Особенности взаимодействия МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти РФ в ходе международного чрезвычайного гуманитарного реагирования

На сегодняшний день количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мире продолжает оставаться высоким. Полагаю, что этому способствует с одной стороны, рост технического и промышленного прогресса, с другой, хозяйственная жизнедеятельность человека и непредсказуемые экстремальные природные явления. В таких условиях для обеспечения безопасности населения, инфраструктуры и объектов экономики особое значение приобретает международное чрезвычайное гуманитарное реагирование. При этом, данное реагирование должно быть максимально оперативным, актуальным и отвечающим потребностям пострадавшей стороны. В этой связи к настоящему времени в практике МЧС России сложился значительный опыт успешного проведения операций международного чрезвычайного гуманитарного реагирования, однако данный процесс возможно усовершенствовать и сделать максимально отвечающим современным вызовам и угрозам как в России, так и за ее пределами.

Опираясь на практический опыт в области международного чрезвычайного гуманитарного реагирования, данные о проведенных операция сотрудниками МЧС России, научные статьи и публикации по заявленной теме [1-3] и нормативную правовую базу, проанализируем взаимодействие МЧС России с другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации (далее - ФОИВ) в рамках этой деятельности.

Основным документов в области международного чрезвычайного гуманитарного реагирования является Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 № 644 (в редакции от 11.10.2012) «О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций» [4], где прописана деятельность различных органов исполнительной власти РФ при организации подготовки и проведения мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансирование данной межведомственной деятельности по гуманитарной помощи иностранным государствам осуществляется за счет средств оперативного резерва в иностранной валюте, размещенных на бюджетном валютном счете МЧС России. Размещение этих средств производится заранее Министерством финансов РФ в размере 50 тыс. долл.США за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год по разделу «Международная деятельность» на экономическую и гуманитарную помощь другим государствам [4].

Согласно Постановлению, помощь иностранному государству оказывается на основании официального обращения руководства страны, нуждающейся в чрезвычайной гуманитарной поддержке, в адрес Правительства Российской Федерации. Как правило, данное обращение поступает по официальным дипломатическим каналам в письменном виде от имени Президента или руководителя Правительства.

После последовавшего обращения, исходя из потребностей пострадавшей от ЧС стороны (как правило, в приложении к официальному обращению, о котором шла речь выше, прикрепляется приложение в виде списка необходимых видов товаров

(продовольственных/непродовольственны х) гуманитарных грузов, либо же конкретно    формулируется    другой необходимый    вид    чрезвычайной гуманитарной помощи как, например: тушение пожаров, санитарная эвакуация, работа медицинского госпиталя, поисковоспасательные работы), МЧС России, совместно с МИД России, готовит и вносит в Правительство РФ Предложения по объему и содержанию помощи иностранному государству в ликвидации ЧС с обоснованием предполагаемых расходов. Далее выходит соответствующее решение Правительства РФ об оказании помощи иностранному государству в ликвидации последствий ЧС.

Таким образом, для организации оказания     помощи     иностранному государству в ликвидации последствий ЧС участвуют следующие ФОИВ:

Рисунок. Взаимодействие МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации при международном чрезвычайном гуманитарном реагировании

Как видно из представленной схемы, помимо МЧС России в международном чрезвычайном гуманитарном реагировании принимают участие еще 5 ФОИВ, однако, согласно Постановления [4], к данной работе могут по необходимости привлекаться и другие органы власти.

Сам процесс международного гуманитарного реагирования можно разделить на 3 основных этапа: подготовка к реагированию, реагирование, завершение реагирования. Далее, составим таблицу места и функций различных ФОИВ при международном гуманитарном реагировании, опираясь на Постановление [4] (табл.).

Таблица 1. Место и функции ФОИВ при международном чрезвычайном гуманитарном реагировании

Как можно видеть из таблицы, наибольшее число мероприятий и задействованных ФОИВ находится на чрезвычайного гуманитарного реагирования. В качестве вывода считаем необходимым отметить, что действующая этапе подготовки к реагированию, при в настоящее время и закрепленная в этом главная роль в реагировании закреплена за МЧС России.

Таким образом, в данной статье проведен краткий анализ особенностей взаимодействия МЧС России и других ФОИВ в ходе международного законодательстве система ответственности и функций ФОИВ РФ при международном гуманитарном реагировании нуждается в совершенствовании исходя их количества, видов оказания гуманитарной помощи и специфики современных ЧС.