Особенности взаимодействия государства и СМИ в современной России

В развитых странах считается, что СМИ — это проводник или посредник между обществом и государственным аппаратом, который предоставляет достоверную и объек-

КОБЕЛЯНОВ Андрей Сергеевич, аспирант кафедры государственного управления и политологии Волгоградского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

тивную, максимально полную информацию о происходящих в обществе событиях1. Однако рассматривать роль СМИ с аксиологической точки зрения недостаточно, поскольку, во-первых, используя термин М. Маклюэна, не учитывается воздействие СМИ как сообщения («средство коммуникации есть сообщение»): воздействие технологии как средств коммуникации «происходит не на уровне мнений или понятий; оно меняет чувственные пропорции, или образцы восприятия, последовательно и без сопротивления»2. Во-вторых, согласно мнению К. Поппера, за любыми нейтральными и объективными на первый взгляд фактами стоит определенное видение, представление3. Например, каждый выпуск новостей на радио или телевидении имеет свой хронометраж, у каждой газеты ограниченное число полос, а значит, из всего перечня событий, процессов и явлений, которые происходят в стране и мире, журналисты выбирают лишь определенное количество, которые они считают общественно важными и значимыми.

Первоначально в историческом развитии СМИ возникали как инструмент артикуляции и пропаганды представлений различных социальных групп и политических организаций, но по мере развития демократических режимов воззрения на роль медиа в обществе и во взаимосвязи с государством начали изменяться. Это связано с тем, что с начала XX в. возможности СМИ многократно возросли, стал формироваться рынок СМИ, где происходила концентрация собственности в руках крупного капитала4. Постепенно нарастали противоречия между провозглашаемой свободой слова и волей собственников медиа, в частности это привело к созданию в 40-е гг. XX в. в США Комиссии по свободе прессы. В ее состав вошли ученые, политики и лидеры общественных организаций. В рамках работы Комиссии была сформулирована теория социальной ответственности медиа, а также этический кодекс журналиста.

В современных государствах, особенно при гибридных и авторитарных режимах, и даже в транзитных, переходных демократиях, к которым иногда относят и Российскую Федерацию, деятельность СМИ как института определяется «габитусом», или рамками допустимого функционирования, на формирование которого влияют многие факторы: культурные, правовые и экономические. Поэтому редуцирование работы

СМИ к морально-этическому императиву не позволяет, с одной стороны, понять, какое положение они действительно занимают в политической системе, с другой — определить возможность перехода в новое качественное состояние, в том числе согласуясь с той или иной нормативной моделью.

Влияние массмедиа на политику существенно усилилось во второй половине XX в. Это обусловлено в первую очередь распространением телевидения. Сегодня именно оно как вид медиа представляется наиболее значимым. Согласно социологическим данным, для шести из десяти россиян основным источником новостей о происходящих в стране событиях является именно телевидение5, а доверяют информации, полученной из федеральных каналов, 78 % жителей страны. Это означает, что телевидение занимает главное положение в структуре российских медиа6.

Однако не все каналы имеют одинаковое распространение и влияние. Согласно Указу Президента Российской Федерации «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» от 24 июня 2009 г. № 715, в России появился список телеканалов, обязательных для вещания во всех видах цифрового эфирного, кабельного и спутникового телевидения на всей территории страны. В соответствии с этим указом общероссийскими обязательными общедоступными являются 3 радиоканала и 10 телеканалов7. Следует сказать, что 6 телеканалов напрямую принадлежат государству (Первый канал, Россия-1, Культура, Россия-24, Карусель, ТВ Центр), а оставшиеся 4 косвенно им контролируются. Так, телекомпания НТВ и телеканал Матч ТВ входят в медиахолдинг «Газпром-Медиа», который аффилирован рядом государственных компаний8. Формально частным является лишь Петербург — 5 канал, владеет которым «Национальная Медиа Группа», вместе с тем треть акций этого СМИ принадлежит Правительству Санкт-Петербурга. Телеканал «Общественное телевидение России» (ОТР) имеет статус автономной некоммерческой организации, однако полностью финансируется государством, а его директор назначается на должность президентом страны9. На общественно-политическое информационное вещание ориентированы Первый канал, Россия-1, «Россия-24, НТВ, Пятый канал, ТВ Центр, ОТР. Информационные и аналитические программы весьма популярны среди жителей Российской

Федерации. Согласно информации о телевизионной аудитории в Москве и России, полученной в ходе исследований TV Index — проекта, посвященного исследованию аудитории тематических каналов, изучению объема и структуры потребления контента каналов населением, в период с 1 по 7 февраля 2016 г. программа «Время», выходящая на Первом канале, стала второй в рейтинге 100 наиболее популярных программ, программа «Вести недели» (телеканал Россия-1) — третьей10.

Однако в России начиная с начала нулевых годов все большее распространение получают так называемые новые медиа — электронные и сетевые издания. Одними из популярных ресурсов, которые распространяют общественно-политическую и экономическую информацию, являются ресурсы РБК, «РИА Новости», «Вести.ру», Lenta.ru, сайты газет «Комсомольская правда», «Российская газета» и др.

Интернет — основной источник новостей для каждого четвертого россиянина. Около 74 % жителей страны старше 12 лет, или почти 47 млн чел., использует Интернет хотя бы один раз в месяц. О динамике развития может свидетельствовать хотя бы то, что в 2008 г. этот показатель составлял 40 %. Стоит отметить, что среди россиян в возрасте от 12 до 44 лет почти каждый входит в Интернет, существенно меньше обращаются к нему лица старше 65 лет. В среднем каждый пользователь проводит ежедневно в Сети 130 мин.11 Сегодня Интернет является в России вторым по значению каналом распространения общественно-политической информации. Среди наиболее популярных ресурсов далеко не все являются зарегистрированными СМИ. Это, например, развлекательные порталы «Кинопоиск», Kinogo.co, сайт объявлений Avito.ru, интернет-магазин Aliexpress.com.

Однако стоит учитывать, что в России формально даже частные СМИ сказались под существенным влиянием государства. В условиях переходного политического режима России государство фактически является монополистом на рынке СМИ, обладая при этом целым набором методов и инструментов, которые позволяют воздействовать на российские медиа и общественное мнение. За последние несколько лет Государственная Дума Российской Федерации приняла несколько законов, регулирующих деятельность СМИ. В частности, в 2014 г. вступили в силу поправки в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”» от 28 декабря 2013 г. № 398-Ф312, которые позволили Генеральной прокуратуре во внесудебном порядке выносить решение о блокировке интернет-ресурсов, которые распространяют призывы к массовым беспорядкам, экстремистской деятельности и участию в нелегальных собраниях.

Таким образом, сегодня у политического режима Российской Федерации есть достаточно ресурсов (финансовых, правовых и административных), которые обеспечивают возможность выстраивать такую информационную политику, которая, с одной стороны, определяется гомогенностью репрезентации происходящих в стране и мире процессов и явлений, с другой — занимает доминирующее положение. СМИ в Российской Федерации выступают в роли агента государства, а медиативная функция посредника между различными социальными группами отходит на второй план. Думается, это связано с тем, что власть не стремится к диалогу с общественными группами и реальному, субъект-субъектному взаимодействию с ними.