Осуществление экспортного контроля в условиях санкций

В входе специальной операции правительство США ввело ограничения в отношении России, включая меры по блокировке активов, лицензионные требования, применимые к экспорту, реэкспорту и передаче товаров, предназначенных для использования в определенных отраслях российской промышленности. Меры экспортного контроля защищают национальную безопасность России и интересы ее внешней политики, которые необходимы для реализации своих стратегических целей.

Европейский союз (ЕС) присоединился к США в части эмбарго на товары, которые включают в себя сложные технологии, разработанные и произведенные в Соединенных Штатах, а также определенные товары иностранного производства, которые содержат или основаны на технологиях американского происхождения или других технологиях, которые являются важным вкладом в российскую экономику, ключевые технологии и другие сектора. Эти меры экспортного контроля нацелены в первую очередь на российский оборонный, аэрокосмический и морской секторы. Экспортный контроль включает контроль за экспортом из-за границы определенных товаров иностранного производства. Таким образом, ожидалось, что товары, ко- торые Россия не может производить, не будут поступать на ее территорию.

ЕС, в свою очередь, выпустил две директивы, ограничивающие европейский бизнес в продажах оборудования так называемого двойного назначения в Россию. Под действие Регламента Совета ЕС 328 от 25 февраля 2022 года подпадают товары, которые можно перемещать с территории ЕС на территорию РФ только по специальным разрешениям и лицензиям, выданным компетентными органами ЕС. Если европейский производитель хочет поставлять в Россию товары из санкционного списка, он может оформить лицензию на экспорт товара в РФ и продолжать торговлю, как до введения санкций.

В свою очередь, Указом Президента РФ от 26.03.2022 № 73-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле». Правительство России было наделено новыми полномочиями по осуществлению экспортного контроля в рамках противодействия иностранным санкциям.

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающий порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия), средств его доставки (ракет и беспилотных летательных аппаратов, способных доставлять оружие массового поражения), а также иных видов вооружения и военной техники.

Экспортный контроль основывается на запретительно-разрешительном (лицензионном) порядке ввоза/вывоза определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. Списки формируются Правительством Российской Федерации исходя из безопасности государства.

Экспортный контроль также является одним из способов регулирования ввоза и вывоза продукции особого назначения.

В осуществлении экспортного контроля задействована Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и другие федеральные органы государственной власти, наделенные полномочиями осуществления экспортного контроля; отраслевые министерства и ведомства.

ФСТЭК России реализует государственную политику, осуществляет межведомственную координацию и взаимодействие, специальных и контрольных функций в области экспортного контроля в Российской Федерации.

Динамика ФСТЭК России в сфере экспортного контроля по основным показателям представлена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика основных показателей проведения экспортного контроля в России за 2019-2021 гг. [4]

Показатели	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2021 г., в % к
				2019 г.	2020 г.
Общее количество проведенных проверок, ед.	45,0	18,0	21,0	46,6	116,6
Объем финансовых затрат на проведение 1 проверки, тыс. руб.	52,8	30,7	63,8	120,8	207,6
Объем финансовых затрат на осуществление проверок, тыс. руб.	2 380,0	553,0	3 125,0	131,3	565,1
Среднее количество работников (проверяющих) в расчёте на одну проверку, ед.	1,0	3,3	2,8	280,0	85,0
Количество плановых проверок	45	15	18	40,0	120,0
Количество внеплановых проверок	2	3	3	150,0	100,0
Выполнение ежегодного плана проведения ФСТЭК России плановых проверок в сфере экспортного контроля, %	98,0	100,0	100,0	100,0	102,0

Как показал анализ показателей экспортного контроля в 2021 году проведена 21 проверка, что на 53,4% меньше по сравнению с базисным годом и на 16,6% больше – по сравнению с прошлым годом. Объема финансовых затрат на осуществление проверок в 2021 году составил 3125 тыс. руб., что по сравнению с 2020 годом в 5 раз больше, в сравнении с 2019 годом больше на 31,3%. Объем финансовых затрат на осуществление 1 проверки в 2021 году составил 63,8 тыс. руб., что по сравнению с 2020 годом больше почти в 2 раза, а по сравнению с 2019 годом больше на 20,8%.

На увеличение объема финансовых затрат повлияли командировочные расходы (в следствии увеличения стоимости транспортных, гостиничных и др. услуг), связанные с проведением контрольных меро- приятий вне мест постоянного места нахождения органа государственного контроля.

Среднее количество работников (проверяющих) в расчёте на одну проверку в 2021 году составило 2,8 ед., по сравнению с 2020 годом данный показатель сократился на 15%, а по сравнению с 2019 годом увеличилось 2,8 раза. Количество плановых проверок в 2021 году увеличилось на 3, по сравнению с 2020 годом, а по сравнению с 2019 годом сократилось в 2,5 раза.

В свою очередь количество внеплановых проверок в 2021 и 2020 году не изменилось, по сравнению с 2019 годом проверки увеличилось на 50%.

В структуре проведенных проверок за 2019-2021 гг. доминируют выездные проверки (рис. 1).

Рис. 1. Структура проведенных проверок в области экспортного контроля за 2019-2021 гг., ед.

Из рисунка 1 следует, что выездная форма проверок используется чаще, чем документарная. Это связано с возможностью за короткое время наиболее объективно определить состояние выполнения проверяемым лицом обязательных требований, являющихся предметом проверок.

В ходе проверок выявлены следующие правонарушения:

• -    проведение экспортных внешнеэкономических операций с товарами, без лицензий или разрешений;

• -    нарушение установленного порядка учета внешнеэкономических сделок для целей экспортного контроля.

Результаты проведенных мероприятий свидетельствуют об эффективности профилактической работы, осуществляемой ФСТЭК России.

В тоже время в сфере экспортного контроля существуют проблемы, связанные с недостаточной информированностью:

• -    участников ВЭД о требованиях и процессе экспортного контроля в отношении продукции двойного назначения;

• -    экспортеров о статусе заявки на получение разрешительных документов;

• -    порядка получения лицензии на поставку продукции при условии неизменности технических характеристик продукции.

Таким образом, решение перечисленных проблем стало бы залогом эффективного развития экспортного контроля в России. Главным целевым ориентиром осуществления Основных направлений развития экспорта на период до 2030 г. является достижение качественных изменений в структуре экспорта за счет опережающего роста высокотехнологичных, наукоемких товаров и услуг.