Особенности внешней долговой политики России

Особенности осуществления внешней политики в России в постсоветский период весьма своеобразны. Когда правительства стран не могут с помощью внутренних финансовых ресурсов обеспечить нормальное существование государства, они прибегают к внешним заимствованиям, которые имеют различные формы проявления в соответствии с интересами кредиторов, которые предоставляют эти займы. Когда страна реализует свои государственные облигации на внешнем рынке, то условия заимствования определяет эта страна, а кредиторы могут согласиться или не согласиться покупать эти облигации. Другое дело, когда деньги берутся взаймы у правительств, банков, юридических и физических лиц в других странах, у международных фондов и банков, которые при предоставлении средств требуют, кроме возврата средств и уплаты процентов по ним, выполнения различных экономических и политических требований.

Внешнее кредитование России со стороны зарубежных финансовых организаций началось в августе 1992 г., когда действующему на тот момент правительству предоставили взаймы первый кредитный миллиард, чтобы обеспечить нормализацию экономической деятельности страны. Кредитным донором выступили несколько организаций, среди которых выделялся Международный валютный фонд (МВФ). К моменту окончания так называемой ельцинской эпохи (декабрь 1999 г.) Россия уже была должна МВФ около 15,3 млрд долларов. Чем больше страна получала займов от МВФ, тем в большую экономическую и политическую кабалу она попадала, тем больше под давлением советников МВФ менялась нормативная база по осуществлению финансовой, налоговой, кредитной, инвестиционной политики нашей страны вплоть до изменения конституции в угоду основным собственникам МВФ. Кроме того, что Россия попала в финансовую кабалу, происходили открытый захват и скупка за «копейки» российских предприятий, банков, добывающих отраслей экономика, недр, переманивание грамотных учёных и специалистов, на подготовку которых расходы понесла наша страна.

В 1993 г. Россия взяла на себя обязательства бывших советских республик по внешнему долгу. Взамен они отказались от причитавшейся им доли в зарубежных активах СССР.

Россия погасила не только свой долг перед МВФ, но и всех бывших республик СССР, в том числе Россия выплатила долг Украины в размере 16 млрд долларов. Платить за Украину 16 млрд дол., давать ей взаймы в 2013 г. 3 млрд дол. при том, что руководство этой страны считает нас врагами и агрессорами и не собирается возвращать России долги, – это, как минимум, странная внешняя долговая политика. В 2000 г. РФ выплатила царский долг перед Францией, погашения которого Париж ждал более ста лет. Какое отношение имела Россия в 2000 г. к царскому долгу, непонятно, она не была правопреемницей царского правительства и отдавать эти деньги не была обязана.

После того как Российская Федерация стала выходить на уровень платёжеспособности и погашать взятые кредиты, появилась идея досрочного погашения долгов перед МВФ. Годом погашения кредита для России был назначен 2008 г., но в это время наша страна была уже членом МВФ и убедила его руководство принять погашение заранее, чтобы не выплачивать существенные проценты. Представители МВФ пошли на своеобразные уступки, отказались от притязаний на будущие проценты и досрочное погашение долга со стороны Российской Федерации приняли. Это были первые и последние (на сегодняшний день) уступки России, которая между тем от своих долговых обязательств не отказывалась. Кроме МВФ, в начале XXI в. Россия была должна ещё и Парижскому клубу кредиторов. Постоянными членами этого клуба являются 19 государств, среди которых США, Канада, Япония, Австралия, Великобритания, Германия и другие экономически развитые страны. Общая сумма долга составляла около 47 млрд дол., из которых почти 39 млрд дол. были долгами советского правительства. Иными словами, тратили все советские республики, а погашать пришлось одной России как правопреемнице Советского Союза. Основными нашими кредиторами по долгу были следующие члены Парижского клуба: Германия, Италия, Япония и США. Вследствие сложного финансового положения в России, в 1996 г. было подписано соглашение о рассрочке платежа на 25 лет с начислением процентов по отдельным периодам выплат. Совокупная сумма процентов, которую мы должны были выплатить постоянным членам Парижского клуба, составляла 19,4 млрд долларов. Россия должна была выплатить её до 2020 года. Когда финансовое положение России стало улучшаться, чтобы не переплачивать огромные суммы по процентам, российские власти предложили членам ПКК досрочно погасить долг. Однако руководство ПКК сочло такое предложение невыгодным и выдвинуло свое предложение, в соответствии с которым досрочное погашение долгов со стороны России возможно при условии, что и все проценты, начисленные до 2020 г., тоже будут выплачены. Парижский клуб своей выгоды не мог упустить. Ни о какой справедливости здесь даже говорить не приходится. Российское правительство было не в состоянии изъять из обращения столь крупные суммы денег, поэтому оно решило отказаться от грабительского предложения партнёров из Парижского клуба кредиторов и погашать долг более мелкими платежами. В 2006 г. Россия полностью погасила долг СССР перед Парижским клубом в размере 23,7 млрд долларов. На 1 января 2018 г. Российская Федерация должна международным финансовым организациям 713 млн дол., а Международному банку реконструкции и развития – 575 млн дол. (таблица 1). В 2013 г. Россия расплатилась с Чехией (3,6 млрд дол.), Черногорией (18 млн дол.) и

