Особые экономические зоны в России

Особые экономические зоны - это один из наиболее современных, успешных и эффективных инструментов экономической политики, чья деятельность нацелена на улучшение экономических показателей регионов и страны в целом.

В России особые экономические зоны имеют сравнительно небольшую историю и опыт развития. Первые попытки создания действенного института ОЭЗ в нашей стране были предприняты в 90-е годы, и, к сожалению, не увенчались успехом.

Однако, проанализировав неудачный опыт, мы смогли сформировать новую нормативно - правовую базу, основой которой стал Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". 1 Таким образом, закрепились основные принципы и механизмы функционирования ОЭЗ в России.

Во-первых, законодательно установился непосредственный порядок управления ОЭЗ через уполномоченный исполнительный орган -Министерство экономического развития РФ, которое осуществляет общую координацию деятельности ОЭЗ и проводит ежегодный мониторинг эффективности данного института. Также, была создана управляющая компания ОАО «Особые экономические зоны, которая занимается проектированием, созданием и эксплуатацией инфраструктуры, а также непосредственно привлечением резидентов и оказание им услуг. Кроме того, был сформирован своего рода фильтрационный, контрольный механизм- наблюдательный совет, который в рамках своих полномочий рассматривает следующие основные вопросы: контроль за выполнением

• ¹    Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

соглашения о создании ОЭЗ; перспективные планы развития ОЭЗ; бизнес-планы новых резидентов в ОЭЗ; соблюдение резидентами условий соглашений об осуществлении деятельности; оказание содействия в реализации проектов резидентов и др. Таким образом, все они наделены определёнными полномочиями и осуществляют управление ОЭЗ.

Во - вторых, в ФЗ N 116 чётко прописан порядок создания ОЭЗ. В частности, решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством РФ исходя из критериев создания особой экономической зоны.

Кроме того, определился порядок финансирования зон и базовый набор льгот для резидентов.

Для оценки эффективности было принято Постановление Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон", согласно которому результативность ОЭЗ оценивается через соотношение фактических показателей к прогнозно-плановым. Итоговая комплексная оценка деятельности той или иной ОЭЗ выражается по пятибалльной шкале.

ОЭЗ - это экономический инструмент, который не даёт немедленного положительного эффекта. Он является долговременным источником экономического роста и полностью раскрывает свой потенциал только при выходе на полную мощность. К примеру, период окупаемости промышленно-производственных ОЭЗ в мире составляет не менее 8 лет, а выход на пик эффективности - через 10-15 лет с начала их функционирования.

Также, стоит подробнее изучить опыт китайских коллег, где ОЭЗ предоставляется больше автономии и самостоятельности. Некоторые шаги в этом направлении уже делаются. Так, в 2014 году была утверждена "дорожная карта" по изменению системы управления особыми экономическими зонами. В порядке эксперимента до конца 2016 года правительство готово передавать ОЭЗ в управление регионам, но на условиях их финансовой ответственности за привлечение резидентов и частных инвестиций.

Проведя комплексную оценку эффективности российских ОЭЗ, можно заключить, что в нашей стране наиболее динамично развиваются промышленные и технологические зоны.

В условиях наложенных на Россию в 2014 г. экономических санкций со стороны ЕС, США и их союзников приоритетным становится развитие ОЭЗ ТВТ и ППТ на основе разработки и реализации пучка технологий нового поколения. Это поможет решать стратегические задачи развития глубокой и комплексной переработки сырья; роста диверсификации производства и добавленной стоимости в продукции; потенциала экспорта и импортозамещения; снижения фармацевтической, продовольственной, приборной и общей технологической зависимости.

К тому же, процесс развития ОЭЗ туристического и портового типа в нашей стране не высок. Кроме того, деятельность данных ОЭЗ признана не эффективной. Отставание от плановых показателей функционирования ОЭЗ данных типов обусловлено задержкой сроков разработки стратегической и проектной документации и недостаточно эффективной разработкой перспективных планов развития ОЭЗ, завышением прогнозноплановых значений на среднесрочной перспективе, недостаточным объемом финансирования дорогостоящей инфраструктуры и задержкой ее строительства.

Если отдельно рассмотреть ОЭЗ в ПФО, то в округе на данный момент четыре ОЭЗ — одна в Самарской области, две в республике Татарстан и одна в Ульяновске.

Передовиком, безусловно, является ОЭЗ ППТ «Алабуга» в республике Татарстан. Она находится на лидирующих позициях не только ПФО, но и в целом по России. Стоит лишь сказать, что за 2014г., нарастающим итогом, именно на эту зону приходится половина всех налоговых отчислений от резидентов российских ОЭЗ. Кроме того, в Казани была создана ещё одна ОЭЗ технико-внедренческого типа «Иннополис», строительство которой практически завершено.

