Особое значение органов муниципальной власти в области защиты населения при чрезвычайных ситуациях

Mukhamadiyev Tamerlan

Undergraduate

FGBOU IN SGU of Sochi

Anisimova Nina Nikolaevna associate professor FGBOU IN SGU of Sochi

Special value of bodies of municipal authority in the field of protection of the population at emergency situations.

Summary: In article the problem of submission of regional, settlement administrations at prevention and elimination of emergency in municipal unit is considered.

На муниципальном уровне структура органов управления РСЧС претерпела изменения в связи с принятием федерального закона № 199 от 29

декабря 2004 г., который отнес к вопросам местного значения для органов муниципальной власти организацию мероприятий по ГО и защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций. Ранее действовавшие городские (районные) органы ГОиЧС, находившиеся в подчинении соответствующих органов субъекта РФ, были упразднены.

В настоящее время данные органы создаются и финансируются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из своих кадровых и финансовых возможностей. Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что РСЧС функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. При этом территориальные подсистемы РСЧС создаются в пределах территорий субъектов Российской Федерации и состоят из звеньев, соответствующих административно- территориальному делению данных территорий. Следовательно, территориальная подсистема РСЧС соответствует региональному уровню, а ее звенья — муниципальному. Так, в пределах территории Краснодарского края действует территориальная подсистема РСЧС, состоящая из территориальных звеньев, соответствующих административно- территориальному делению края, и включающая в себя три уровня: краевой, муниципальный и объектовый.

Законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные акты местного самоуправления обозначают систему органов управления, сил и средств РСЧС муниципального уровня понятием «муниципальная часть подсистемы территориальной РСЧС», но в федеральных нормативных актах такой термин не встречается. Звенья территориальных подсистем РСЧС соответствуют административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации. В законодательстве ряда субъектов Российской Федерации особо подчеркнуто различие между административно -территориальным делением и территориями муниципальных образований, например. Административно-территориальное деление — это разделение территории субъекта Российской Федерации на административнотерриториальные единицы, населенные пункты для упорядоченного осуществления на его территории функций государственного управления, местного самоуправления, общественно-политической жизни в интересах граждан.

К административно-территориальным единицам в разных субъектах Российской Федерации относятся административные районы, сельские округа (сельсоветы, волости), населенные пункты (города, районы городов, поселки, села, деревни, станицы, аулы и т.д.). Их территории могут не совпадать с границами муниципальных образований: поселение или городской округ могут включать в свой состав несколько населенных пунктов, административный район - несколько муниципальных районов. Городские районы вообще не являются муниципальными образованиями (кроме городов - Москвы и Санкт-Петербурга). Для юридической верности рационально изменить норму, определяющую территориальную организацию звеньев РСЧС. Для достижения поставленной цели , а именно изменения в региональном законодательстве , и избавиться от конфликта в определении между городской принадлежностью органов управления и установлением его территорий по административно-территориальному принципу, в государственное законодательство необходимо внести понятие «муниципальная часть подсистемы территориальной РСЧС» и предусмотреть разделение территориальной подсистемы на муниципальные части в соответствии с границами муниципальных образований, а не с административно- территориальным делением.

В обоснование этого можно привести следующие аргументы. Во-первых, анализ положений о звеньях РСЧС, принимаемых органами местного самоуправления различных субъектов Российской Федерации, показывает, что, как правило, звенья создаются в пределах муниципалитетов, а не в границах административно-территориальных единиц, т.е. фактически эти звенья именно муниципальные. И второе, управленческие органы, силы и средства, материальные и финансовые ресурсы, наличие систем связи, оповещения и обеспечения РСЧС возможным быть создаваться только на государственном, региональном, муниципальном уровне, а не только в рамках административно- территориальных границ. Создается конфликтная ситуация: органы управления, иные элементы РСЧС создаются на муниципальном уровне, а звенья территориальной подсистемы РСЧС соответствуют административно- территориальному делению субъекта РФ. Наиболее логичным выходом из данного противоречия, на наш взгляд, было бы внесение в рассматриваемое постановление положения о том, что части территориальной системы РСЧС обладают своей территориальной основой муниципальное образование.

Даже в таком случае для выполнения основных мероприятий защиты от чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне невозможно будет обойтись без органов управления, сил и средств, находящихся в муниципальном подчинении, которые все равно должны быть объединены в муниципальное звено. Возникает вопрос: какой из видов муниципальных образований должен быть территориальной основой муниципального звена?

В России существует двухуровневая система местного самоуправления: территории городских и сельских поселений (муниципальных образований первого уровня) включены в территории муниципальных районов (муниципальных образований второго уровня). Тем не менее, постановление Правительства РФ № 794 предусматривает только один, неделимый на подуровни, муниципальный уровень РСЧС. Необходимо решить, на каком из уровней — районном или поселенческом — было бы целесообразно создавать муниципальные звенья территориальной подсистемы РСЧС. Как показывает практика, фактически муниципальный уровень РСЧС имеет в своем составе самостоятельные районный и поселенческий подуровни.

На наш взгляд, при компетенции органов местного самоуправления в области защиты от чрезвычайных ситуаций, предусмотренной действующим законодательством, однозначного ответа на вопрос, на каком уровне следует создавать звенья РСЧС нет.

Но на поселенческом уровне объективно невозможно обеспечить наличие необходимых сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ввиду отсутствия кадровых, финансовых и материальных ресурсов.

Этот антагонизм можно уменьшить если передать главные полномочия по предупреждению и ликвидации ЧС органам федеральной власти и отойдя от принципа муниципальной ответственности по защите населений и территорий муниципалитета от ЧС. Оставить в компетенции органов муниципалитета выполнение первичных мероприятий по защите от ЧС силами волонтеров и добровольческих формирований, передав ответственность и обязанности по формированию и поддержанию профессиональных аварийно-спасательных служб и по ликвидации ЧС их силами органам федерального уровня. Но и теперь остается целесообразным формирование части территориальной подсистемы РСЧС в муниципалитетах первого уровня, т.к. именно на этом уровне, необходимо оперативное осуществление управленческих действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.