Финляндией (30 млн дол.).

В 2015 г. был полностью выплачен советский долг Китаю в сумме 400,9 млн швейцарских франков. Часть задолженности на сумму 50,1 млн была погашена поставками российской промышленной продукции и выполнением научноисследовательских разработок в области медицины.

В 2016 г. Россия погасила долг перед Кувейтом в размере 1,1 млрд долларов. Проценты в размере 620 млн дол. были возвращены поставками российской высокотехнологичной продукции. В феврале 2017 г. наша страна рассчиталась с Македонией, перечислив 60,6 млн дол., а восьмого августа 2017 г. выплатила 125,2 млн дол. Боснии и Герцеговине. Долг перед Боснией и Герцеговиной возник в связи с тем, что Россия признала ответственность по долгам СССР перед бывшей Югославией. С другими бывшими югославскими республиками (Хорватией, Сербией, Черногорией, Македонией и Словенией) Россия полностью расплатилась в 2011–2016 годах. В сообщении Минфина отмечается, что у России остаётся непогашенной только задолженность перед Южной Кореей. Она составляет 594,3 млн дол., срок погашения – до конца 2025 года [1].

Долг бывшего СССР в настоящее время составляет 776 млн дол., в том числе задолженность перед бывшими социалистическими странами составляет 196 млн дол., задолженность перед прочими официальными кредиторами –

Особенно хотелось бы остановиться на наших долгах перед бывшими соцстранами и дружественными с Советским Союзом странами (Монголия, Вьетнам, Куба и ряд других), которым

Россия полностью или в значительной части простила их долги, но по своим долгам нам пришлось рассчитываться перед ними полностью.

За последние 17 лет Россия списала более 130 млрд дол. иностранным заемщикам. Информация о списании долгов различным странам мира со стороны России вызывает неоднозначную реакцию в российском обществе. По мнению сторонников идей правительства о списании долгов, эта мера продуктивна, так как позволяет Российской Федерации заявлять о своей нацеленности на экономическое и политическое партнёрство и пополнять список своих союзников в разных регионах мира. Противники идей списания долгов уверены в том, что необоснованная щедрость со стороны действующих российских властей за cчет средств налогоплательщиков и продажи российских природных ресурсов ни к чему хорошему не приведёт. У каждой группы оппонентов есть свои неопровержимые доводы того, оправданными или, наоборот, неэффективными для экономики страны и её политического имиджа были списания огромных сумм долгов различным странам мира. Рассмотрим в хронологической последовательности историю списания долгов Российской Федерацией различным странам за последние 17 лет, начиная с 2000 г. (таблица 2).

Таблица 2 – Состав и структура списанных Российской Федерацией долгов другим странам

Российская Федерация осуществляла списание долов как странам, испытывающим существенные финансовые трудности, так и странам, имевшим стабильную финансовую ситуацию (Вьетнам, Монголия, Ливия, Куба, др.). В отдельных ситуациях при списании долгов Россия выдвигала определённые условия странам, которым она списывала огромные долги. Однако эти условия впоследствии часто не выполнялись. Так, Алжиру долги были списаны в обмен на заверения алжирских властей о подписании новых контрактов с

РФ в военно-промышленной сфере. Ливии долги были списаны в обмен на выгодные контракты, и это в то время, когда в Ливии за счёт реализации углеводородов уровень жизни населения и объёмы социальных благ были выше, чем в России. Контракты выполнены не были в связи с изменением внутренней политической ситуации в этой стране, а Россия осталась и без денег и с невыполненными контрактами

