От образования к предпринимательству: опыт модернизации университетов в Южной Корее

О дним из важных трендов отечественной реформы образования является создание сети вузов инновационно-предпринимательского типа, призванных стать центрами взаимодействия университетских исследований с экономикой и социальным пространством вне университета. Реформа университетского образования в России осуществляется в русле глобальной тенденции создания университетов, реализующих так называемую третью миссию.

О третьей миссии говорят тогда, когда хотят подчеркнуть, что наряду с образованием (первая миссия) и научными исследованиями (вторая миссия), деятельность университетского сообщества направлена на социальное и экономическое развитие (третья миссия) [Карпов 2017]. В качестве глобального тренда развития современного университета рассматривается предпринимательская деятельность, а третья миссия связывается с формированием университета как инновационно-предпринимательской структуры. Хотя в широком смысле выполнение университетом социальной функции может трактоваться в терминах третьей миссии, именно предпринимательская организация и культура становятся базовыми признаками университета нового типа.

Послевоенные западные университеты рассматривались в основном как место формирования элиты и проведения научных исследований. Профессорская элита была достаточно автономна в оценке качества и релевантности запросам общества собственной научной и образовательной деятельности. С середины 1980-х гг. ситуация радикально меняется: наблюдается экспоненциальный рост сотрудничества между индустрией и университетами, которое трансформирует взаимодействие науки и образования с внешней средой. «Соавторами» новых технологических решений становятся внешние потребители [Laredo 2007]. Новый тип взаимодействия университета с государством и бизнесом по модели «трой- ной спирали» [Смородинская 2011] обеспечивает производство инновационного продукта: «университеты, занимаясь образованием и научными исследованиями, вносят свой вклад в развитие экономики через создание новых компаний в университетских инкубаторах, бизнес частично оказывает образовательные услуги, а государство выступает как общественный предприниматель и венчурный инвестор в дополнение к своей традиционной законодательной и регулирующей роли» [Андрюшкевич, Денисова 2014]. К концу 1990-х гг. все страны ОЭСР разработали конкретные меры по созданию и поддержке научных и технологических парков, инкубаторов; в качестве стимулирования участия бизнеса в инновациях предлагались налоговые льготы, разрабатывалась политика в области венчурного капитала, предусматривались стимулы для профессорско-преподавательского состава, побуждающие участвовать в инновационно-предпринимательской деятельности. Университеты инновационно-предпринимательского типа стали флагманами университетского образования в США, Европе и странах Восточной Азии, интегрированными в глобальную, национальную и региональную экономику.

Развитие предпринимательских университетов сопровождалось существенными изменениями в университетском образовании, его содержании, формах и методах обучения, организации научных исследований, а также в управлении университетами. Предпринимательский дух современных университетов был воспринят неоднозначно как западными, так и российскими учеными и экспертами: высказывались сомнения в возможности сохранения идентичности университета как социального института [Ридингс 2010]. В российских исследованиях представлена широкая палитра мнений – от констатации институционального кризиса университета [Пустовойт 2016] до уточнения и развернутого анализа концепции предпринимательского университета [Головко 2016], а также попыток определить место университетов такого типа в системе университетского образования через расширение понятия «третья миссия» [Зиневич, Балмасова 2015]. Последнее означает, что социальная миссия не сводится лишь к технологическому трансферу в рамках предпринимательских инициатив стейкхолдеров и что две классические (образовательная и научная) миссии университета не менее актуальны для его функционирования.

