Особые экономические зоны как инструмент инвестиционной политики и государственной поддержки инновационной деятельности предприятий

В современных условиях эффективным инструментом развития экономики на основе инновационных факторов являются особые экономические зоны, которые могут формироваться как центры инноваций, технопарки регионального масштаба и т. д.

Целью создания в России особых экономических зон должно быть формирование благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны и привлечения инвестиций в ее экономику. Формирование в ряде регионов Российской Федерации особых экономических зон, во-первых, ускорит интеграцию России в мировую экономику, во-вторых, позволит перераспределить мировые потоки товаров и капиталов исходя из интересов отечественной экономики.

Следствием создания и функционирования особых экономических зон будут являться стимулирование развития регионов, решение проблем выравнивания уровня их экономического развития. В конечном итоге создание и функционирование особых экономических зон будет способствовать улучшению инвестиционного климата в стране.

Особые экономические зоны как будущие центры инновационных технологий должны иметь особый экономический режим функционирования. С установлением такого режима становится возможным раз- витие высоких технологий и производство на их основе высокотехнологичной продукции. Особенно это актуально для депрессивных территорий, в частности удаленных территорий Дальнего Востока и Восточной Сибири, где необходимо создавать новые рабочие места и повышать эффективность деятельности промышленных предприятий.

Подходы к формированию особых экономических зон

Одни отечественные экономисты предлагают формировать особые экономические зоны на значительных территориях, другие считают, что в условиях перехода к глобальной экономике создание особых экономических зон является экономически неэффективным шагом. Их аргументация основана на том, что в особых экономических зонах должны применяться нормы и правила, которые существенным образом отличаются от норм и правил, принятых в мировой экономике.

В России уже предпринимались попытки создания экономических зон с особыми таможенным и налоговым режимами, которые назывались свободными экономическими зонами, однако эффективность функционирования таких зон часто была невысокой. Это было связано со следующими основными причинами. Во-первых, недостаток инвестиций, необходимых для развития наукоемких отраслей экономики, не давал воз- можности реализовывать сложные в техническом и технологическом плане инвестиционные проекты. Во-вторых, высокая стоимость капитала, привлекаемого для финансирования инвестиционных проектов, часто приводила к отрицательному значению величины эффекта финансового рычага. В конечном итоге это делало нерентабельными реализуемые в свободных экономических зонах долгосрочные инвестиционные проекты инновационной направленности. В-третьих, использование для производства продукции традиционных технологий часто увеличивало себестоимость производимой продукции, и делало ее неконкурентоспособной. В первую очередь это касалось тех свободных экономических зон, которые создавались в границах целых областей и краев Российской Федерации. В этом случае управляемость созданной свободной экономической зоны была достаточно низкой.

Кроме того, коррупция, сложившаяся вокруг и внутри свободных экономических зон, негативно отражалась на результатах функционирования свободных экономических зон и дискредитировала саму идею их создания. Следует отметить, что Всемирная торговая организация (ВТО), о вступлении нашей страны в которую ведутся переговоры, выступает против создания экономических зон с особыми таможенным и налоговым режимами. Поэтому России может оказаться полезным опыт стран – членов ВТО, в которых существуют свободные (особые) экономические зоны, в первую очередь опыт Китая.

Свободные (особые) экономические зоны в других странах

В настоящее время существует около 700 свободных экономических зон в различных, преимущественно развитых, странах мира. Свободная экономическая зона прежде всего предполагает полностью или частично свободное (беспрепятственное) перемещение товаров, услуг, интеллектуальной собственности, инвестиций и рабочей силы через государственную и таможенную границы. На территории такой зоны, кроме таможенных, могут предоставляться и другие льготы, например налоговые.

Современной мировой практике известны более 20 разновидностей экономических зон с особыми таможенным и налоговым режимами: от небольших до крупных, на территории которых функционируют различные отрасли и производства. При этом в таких экономических зонах предпринимательство развивается в направлении увеличения капиталоемкости производства и наукоемкости производимой продукции. Кроме того, для экономических зон с особыми таможенным и налоговым режимами характерна интеграция производственных, снабженческо-сбытовых, финансовых, инвестиционных и ряда других организационных и финансово-экономических функций.