Весьма неоднозначно, но решился вопрос с прощением основной суммы долга Кубе. Госдума РФ ратифицировала законопроект, согласно которому латиноамериканской стране простили 31,7 млрд дол. из 35,2 млрд дол. задолженности перед Россией, то есть острову Свободы списали 90 % долга. Кубинский долг был самым значительным из всех, имевшихся у Советского Союза, по той причине, что большую его часть составляли кредиты на покупку Кубой российской военной продукции. В 2009 г. Россия предоставила Кубе новый госкредит в размере 150 млн дол. для финансирования поставок российской строительной и сельскохозяйственной техники. Всего в 2010–2013 гг. было реализовано 25 экспортных контрактов на общую сумму 166,7 млн дол. с участием 16 российских экспортёров и пяти кубинских импортёров продукции. Куба исправно выплачивала проценты по этому кредиту.

«Остаток кубинского долга – 3,5 млрд дол. – подлежит погашению 20 равными долями в течение десяти лет. Суммы, поступающие в счёт погашения этого остатка долга, зачисляются на счет Внешэкономбанка в Национальном банке Кубы и подлежат использованию на инвестиционные проекты, реализуемые на территории республики», – так высказался представитель Минфина Сергей Сторчак на пленарном заседании Думы о ситуации с погашением долга Кубе [5]. Однако не все депутаты были согласны ратифицировать законопроект по списанию кубинского долга. Так, депутат Ющенко огласил внушительный список предложений по справедливому, на его взгляд, списанию долгов: списать селянам кредиты, взятые в государственном Россельхозбанке, сделать скидку в 90 % всем россиянам, взявшим кредиты в Сбербанке на ипотеку, дать всем гражданам скидку в 90 % на услуги ЖКХ или выделить 30 млрд дол. на поддержку промышленности. Свои предложения он обосновал следующим образом: «Мы поднимаем налоги с нашего населения, поднимаем налоги с бизнеса, а эти деньги уходят на докапитализацию Внешэкономбанка, уходят на неэффективные какие-то проекты. Когда мы будем думать о своих гражданах?» Поддержал Ищенко и депутат И. Сухарев, возмущенный тем, что в очередной раз

Россия списывает долги, а при этом задолженность российских регионов составляет огромную сумму [5].

Не выполнила своих обязательств по реструктуризации долга перед Россией Венесуэла, из-за чего бюджет не получил 54 млрд руб. (около 1 млрд дол.) в 2017 г. [4]. Российский госкредит в размере до 4 млрд дол. был предоставлен Каракасу еще в декабре 2011 г. и предназначался для финансирования поставок российской промышленной продукции в Венесуэлу, включая оборонную продукцию. Венесуэла еще в 2015 г. просроченной задолженности не имела, но уже к сентябрю 2016 г. она образовалась в сумме 256 млн дол. вследствие изменения внутриполитической и, как следствие, экономической и платёжной ситуации в государстве. Таким образом, ждать выплаты долгов со стороны «партнёров» Россия не умеет. За всё время существования государства Российская Федерация ни одно государство мира не списало России ни одного доллара, ни цента, ни евро, ни копейки. Даже в тот самый момент, когда Россия в 90-е гг. находилась «на коленях», ни о каком списании долга и речи не шло. От России ждали возврата как её собственных долгов, так и долгов, которые образовались за долгий период существования СССР. Единственная помощь реализовывалась посредством зарубежных валютных кредитов, проценты по которым иногда выглядели более чем внушительно. Кроме того, предоставляя займы нашей стране, международные финансовые структуры, такие как МВФ, МББР и другие, требуют от нас выполнения кабальных экономических и социальных требований. Вопросы получения и возврата внешних заимствований являются весьма сложными и напрямую связаны с политическими отношениями между заёмщиками и кредиторами. Заимствования Российской Федерации, обладающей мощной сырьевой базой, связаны в основном с неэффективной внутренней экономической политикой или с политическими конфликтами. Наша страна выполняет взятые на себя внешние долговые обязательства. При предоставлении взаймы средств другим странам, следует, на наш взгляд, меньше прощать им долги и более жёстко требовать их возврата или выполнения тех обязательств, которые они на себя берут при прощении им долгов.