Почти три десятилетия развития предпринимательских университетов в странах Запада, а затем и на Востоке имели ключевое значение для роста национальных экономик на базе инновационных технологий. Бесспорно, именно такие университеты вместе с другими заинтересованными сторонами (государством и бизнесом) являются сегодня флагманами «прорывного» социально-экономического развития. Но не менее очевидно, что для реформирования университетов государству недостаточно создать условия для реализации третьей миссии, ориентируя образовательную подготовку (обучение) и научные исследования на инновационное предпринимательство. Необходимо отчетливое понимание того, что трансфер технологий в форме предпринимательства не исчерпывает всех аспектов миссии университета, его социальной и культурной значимости. Кроме того, несмотря на многовековую историю интернационализации университетского образования, университет был (и остается!) национальным институтом, функционирующим в рамках национального государства и в контексте национальной культуры. В условиях глобализации реформаторы ориентируются на уже существующие образцы (американские по своему происхождению, но получившие статус глобальных – универсальных и унифицирующих любую реформаторскую деятельность). Вместе с тем успешная модернизация университета зависит от национальной специфики образовательных, экономических и политических институтов, а также от социокультурных особенностей обществ и государств-реформаторов.

Формирование третьей миссии университета в странах, где реформа высшего образования еще далека от завершения (к таковым мы относим и Россию), сочетает в себе необходимость учета институциональной специфики сложившейся национальной системы высшего образования с необходимостью следования в русле общемировых тенденций социально-экономического развития. Опыт модернизации стран Восточной Азии, таких как Южная Корея, успешно решающих проблему переноса глобальных моделей на национальную почву, задает определенные ориентиры и России, которая движется по пути модернизации к постиндустриальному обществу.

В 2015 г. агентство Bloomberg представило рейтинг инновационных стран, в котором было проанализировано 50 государств мира. В этом рейтинге Южная Корея заняла 1-е место, показав наибольший инновационный потенциал. Список был составлен по шести критериям: число высокотехнологичных исследований, расходы на НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) на душу населения, валовая добавленная стоимость обрабатывающей промышленности, число патентов и научных кадров на душу населения и структура высшего профессионального образования¹. Создание успешной уникальной инновационной системы и вклад государства в развитие человеческих ресурсов и НИОКР помог Южной Корее стать самой инновационной страной мира². Важной составляющей такого успеха явилось то, что за относительно короткий срок удалось реформировать систему высшего образования, и страна постепенно перешла от заимствования моделей высшего образования к улучшению этих моделей и созданию собственных инновационных образовательных структур, отвечающих требованиям развития национальной экономики.

Реформирование университетского образования в Южной Корее осуществлялось под влиянием глобальных вызовов. В условиях глобализации университетам необходимо постоянно адаптироваться к внешнему рынку и соответствовать требованиям национальной экономики, выполняя роль ее «движущей силы». Перенимая опыт развития системы высшего образования у США, университеты Южной Кореи постепенно развивали предпринимательскую модель, стремясь к сочетанию образования (обучения), исследований с предпринимательской культурой. Современные исследовательские университеты-предприниматели формируют свои учебные программы и научные направления в соответствии с наиболее острыми проблемами, возникающими в обществе, и тем самым оказывают непосредственное воздействие на экономическое развитие страны. Сам университет перестает быть только образовательным учреждением и становится самоуправляемой предпринимательской организационной структурой, продуцирующей инновации.

Компания The World University Rankings составила рейтинг университетов нового поколения, определяющий инновационный потенциал высших учебных заведений. В этом списке вторую строчку занимает южнокорейский университет Соган, который уступает только Технологическому университету Эйндховена, расположенному в Нидерландах [Tijssen, Yegros 2016]. Согласно рейтингу компании Томаса Рутерса Reuters Top 75: Asia’s Most Innovative Universities, KAIST (Корейский институт передовых технологий) занимает 1-е место в списке наиболее инновационных университетов Азии. Высшую позицию в данном рей- тинге KAIST получил благодаря новым влиятельным исследованиям. Рейтинг основан на научных статьях по фундаментальным научным проблемам, выполненным в университете, а также патентных заявках, показывающих заинтересованность учреждения в защите и коммерциализации своих открытий [Ewalt 2016]. Университет сотрудничает со многими промышленными организациями мира, участвует в международных программах, что помогает достичь мирового признания1. KAIST был создан в 1971 г. при финансовой поддержке США и по образцу исследовательских институтов США. Являясь мощным международным научным центром, KAIST вносит огромный вклад в развитие экономики Южной Кореи, тесно сотрудничая с правительственными организациями и крупными корпорациями. В контексте нашего исследования важно отметить, что KAIST является лидером не только международного, но и национального кластера университетов нового поколения – это 24 университета (из 375), которые имеют наибольшую положительную оценку и попадают в топы национальных рейтингов инновационных университетов2. Вклад KAIST и других инновационных вузов в развитие национальной экономики является закономерным результатом последовательно проводимой южнокорейским государством политики по созданию разветвленной и диверсифицированной системы высшего образования, где университеты успешно осуществляют образовательную и научно-исследовательскую миссии.

