, что дополнительный центр добычи нефти переместился из стран Ближнего Востока и Евразии в Северную Америку .

После открытия запасов нетрадиционного газа и нефти в прибрежных водах Австралии, Бразилии, Африки и Средиземноморья и нефтеносных песков канадской провинции Альберта добыча энергоресурсов начала сдвигаться от традиционных экспортеров. Однако самая большая «революция» произошла в Соединенных Штатах, где производители воспользовались двумя новыми эффективными технологиями добычи углеводородов, которые раньше считались недоступными: это горизонтальное бурение, обеспечивающее глубокое подземное проникновение в сланцевые слои, и гидроразрыв пласта, при котором в горные породы под большим давлением нагнетается жидкость для высвобождения нефти и газа.

Результатом стал резкий рост производства энергии. С 2007 по 2012 г. добыча сланцевого газа в США ежегодно увеличивалась на 50%, и его доля в общем производстве подпрыгнула с 5% до 39%.

По данным Управления энергетической информации США (EIA), добыча нефти в США в июле 2014 г. достигла максимального с 1987 г. уровня и составила 8,5 млн баррелей в сутки. В 2015 г., по расчетам EIA, в США будет добываться 9,3 млн баррелей в сутки – самый высокий уровень добычи с 1972 г.1

Благодаря росту внутренней добычи, США продолжают снижать долю импортной нефти. По прогнозу EIA , в 2015 г. потребление зарубежной нефти и нефтепродуктов составит 22% по сравнению с 33% в 2013 г. и 60% в 2005 г. Таким образом, в 2015 г. США закупят минимальный объем нефти и нефтепродуктов за последние 45 лет. При этом согласно закону изрядная часть этих резервов должна оставаться в Соединенных Штатах. Сейчас в Конгрессе США активно обсуждаются перспективы экспорта сырой нефти из страны. Нефтедобывающие компании усиленно добиваются отмены запрета, который был введен в 1970-х гг. Благодаря этой динамике, Соединенные Штаты могут стать энергетической супердержавой [Блэкуил 2014: 2].

Мировое потребление нефти, по расчетам ОПЕК, достигнет 92,5 млн баррелей в сутки к 2016 г. и 108,5 млн – к 2035 г. (ср.: в 2012 г. – 88,9 млн). Поставки из стран, не входящих в ОПЕК, вырастут также за счет нефтеносных песков Канады, нефти из Каспийского моря и Латинской Америки и биотоплива из Бразилии и Европы ² .

Одно из возможных геополитических последствий энергетического бума в Северной Америке состоит в том, что он может привести к снижению цен. В контексте экономических санкций Запада против России рычаги влияния на ценовую политику нефти окажутся не в руках ОПЕК, а в США. Учитывая, что большая часть бюджета, резервного фонда и фонда национального благосостояния формируются из доходов от продажи углеводородных ресурсов, снижение цены на нефть может существенно ослабить финансовую стабильность России.

Таким образом, рост добычи сланцевой нефти и увеличение поставок из Канады и США является угрозой для стран ОПЕК в среднесрочной перспективе, а возможное падение цен на нефть резко сократит доходы стран-экспортеров, таких как Саудовская Аравия, Россия. Это потребует от России поиска ответа еще на один вызов – как противостоять агрессивному внешнему воздействию в области международной энергетической безопасности.