Особенности восстановления и развития сельского хозяйства (на примере Чеченской Республики)

доцент кафедра «Экономика и управление производством» ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет» Россия, г. Грозный

ОСОБЕННОСТИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ) Обобщение существующей десятилетней практики восстановления народного хозяйства и построения нового общества и экономики позволяет выделить  ряд особенностей данного периода  и самого проекта восстановления. Прежде всего, следует выделить две модели восстановления народного хозяйства. Одна, связана с внешними силами и внешней поддержкой. Речь идет не только о различных формах поддержки со стороны федерального центра, но также и со стороны международных институтов и спонсоров. Другая опирается на собственные силы и внутренние ресурсы и связана с использованием внутренних ресурсов, без активной апелляции на внешние ресурсы и силы.

В первом случае речь идет об использовании механизмов и инструментов, которые реализуются в так называемой господдержке регионального развития. Она включает прямое или косвенное содействие восстановлению. При прямом содействии речь идет о создании государственной программы, по которой федеральным бюджетом выделяются определенные средства на восстановление и развитие территориального комплекса. При данной форме поддержки и проектирования восстановления все мероприятия регулируются центром (инвестором). Региональные структуры выступают лишь исполнителем указаний центра. Иногда данная форма дополняется (точнее сказать разбавляется) некоторыми инструментами, связанными с внешними инвестициями. Речь идет как о прямой спонсорской помощи со стороны международных и региональных организаций, так и о спонсорской помощи диаспор как внутри, так и вне страны. Но в целом все пожертвования следуют как дополнения к уже имеющимся и не имеют самостоятельного значения.

Во втором случае речь идет о доминировании так называемой внешней помощи и поддержки, которая носит спонсорский характер. Например, такая форма восстановления ныне действует в Косово, а также в отдельных республиках бывшей Югославии. Можно говорить об ее генеалогических корнях, которые лежат в известном «плане Маршала», и с помощью которого шло послевоенное восстановление Европы.

Вторая модель – модель опоры на собственные силы – часто использовалась в прошлом веке и имела успех в странах Восточной Азии (Китай, КНДР, Вьетнам), а также на Кубе и нынче в Венесуэле и отчасти в странах арабского востока. Особенность данной модели состоит в том, что субъект имеет международное признание и имеет в собственности природные ресурсы, которые использует в обмен на технологии, технику и проекты. В условиях отсутствия права на собственные природные ресурсы на территории реализовать данную модель практически невозможно. Тем более в условиях отсутствия международного признания.

В Чеченской Республике используется первая модель – модель внешней поддержки. Основным спонсором восстановления выступает федеральный центр в лице Правительства России. Деятельность по восстановлению Чеченской Республики осуществляется на основе специальной федеральной комплексной целевой программы. Данный программный продукт призван обеспечить восстановление экономики Чеченской Республики и обеспечить ей определенную траекторию развития. Данным инструментом предусмотрено активное вовлечение в процесс восстановления и проектирования новой экономики региональных факторов и ресурсов.

Анализ самой программы по восстановлению Чеченской Республики, а также нескольких лет ее реализации позволяет указать на ряд особенностей. Первая – программа предполагает поэтапное введение различных сегментов экономики. Определенный акцент сделан на восстановлении инфраструктуры: производственной, хозяйственной, транспортной и институциональной. Второе – постепенное вовлечение отраслей, секторов и производств в процесс восстановления и проектирования новой экономики. Различные отрасли по мере своей готовности как бы отпадают от системы господдержки из федерального центра и становятся самостоятельными источниками восстановления народного хозяйства. Они осуществляют инвестирование вырабатываемых средств в другие отрасли, создавая, таким образом, мультипликативный и синергетический эффект. Особое место в этих мероприятиях отводится сельскому хозяйству Чеченской Республики.

Причин такого статуса у сельского хозяйства много. Во-первых, как не парадоксально, оно оказывается наиболее подготовленной отраслью. Речь идет не о том, что сельское хозяйство не пострадало или же пострадало в меньшей степени от военных событий, – как раз таки убытки сельского хозяйства оказываются самыми высокими, - а в том, что население всегда занималось сельским хозяйством, т.к. с ним связано само существование человека. Но при этом в результате боевых действий, разрушенной оказалась производственно-хозяйственная инфраструктура индустриального сельского хозяйства. Поэтому современное сельское хозяйство Чечни – сельское хозяйство крестьянского подворья. Во-вторых, сельское хозяйство в силу технологической и организационной взаимосвязи с другими отраслями (переработкой, промышленным сервисом, нефтеперерабатывающей, а также торговлей и всей сферой обслуживания) как ни одна другая отрасль осуществляет взаимосвязь с другими отраслями народного хозяйства, переводя в них избыточные ресурсы и получая от них аналогичные средства. В-третьих, традиционное сельское хозяйство наиболее примитивный вид деятельности и человек к нему в наибольшей мере подготовлен. Поэтому для его восстановления не нужно больших капиталовложений; оно как бы само себя способно восстановить.

Исходя из этих и других причин, мы делаем вывод об особой роли сельского хозяйства в процессе восстановления народного хозяйства.

Современное развитие сельского хозяйства России направлено на повышение его эффективности и конкурентоспособности. На основе государственных, региональных и отраслевых целевых программ в решающей мере достигаются: обеспечение продовольственной безопасности, решение социальных проблем села и сельских территорий. В 2006-2007 гг. был реализован Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», затем выполнялась Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., которая плавно перешла в аналогичную Госпрограмму на 2013-2020 годы, разработанную в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» [2].

В процессе реализации государственных, региональных и отраслевых целевых программ изменяется не только уровень развития сельского хозяйства, но и его структура, что существенно сказывается на эффективности отрасли. В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее Государственная программа 2013-2020) особых изменений в хозяйственном механизме функционирования агропромышленного производства не наблюдаются, однако цели и задачи в ней поставлены достаточно серьезные [1].

В Государственной программе 2013-2020 декларируются техникотехническое обновление основных фондов отрасли, создание комфортных условий для сельских жителей. Вместе с тем экономические условия функционирования АПК существенно меняются, и не в сторону их улучшения для агропромышленного комплекса. Если оценить ситуацию по уровням формирования этих условий, то внешняя среда будет все в большей мере определяться вступлением России в ВТО и участием России в Едином экономическом пространстве с предстоящим преобразованием его в Евразийский экономический союз [3].