Особенности взаимодействия муниципальных органов власти с субъектами малого предпринимательства

На сегодняшний день устойчивое развитие субъектов малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений в концепциях социально-экономического развития регионов, которое способствует решению проблем, связанных с безработицей и улучшением качества жизни населения. Роль субъектов малого предпринимательства в способствовании решению проблем с безработицей и обеспечении качества жизни населения в конкретном субъекте Российской Федерации обуславливает важность не только экономического, но и правового регулирования взаимодействия между органами власти субъектов Федерации, органов муниципальной власти с субъектами малого предпринимательства.

Полномочия органов власти региона и муниципалитетов в сфере регулирования малого предпринимательства закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, Федеральном законе от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в

Российской Федерации»2.

Однако ни один их этих законов не содержит чёткого определения, как происходит взаимодействие между органами местного самоуправления и субъектами малого предпринимательства. Данные нормативно-правовые акты устанавливают лишь то, что органы местного самоуправления имеют полномочия в сфере обеспечения экономической, информационной, имущественной и других видов поддержки, создания инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства. Однако этих полномочий недостаточно, чтобы на их основе говорить, что в Российской Федерации создана эффективная система взаимодействия малого предпринимательства с органами власти.

На сегодняшнем этапе развития Российской Федерации насчитывается 5,8 млн. малых предприятий из них около 124 тыс. субъектов – это малые предприятия, расположенные на территории Республики Башкортостан3. Именно поэтому для республики очень важно развить     эффективную     систему     взаимодействия     малого предпринимательства с органами власти путем принятия региональных и муниципальных программ развития малого предпринимательства, среди которых можно выделить:

• -    государственную программу «Развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан»;

• -    долгосрочную целевую программу «Развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2013-2018 гг.»;

• -    муниципальную программу «Развития и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском округе город Нефтекамск

  Республики Башкортостан на 2014-2018 годы» и т.д.

В данных программах отражаются условия для благоприятного развития субъектов малого предпринимательства на территории Республики Башкортостан, а также создание эффективной системы получения поддержки. Принимаются меры для благоприятной среды отношений путём повышения вклада малого предпринимательства в решении социально-экономических задач не только на территории конкретного муниципального образования, но и в целом по Республике Башкортостан.

Однако достичь благоприятной среды для эффективного взаимодействия между субъектами малого предпринимательства и органами муниципальной власти невозможно, без создания соответствующей инфраструктуры. Поэтому с этой целью, в Республике Башкортостан функционируют несколько государственных и общественных организаций, которые способствуют налаживанию взаимоотношений между субъектами малого предпринимательства и органов власти. Среди них можно выделить:

• 1.    Торгово-промышленная палата России;

• 2.    Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан;

• 3.    Координационный Совет по поддержке малого и среднего предпринимательства городского округа г. Нефтекамск и др.⁴

Торгово-промышленная палата России по Республике Башкортостан представляет интересы субъектов малого предпринимательства в органах государственной и муниципальной власти, участвует в разработке законодательных актов, которые затрагивают интересы предпринимателей.

Организуют сотрудничество на взаимовыгодных условиях представителей малого предпринимательства с крупными предприятиями, участвуют в становлении и развитии инфраструктуры обслуживания предпринимательства, повышение их качества и степени доступности для бизнеса, общественных и государственных структур, муниципальных образований.

Фонд развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан является проводником региональной политики в сфере развития и поддержки малого предпринимательства в бизнес-сообщество республики, ежегодно выполняет целый комплекс мероприятий республиканской программы развития субъектов малого предпринимательства.

Координационный Совет по поддержке малого и среднего предпринимательства городского округа г. Нефтекамск является органом, который реализует муниципальные программы по поддержки малого предпринимательства, организует досуговые мероприятия в рамках проекта «Нефтекамский Бизнес-Клуб», рассматривает обращения субъектов малого предпринимательства по вопросам осуществления и развития предпринимательской деятельности в городском округе и т.д.

Поставленные ими задачи необходимы не только для улучшения качества развития субъектов малого предпринимательства, но и для определения необходимости развития взаимодействия государства, общественных организаций и субъектов малого предпринимательства для достижения укрепления их совместных усилий.