Основной задачей любого университета является реализация первой миссии – образования (обучения) с целью подготовки высококвалифицированных кадров. Когда в Республике Корея возникла потребность в специалистах в области науки, техники и квалифицированных кадрах для экономики, был достигнут уровень «всеобщего образования». В сфере образования Республика Корея показала быстрые темпы перехода от «элитного» образования к «всеобщему» за несколько десятилетий. Важную роль в этом процессе сыграли высококвалифицированные преподаватели, получившие свои знания за рубежом [Kim Sunwoong, Lee Ju-Ho 2006: 578]. Было увеличено число вузов, факультетов как в государственных высших учебных заведениях, так и в частных, возросло число поступающих в вузы. С начала 1990-х гг. большое внимание начинает уделяться научно-исследовательской деятельности университетов (реализация научно-исследовательской миссии в основных приоритетных областях науки): вузы оснащаются современными лабораториями, формируются научные сообщества, создается разветвленная сеть научных журналов. В последнее десятилетие ХХ в., опираясь на развитую систему подготовки квалифицированных кадров для науки и производства, собственную научно-исследовательскую инфраструктуру, поддержку государства и заинтересованность бизнеса, университеты начинают вносить заметный вклад в национальную и местную экономику – осуществлять трансфер знаний в сфере инженерных и прикладных исследований (реализация третьей миссии). Правительство Южной Кореи поддерживает стратегические секторы, финансируя определенные области науки; укрепляется связь между деятельностью университетов и экономикой регионов [Политика в сфере… 2015: 250].

Успех модернизации системы высшего образования Южной Кореи обусловлен целым рядом экономических, политических, культурных, международных факторов. В этой статье хотелось бы обратить внимание на то, что в ходе реформ понадобились существенные изменения в представлениях корейского общества и университетского сообщества о миссии университета – его предназначении, стратегической цели деятельности, ответственности перед обществом и государством. Инновационно-предпринимательский акцент в формулировании новой миссии университета не снимал с повестки дня вопрос о ценностях и целях университетского образования, которые лежат в основе именно этого социального института. Вместе с тем миссия развития инновационного предпринимательства, как показывает опыт Южной Кореи, может быть успешно реализована только на основе процветания университета в качестве образовательного и научного учреждения, деятельность которого не ограничивается трансфером технологий, а культурная среда университета не исчерпывается предпринимательским этосом. Опыт Южной Кореи показывает важность последовательного реформирования всей системы высшего образования и такого преобразования университетов, которые позволили бы им успешно выполнять исторически сформированные образовательную и исследовательскую миссии. Безусловно, в университетах нового поколения и первая, и вторая миссии трансформируются. «В этом смысле очевидный тренд трансформации “первой миссии” в концепции “университета третьего поколения” – фиксация в учебном плане специальных дисциплин, способных закрепить необходимые компетенции для будущего “ученого-предпринимателя”» [Головко, Зиневич, Рузанкина 2016]. Но ведь цель обучения в университете не только в том, чтобы сформировать бизнес-знания и предпринимательский этос. Университет – это центр подготовки людей, способных развивать и поддерживать как креативную экономику, так и креативное, основанное на новых технологиях развитие иных, неэкономических сфер жизни людей (культуры, экологии, здоровья и т.д.). Университеты взращивают и политическую элиту, от творческого потенциала которой в немалой степени зависит процветание страны. В связи с этим возрастает значение гуманитарных и социальных наук. Не случайно в университетах Южной Кореи все большее внимание уделяется развитию гуманитарных и социальных исследований [Политика в сфере… 2015: 247], имеющих большое значение как для бизнеса и промышленности, так и для решения политических и социальных задач.

