Осуществление экспортного контроля в России

Процесс расширения свободы экономических действий хозяйствующих субъектов России, взявший свое начало в прошлом веке, значительно расширил круг лиц, которые получили право для выхода на внешний рынок. Стремительное увеличение масштабов перемещения товаров через границу, повысило роль и значение экономического регулирования экспортноимпортных отношений.

Создание эффективной и отвечающей всем реалиям системы экспортного контроля может обеспечить надежную защиту интересов страны от нелегального вво-да/вывода товаров и капитала за границу. Подобную систему необходимо разрабатывать на основе единого комплекса правовых норм национального законодательства. В целях формирования такого комплекса норм должно проводиться качественное исследование проблем работы существующих законодательных актов, необходимо применять опыт других государств, анализировать меняющиеся внешние и внутренние факторы, влияющие на сферу внешнеэкономической деятельности.

Некоторые специалисты в области экономики под экспортным контролем понимают очень широкий круг государственного ограничения экспорта. В одном из учебников С.В. Владимировой под экспортным контролем понимается «комплекс мер, обеспечивающих реализацию порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, иных видов вооружения и военной техники» [4].

В ФЗ «Об экспортном контроле», под экспортным контролем понимается «комплекс мер по обеспечению установленного государством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении определенной группы контролируемых товаров и технологий (сырья, материалов, оборудования, научнотехнической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершения террористических актов» [1].

В силу своей многогранности экспортный контроль затрагивает области ответственности различных министерств и ведомств. В свою очередь он требует выполнения дифференцированных по своему характеру функций, начиная выработкой политики в данной специфической сфере и заканчивая осуществлением таможенного контроля и расследованием правонарушений.

Государственная политика в области экспортного контроля направлена на вы- полнение обязательств и национальную поддержку экспорта товаров и технологий двойного назначения, а также на поддержание оборонного потенциала страны.

Государственным органом, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области экспортного контроля в Российской Федерации является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России. ФСТЭК России является специ- ально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля. Руководство деятельностью ФСТЭК России осуществляет Президент России.

Подведомственных организаций, которые наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля, ФСТЭК России не имеет. Деятельность ФСТЭК России в сфере экспортного контроля по основным показателям представлена в таблице 1.

Таблица 1. Показатели осуществления экспортного контроля в России в 20172019 гг. [6]

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что представленные показатели за представленный период имеют положительную динамику. Мы видим, общее количество проведенных проверок в отчетном году составило 45 единиц, что на 10% меньше по сравнению с базисным годом и на 8,2% – по сравнению с прошлым годом. Тем не менее, общее время проведения проверок в целом за период снизилось на

5,9%, что говорит о положительной тенденции. Однако, стоит заметить увеличение общих финансовых затрат на осуществление проверок. В 2019 году их объем составил 2380 тыс. руб., увеличившись по сравнению с 2018 годом на 12,7%, и снизившись по сравнению с 2017 годом – на 7,9%.

Структура проведенных проверок за 2017-2019 гг. представлена на рисунке 1.

• ■    выездные

• ■    документарные

Рис. 1. Структура проведенных проверок в области экспортного контроля, %

Преимущественное использование выездной формы проверок связано с возможностью за короткое время наиболее объективно определить состояние выполнения проверяемым лицом обязательных требований, являющихся предметом проверки.

Таким образом, можно сделать вывод, что деятельность ФСТЭК России в 20172019 гг. характеризуется сохранением достигнутого уровня результативности и эффективности государственного контроля, ею осуществляемого. Это произошло в первую очередь благодаря систематической и слаженной работе по следующим направлениям деятельности:

– совершенствование законодательства в области экспортного контроля;

– обеспечение защиты интересов государства во внешнеэкономической сфере, в том числе посредством реализации разрешительного порядка осуществления внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией, предотвращения несанкционированных передач за рубеж материалов, оборудования и технологий, имеющих важное значение для обороны и безопасности страны;

– создание благоприятных условий для доступа отечественных производителей на мировые рынки высоких технологий;

– совершенствование информационного взаимодействия с органами экспортного контроля государств ЕАЭС и КНР, а также федеральными органами исполнительной власти.

Анализ результатов выполнения контрольных мероприятий свидетельствует о сохраняющихся случаях нарушений российскими участниками ВЭД обязательных требований в сфере экспортного контроля. Отмечается увеличение количества российских участников ВЭД из числа субъектов малого предпринимательства. Вышеуказанное является характерным для всех регионов Российской Федерации.

В целях недопущения нанесения ущерба интересам Российской Федерации и обеспечения выполнения ею международных обязательств в области нераспространения оружия массового поражения, а также в области экспортного контроля сохраняется необходимость в дальнейшем совершенствовании работы по профилактике нарушений обязательных требований и выполнении контрольных мероприятий.