Однако до сих пор нет четкого представления о том, каким оно должно быть и в каких организационно-правовых формах может осуществляться. В основном преобладают упрощенные взгляды на взаимодействие «государство-предпринимательство» как на форму привлечения денежных средств, с одной стороны государства, а с другой стороны, коммерческих структур для решения экономических задач.

Именно поэтому существует проблема незавершенности экономического, правового, информационного обеспечения взаимодействия государственных и общественных организаций, представляющих интересы субъектов предпринимательства, вследствие давления властных структур в ходе регулирования и надзора за деятельностью субъектов малого предпринимательства

На наш взгляд взаимодействие между органами муниципальной власти и субъектов малого предпринимательства должно составлять конструктивный диалог в целях решения экономических и общественно значимых задач, взаимовыгодное сотрудничество, предполагающее передачу не только правомочий, но и обязательств, ответственности5.

Одним из основных факторов, который будет определять диалог между органами региональной, муниципальной власти, субъектами малого предпринимательства, и организаций, входящих в состав инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является удовлетворение потребностей всех сторон этого взаимодействия. Следуя этому, можно выделить следующие модели ожиданий, которые будут отражаться во взаимодействии:

• 1.    Модель ожиданий государства и субъектов малого предпринимательства. В этой модели субъекты малого предпринимательства ожидают от власти выполнения всех форм поддержек, закрепленных в законодательстве РФ. В свою очередь органы власти ожидают то, что субъекты малого предпринимательства будут стремиться к увеличению численности занятого населения и средних

• 2.    Модель ожиданий субъектов малого предпринимательства и общественные организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки. В этой модели общественные организации являются элементом поддержки и защиты субъектов малого предпринимательства. Они являются посредниками между властью и предпринимательством. Общественные организации созданы по инициативе граждан (предпринимателей) для реализации общих целей. В настоящее время распространены такие формы общественных организаций, как союзы предпринимателей, некоммерческие партнерства, отраслевые ассоциации и другие общественные объединения по профессиональным принадлежностям. Их основной деятельностью является защита прав и интересов предпринимателей; борьба с коррупцией; создание благоприятных условий в российских регионах и т.д.

• 3.    Модель ожиданий государства и общественных объединений. В этой модели государство ожидает то, что общественные организации будут способствовать объединению с малым предпринимательством, так же будут проводить анализ и мониторинг деятельности субъектов малого

доходов граждан, соблюдению законодательства, в том числе и налогового, к принятию участия в росте социально-экономического потенциала муниципального образования, субъектов РФ. В настоящее время на территории Республики Башкортостан осуществляют свою деятельность 6 технопарков, один из них находится на территории г. Нефтекамск, 1 инвестиционный проект, 2 свободные площадки для развития малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства настроены на взаимодействие с ними, так как они ориентированы на получение информации, консультаций по поводу налоговых и неналоговых платежей и т.д.

предпринимательства и т.д.

Общественные организации ожидают государственную поддержку, реализацию предложений по внесению изменений в законодательство, создание условий для развития предпринимательства и совершенствования деятельности субъектов, входящих в состав инфраструктуры поддержки.

Таким образом, достижение хорошего уровня взаимодействия между органами власти субъектов РФ и муниципальных образований возможно лишь при условии совершенствования нормативно-правовой базы, повышения роли общественных организаций. Развития муниципальночастного партнерства и встречных усилий, как со стороны органов власти, так и со стороны субъектов малого предпринимательства для того чтобы сформировать благоприятные условия для развития предпринимательства и социально-экономического статуса региона в целом.

При этом действенную роль в создании системы эффективного взаимодействия может сыграть формирование программ мониторинга состояния субъектов малого предпринимательства, с позиции анализа тенденций и региональных проблем развития предпринимательства и благоприятности условий для его успешного развития. Необходимо оценить эффективность взаимодействия малых предприятий, институтов государственной власти и общественных организаций.

Только так можно достичь эффективного развития уже налаженных связей, привлечения инвестиций и создания новых производств, повышения уровня занятости и инфраструктурной обеспеченности не только муниципального образования, но и региона в целом