Не отстаёт и ОЭЗ ППТ «Тольяти» в Самарской области, где удалось построить базовую инфраструктуру и привлечь порядка 16 резидентов. Данных результатов удалось достичь благодаря строительству инфраструктуры ОЭЗ параллельно со строительством производств резидентов. Это позволило повысить экономическую эффективность проекта уже на ранней стадии его реализации.

Таким образом, ОЭЗ « Алабуга» и ОЭЗ «Тольяти» являются достаточно эффективными инструментами для привлечения инвестиций в ПФО. Общий объём составляет более 150 млрд. руб. Конечно, 90% от этой суммы приходится на ОЭЗ в республике Татарстан, однако, в будущем, доля Самарской области может увеличиться благодаря новым инвесторам.

Что касается ОЭЗ ПТ «Ульяновск-Восточный», то на данном этапе, к сожалению, её работа оценивается Минэкономразвития как не эффективная. За весь период с 2009 года не удалось до сих пор построить базовую инфраструктуру, необходимые коммуникации. В связи с этим, первые шесть зарегистрированных инвестора существенно пересмотрели свои бизнес планы. Две компании заморозили свои проекты.

В первую очередь это связано с дефицитом государственного финансирования. Вплоть до конца 2014 года деньги из федерального бюджета не поступали. Только 3 марта 2015 года ОАО "Особые экономические зоны" произвели перевод второй части взноса в уставный капитал ОАО «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» на сумму 991 200 500 руб. Первая часть аналогичного размера была внесена в 2014 году. Общая сумма уставного капитала составила 2 004 026 000 руб. Из этого следует, что, средства на полноценное строительство инфраструктуры поступили только в начале 2015 года.

Таким образом, для успешного развития ОЭЗ ПТ в Ульяновске необходимо, в первую очередь, завершить постройку инфраструктуры первого пускового комплекса. Финансовые ресурсы для этого теперь имеются.

Также, одной из задач на ближайшие годы является модернизация аэропорта «Ульяновск- Восточный», на базе которого и была образована особая экономическая зона.

Более динамичному развитию ПОЭЗ также могут способствовать изменения в законодательстве. Необходимо снять запрет на помещение под процедуру СТЗ в ПОЭЗ товаров Таможенного союза и иностранных товаров, находящихся под иными процедурами, а также отменить обязательства резидентов предоставлять в таможенный орган обеспечения уплаты таможенных пошли и налогов.

Также, следует подумать о расширении перечня видов деятельности в ПОЭЗ и установлению критериев осуществления деятельности.

Эффективной мерой повышения качества работы может стать увеличении налоговых льгот для резидентов. Например, можно снизить размер платежей в социальные фонды до 14 %.Это условие характерно для других видов особых экономических зон в РФ, но в ПОЭЗ почему то не предложено.

Всё это должно вывести ПОЭЗ «Ульяновск-Восточный» на новый уровень, превратив его в эффективную точку роста региональной экономики.

Подводя итог, можно сказать, что на данный момент у института ОЭЗ в России пока достаточно проблем. Однако, все они решаемы.

В первую очередь, стоит обратить внимание на темпы строительства инфраструктуры. Готовая инфраструктура играет немаловажную роль наряду с предоставляемыми льготами и административными преференциями. Таким образом, необходимо выработать механизмы более эффективного использования ресурсов, в частности следует внедрить систему более жёсткого отбора подрядчиков, а также свести к минимуму предпроектный этап.

Кроме того, существует большой набор инструментов совершенствования ОЭЗ, которые могут поднять их эффективность на новый уровень. Например, самым действенным из них может стать инструмент ОЭЗ РУ, который передаст больше ответственности и полномочий на региональный уровень. Однако следует тщательно продумать данный механизм, особенно поддержку таких зон из федерального центра, потому что полностью самостоятельно потянуть целую ОЭЗ в нашей стране не каждый регион может.

Не стоит забывать и о других методах повышения эффективности ОЭЗ. Так, следует отметить необходимость более продуктивной работы региональных властей в области комплексной поддержки бизнеса региона в целом и резидентов ОЭЗ в частности. Региональные власти должны оперативно реагировать на возникающие у резидентов проблемы и предоставлять высококвалифицированную помощь в поиске решения.

Таким образом, продуктивное использование данных инструментов несомненно повысит управляемость ОЭЗ, а следовательно и подстегнёт их базовые показатели эффективности.