Проблемы, препятствующие эффективному развитию субъектов Российской Федерации

В настоящее время одной из приоритетных задач, стоящих перед правительством Российской Федерации, является выравнивание уровня социально-экономического развития всех субъектов России и обеспечение их динамичного развития. Для решения этой задачи требуются значительные финансовые ресурсы. Однако бюджетные средства, которые могут быть выделены для развития регионов, явно не достаточны. Поэтому целесообразно задействовать нетрадиционные инструменты, способствующие формированию инвестиционных ресурсов, необходимых для полноценного и сбалансированного развития различных субъектов России. Одним из таких инструментов являются особые экономические зоны.

Главными проблемами, сдерживающими эффективное развитие субъектов Российской Федерации, являются:

• •    несоответствие сроков окупаемости инвестиций в экономику России срокам, действующим в промышленно-развитых странах;

• •    отсутствие гарантии возврата инвестиций, в первую очередь иностранных инвестиций;

• •    низкая экономическая эффективность процессов, связанных с переработкой отечественными предприятиями экспортноориентированной продукции.

Решение этих проблем во многом может быть достигнуто за счет создания особых экономических зон. Однако следует учитывать опыт, в том числе и негативный, создания свободных экономических зон. Так, например, низкая эффективность ранее создававшихся в России зон с особым режимом функционирования (свободных экономических зон) во многом была обусловлена тем, что при формировании таких зон отсутствовали всесторонне проработанные организационно-экономический и финансовый механизмы для обеспечения их эффективного функционирования в течение длительного времени. В то время основной целью создания свободных экономических зон в России было получение иностранных инвестиций или инвестиций из федерального бюджета, а также обеспечение за счет остальных регионов Российской Федерации льгот и привилегий создаваемой свободной экономической зоне. Причем совершенно не принимался во внимание тот факт, что в случае создания особой зоны целая область или край практически должны быть исключены из единого таможенного пространства России. Технически это сделать чрезвычайно сложно, а уж об экономических последствиях для всей страны говорить не приходится. Предполагалось, что финансовые ресурсы, которые будут образовываться в свободной экономической зоне за счет льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество, будут вкладываться в дальнейшее развитие экономики свободной экономической зоны. К сожалению, на практике этого часто не происходило, и финансовые ресурсы, полученные за счет льгот, выводились из свободной экономической зоны.

Затраты на создание особых экономических зон и источники финансирования

При создании особых экономических зон должен соблюдаться принцип ограниченности их территории. Ограниченность территории особой экономической зоны обуславливается необходимостью значительной концентрации затрат на обустройство инфраструктуры зоны и прилегающих к ней территорий. Кроме того, чрезмерно большие размеры территорий особых экономических зон могут привести к снижению концентрации инвестиционных, трудовых и других ресурсов. Поэтому промышленно-производственные особые экономические зоны целесообразно создавать на территории площадью не более 10 квадратных километров, а технико-внедренческие зоны – на территории площадью не более 2 квадратных километров. Результаты выполненных специалистами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации расчетов при подготовке финансово-экономического обоснования целесообразности создания в России особых экономических зон показывают, что ориентировочная стоимость инфраструктуры, созданной в одной промышленно-производственной особой экономической зоне, составит 88,1 миллиона евро, а в технико-внедренческой зоне – 3,2 миллиона евро.

Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, зарегистрированные на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с территориальным органом соглашение о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности, выступают в качестве резидентов особой экономической зоны. При этом коммерческая организация не может являться унитарным предприятием. Неотъемлемым условием получения статуса резидента промышленно-производственной особой экономической зоны является обязанность юридического или физического лица осуществить капитальные вложения в сумме, эквивалентной не менее 10 миллионам евро по курсу Центрального банка Российской Федерации (Банк России) на день представления в территориальный орган заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности. При этом резидент особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в сумме, эквивалентной не менее 1 миллиону евро по курсу Банка России на день представления заявки в территориальный орган, в течение одного года с момента заключения соглашения. В том и другом случае в состав инвестиций не включаются нематериальные активы. Однако при определении размеров инвестиций резидента (инвестора) промышленно-производственной особой экономической зоны необходимо учитывать стоимость нематериальных активов. Это обусловлено тем, что в инновационной экономике доля нематериальных активов в стоимости имущества предприятий постоянно растет. Использование нематериальных активов, в первую очередь прав интеллектуальной собственности, становится важным фактором эффективности деятельности предприятий различных отраслей экономики.

Источниками финансирования создания инфраструктуры особой экономической зоны могут выступать финансовые ресурсы федерального, регионального и местного бюджетов. На территории, входящей в особую экономическую зону, изначально уже могут существовать определенные объекты инфраструктуры (административные здания, линии электропередачи, объекты канализации и водоснабжения и т. д.). В связи с этим расходы на создание инфраструктуры особой экономической зоны могут быть сокращены.

Промышленно-производственные зоны, предназначенные для производства высокотехнологичной продукции, должны быть зонами концентрации крупных промышленных производств, связанных со значительными инвестициями. Таким образом, на начальном этапе создания особых промышленнопроизводственных зон целесообразно развивать крупные сборочные производства. Однако в этом случае такие зоны не станут частью инновационной инфраструктуры.

Технико-внедренческие зоны должны создаваться по типу наукоградов и располагаться вблизи крупных научно-исследовательских центров. Это обеспечит ком-мерсализацию научных исследований. Таким образом, в этих зонах изобретатели будут патентовать свои разработки и определять их рыночную значимость.

Факторы эффективности создания и функционирования особых экономических зон

Одним из условий эффективного функционирования особых экономических зон явля- ется единство государственной политики в сфере их создания и развития. Поэтому разработка и реализация такой политики должна возлагаться на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Полномочия по управлению конкретными особыми экономическими зонами целесообразно передавать территориальным органам уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению особыми экономическими зонами.

Резидентам особой экономической зоны должны быть предоставлены соответствующие гарантии, в том числе гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества резидента. Так, например, в случае национализации и реквизиции имущества резиденту должна быть возмещена рыночная стоимость имущества и другие причиненные убытки.

На территории особой экономической зоны предпринимательскую деятельность могут осуществлять как резиденты, так и нерезиденты. При этом резиденты вправе осуществлять на территории особой экономической зоны только промышленно-производственную (производство и переработка товаров, а также их последующая реализация) или технико-внедренческую (создание научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление и испытание опытных партий, а также создание компьютерных программ и баз данных) деятельность.

Для стимулирования инвестиционной активности резидентов особой экономической зоны на такой территории необходимо использовать таможенные преференции, а также ввести специальные административный режим и режим землепользования. Так, например, специальный административный режим должен предусматривать осуществление контрольных мероприятий органами государственного контроля в отношении резидентов особой экономической зоны исключительно в виде плановых комплексных проверок не чаще одного раза в три года в течение срока, не превышающего двух недель. Таможенный и налоговый контроль на территории особой экономической зоны должен осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таможенный режим в особой экономической зоне устанавливается как режим свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в пределах территории зоны без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Российские товары размещаются в особой экономической зоне и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. Товары помещаются резидентами особой экономической зоны под таможенный режим свободной таможенной зоны в целях ведения ими промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

При вывозе иностранных и российских товаров (продуктов их переработки), помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, с территории особой экономической зоны на остальную часть территории Российской Федерации таможенными органами взимаются подлежащие уплате пошлины и налоги в соответствии с законодательством Российской Федерации. При вывозе этих товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а вывозные – подлежат уплате в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Использование особых экономических зон для развития отдаленных территорий Сибири и Дальнего Востока

Эффективное развитие отдаленных территорий Сибири и Дальнего Востока с учетом ограниченности финансовых ресурсов этих территорий возможно за счет создания особых экономических зон по линии границ России с сопредельными государствами. При этом следует учитывать, что создание особых экономических зон в границах целых областей и краев экономически неэф- фективно. Это подтверждает имеющийся негативный опыт создания свободных экономических зон в Российской Федерации.

