Особенности выплат пособий фондом социального страхования

Ни для кого не секрет, что российское законодательство во многих сферах нуждается в совершенствовании, одной из таких сфер является система социальных выплат, в частности пособий, назначаемых при выходе в декрет.

Право на получение так называемых «декретных» – пособий по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком имеют разные категории женщин, в рамках данной статьи речь пойдет именно о порядке выплаты работающим и о проблемах, с которыми сталкивается именно эта категория.

Дело в том, что указанные выше выплаты финансируются Фондом Социального Страхования (ФСС) при наступлении страхового случая – отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком. Страхователем является работодатель, и до 2011 года не существовало так называемого «пилотного проекта», в рамках которого в некоторых регионах физическое лицо может получить пособия напрямую от фонда. Российским законодательством по общему правилу предусмотрено, что получение таких выплат должно было производиться по месту работы, при предоставлении заявления и других необходимых документов.

Одна из проблем заключается в том, что некоторые работодатели элементарно не знают законов, боятся, что уход женщины в декретный отпуск окажется разорительным, поэтому нередко женщин просят и вынуждают уволиться по собственному желанию, и она лишается положенных ей выплат.

Но даже если этого не произошло, еще одна проблема состоит в том, что женщина становится зависимой от работодателя – а он по большому счету, никак не заинтересован в получении ею причитающихся страховых денег, и вполне может сложиться ситуация бездействия, особенно если получилось так, что период декрета совпал с начинающимся банкротством или ликвидацией работодателя [6], [7], [8], [9].

С 2011 года в целях усовершенствования механизма получения положенных пособий, в ряде регионов запущен «пилотный проект», благодаря которому устанавливается новый порядок назначения и выплаты пособий из ФСС.

Если через работодателя действует принцип взаимозачета – он сам начисляет и выплачивает пособия, впоследствии возмещая деньги из ФСС, отражая информацию о своих расходах в ежеквартальной сдаваемой отчетности, и предоставляя туда при необходимости все требующиеся документы – то согласно Постановлению Правительства РФ от 21.04.2011 N294 (ред. от 11.12.2017) в рамках новой программы появилась возможность получить причитающиеся выплаты напрямую в ФСС, минуя работодателя.

Такие правила видятся гораздо более удобными, чем действовавшая ранее система, в выигрыше остаются как застрахованное лицо, так и его работодатель. Можно обозначить следующие преимущества «прямых выплат»:

• -    нет необходимости отвлечения средств из оборота предприятия, как это происходит в случае выплаты пособий в сроки выплаты заработной платы, что положительно сказывается на финансово-хозяйственной деятельности;

• -    получение пособий гарантировано и не зависит от финансового положения работодателя;

• -    сведены к минимуму риски ошибочных расчетов или обмана;

• -    отсутствие столкновения интересов и конфликтных ситуаций;

• -    строгое соблюдение сроков выплат.

Число регионов, в которых реализуется пилотный проект, с каждым годом увеличивается. Так, к 2019 году планируется что в программу будут вовлечены уже 59 субъектов.

В 2018-2019 гг. состав участников проекта продолжит расширяться, что, безусловно, является положительной тенденцией и глобальным сдвигом в системе получения социальных выплат. Перечень регионов и срок внедрения программы представлены в таблице 1.

Таблица 1. Перечень регионов – участников пилотного проекта ФСС

Возвращаясь рассмотрению проблем, которые решает внедрение проекта прямых выплат, необходимо ответить на вопрос, что же делать женщинам, проживающим в регионе, который пока не вовлечен в пилотный проект ФСС, и безрезультатно пытающимся добиться выплат или каких-либо действий от работодателя.

Несмотря на то, что законодательством предусмотрена ответственность работодателя за невыплату пособий, в частности, об этом говорится в Письме Фонда Социального Страхования Российской Федерации от 7 марта 2012 г. N 15-07-11/12-2451, на практике привлечь к такой ответственности получается зачастую лишь через суд.

Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрена возможность получения выплаты застрахованному лицу. Она может быть произведена территориальным органом Фонда социального страхования в случаях прекращения деятельности организации – работодателя или в связи с недостаточностью денежных средств на его расчетном счете.

Подразумевается, что в случае отсутствия на расчетном счете предприятия денежных средств, работодатель обязан предоставить в ФСС пакет документов, что на практике трудно реализуемо, потому что как правило в такой ситуации деятельность прекращается, сотрудники увольняются, в том числе и те, в чьи обязанности входило решение подобных вопросов – обычно это бухгалтер, и нередко связь с работодателем для находящейся в декретном отпуске женщины обрывается.

Тем не менее, ситуация решаема, но потребует затрат времени и сил для того, чтобы собрать самостоятельно требуемые документы или дождаться пока их соберут сотрудники фонда.

В частности, для того, чтобы оформить «декретные» пособия из ФСС необходимы сведения о заработке за два года, предшествующих году выхода в декрет, эти сведения можно получить как у работодателя в виде справки, так и в Пенсионном фонде, который выдаст документ по требованию.

Взаимодействие с пенсионным фондом не сопровождается какими-либо сложностями и получить документ оттуда не составит большого труда.

Другое дело справки из ФНС и обслуживающего работодателя банка, которые необходимо предоставить для подтверждения того, что со всех имеющихся расчетных счетов невозможно произвести выплату. Такие справки не выдают физическому лицу – только по доверенности от имени работодателя.

Если нет возможности получить документы с помощью работодателя, запросы во все упомянутые организации может сделать ФСС, но в этом случае ответ, например, из банка может идти дольше месяца, а учитывая, что пособие по уходу за ребенком начисляется ежемесячно, оно будет выплачиваться по мере поступления документов, возможно, ежеквартально, или с другой периодичностью.

В крайнем случае отстоять свои права можно, добившись решения суда о признании невозможным получить пособия по беременности и родам и по уходу за ребенком через работодателя.

В общем, неудобств множество, и конечно, пилотный проект, ориентированный на прямые выплаты, позволяет значительно упростить жизнь всем задействованным сторонам.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время определенному числу работниц, уходящих в декрет, придется столкнуться с трудностями и затратами времени и сил, чтобы добиться положенных выплат, но к счастью, по результатам изложенного выше материала видно, что ситуация меняется, и в скором времени проблема будет решена с распространением пилотного проекта ФСС на все регионы РФ.