При разработке законов об особых экономических зонах нужно учитывать, что эффективными инструментами развития территорий Российской Федерации, в первую очередь отдаленных территорий Сибири и Дальнего Востока, могут быть приграничные торговые комплексы, а также свободные порты и рекреационные зоны. В настоящее время уже существует положительный опыт создания торговых комплексов на линии границ между Россией и Китаем. Правовая основа создания таких комплексов закреплена в межправительственном соглашении в 1998 году. Сегодня подобные комплексы строятся в Читинской области и Приморском крае.

Надо также иметь в виду, что в настоящее время законы о свободных портах и рекреационных зонах еще не приняты. Однако следует учитывать, что именно на базе свободных портов и рекреационных зон могут формироваться экономически эффективные очаговые экономики. При этом появляется возможность эффективного развития отдаленных территорий Сибири и Дальнего Востока. Это тем более актуально, что развитие этих территорий будет осуществляться не за счет средств федерального бюджета, а за счет внутренних резервов региона. Для формирования указанных комплексов необходимо следующее:

• •    разработать методологию формирования организационно-экономического и финансового механизмов создания и функционирования особых экономических зон;

• •    разработать методологию оценки эффективности очаговых экономик с конкретными методиками выполнения экономических и финансовых расчетов.

В современных условиях важным фактором экономического развития депрессивных территорий Сибири и Дальнего Востока может выступать добыча и глубокая переработка полезных ископаемых. Поэтому представляется, что добыча полезных ископаемых необоснованно исключена из законодательно разрешенных видов деятельности в особых экономических зонах, осо- бенно зонах, находящихся на территориях интенсивного природопользования. Переработка полезных ископаемых – последняя фаза этого цикла. Предшествующие ей поиск, разведка и разработка недр (геофизические исследования, геология, разработка инновационных технологий для строительства скважин, разрезов, карьеров, шахт и т. д.) предполагают проведение значительного объема научных исследований, включая научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы, создание экспериментальной базы.

Это требует дополнительных ресурсов (финансовых, материальных, интеллектуальных и т. д.), которых сейчас в стране катастрофически не хватает. Эти ресурсы могут быть привлечены в рамках особых экономических зон, что позволит ускорить развитие отдаленных регионов, в экономике которых природопользование составляет значительный удельный вес.

* * *

О проведении арбитражными управляющими собраний кредиторов1

Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» утвердило Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 56).

Арбитражные управляющие должны будут придерживаться установленных теперь правил, что позволит защитить интересы кредиторов и исключить возможность различных злоупотреблений при подготовке и проведении собраний кредиторов.

Принятым документом определены обязанности арбитражного управляющего в процедуре проведения собраний.

Это, прежде всего, представление на рассмотрение собрания кредиторов материалов о финансовом состоянии и ходе процедур банкротства должника, обеспечение согласования и утверждения собранием необходимых материалов в соответствии с повесткой дня.

Существенна роль арбитражного управляющего при подготовке собрания кредиторов. Именно на него возложены составление списка участников собрания, повестки дня, уведомление о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и иных лиц, имеющих право на участие в нем.

Регистрация участников собрания кредиторов также является обязанностью арбитражного управляющего, который должен проверять полномочия участников, выдавать бюллетени для голосования и осуществлять иные действия.

Арбитражный управляющий осуществляет проведение голосования, подсчет голосов, объявление результатов голосования, ведение протокола собрания кредиторов и направление его в суд.

Следует отметить, что если собрание кредиторов не было проведено арбитражным управляющим в установленный срок, оно может быть проведено лицом, требующим его созыва.

Принятым документом установлены обязанности арбитражного управляющего и в случае возложения на него проведения заседания комитета кредиторов.