В исследованиях по реформированию высшего образования в Южной Корее подчеркивается ведущая роль государства. Успешная деятельность государства как инициатора реформ и их регулятора имела решающее значение для системной модернизации, стимулирования деятельности заинтересованных сторон (стейкхолдеров) – бизнеса и самих университетов. «В таких разных странах, как Сингапур, Япония, Малайзия, Республика Корея, КНР, Индия, крайне позитивные социально-экономические трансформации были результатом сознательного политического решения и общественного консенсуса, определивших развитие образования и науки как необходимое условие экономического роста, сокращения социального неравенства, повышения уровня жизни и, как результат, качества политического управления и государственных институтов» [Лунев 2016: 137]. Поскольку российская модернизация образования осуществляется по инициативе, при поддержке и под контролем государства, остановимся подробнее на анализе опыта государственного регулирования южнокорейской образовательной реформы, не затрагивая вопрос об общественном консенсусе.

Для Южной Кореи характерны 3 периода развития университетов и, соответственно, государственного регулирования этого процесса. Это «сильное регулирование» (1960 – середина 1970-х гг.), «массовое распространение» (конец 1970-х – 1980-е гг.) и «научный переворот» (1990-е гг. – настоящее время) [Kwon Ki-Seok 2015: 110]. В период сильного регулирования в стране активно развивалось профессиональное образование. Несмотря на то что доступ к образованию на тот момент был ограничен, политика государства заключалась в стимулировании подготовки квалифицированных кадров в области науки и техники, контроле над государственными и частными университетами и установлении фиксированного числа поступающих студентов. Приоритетной областью для абитуриентов были технические специальности. В 1960-х гг. существовала проблема большой концентрации студентов в районе Сеула, которую старались решить за счет предоставления абитуриентам квот для поступления в региональные университеты. Направления давались на специальности в области науки и техники, что удовлетворяло потребности региональной промышленности. Контроль за выпускниками осуществлялся не только на уровне университетов, но и на уровне факультетов. Это помогало государству выявлять процентное соотношение технических и гуманитарных направлений и перераспределять студентов в сторону преобладания технических наук. Благодаря помощи США после Корейской войны, правительство Южной Кореи имело возможность поощрять поездки за рубеж с целью получения образования. Подготовка высококвалифицированных ученых и инженеров за рубежом поддерживалась как государством, так и индивидуальными запросами граждан на получение высшего образования в зарубежных университетах.

Следующим этапом развития образования в Южной Корее стало его массовое распространение, начавшееся в конце 1970-х гг. Этот этап характеризуется ослаблением политики полного контроля государства над сферой высшего образования с целью удовлетворения спроса на получение образования среди населения. Данный процесс расширения университетской системы затронул в основном гуманитарные и социальные науки, которым не уделялось особое внимание в период сильного регулирования. Бóльшее число студентов теперь имели возможность поступить на нетехнические специальности. В этот период государство столкнулось с проблемой резкого возрастания спроса на высшее образование. Увеличилось число абитуриентов, развитие экономики способствовало накоплению у населения средств для оплаты обучения. Кроме того, в условиях быстрого экономического роста промышленность нуждалась в квалифицированных специалистах. Государство было вынуждено увеличить квоты на обучение и численность студентов в высших учебных заведениях. Было создано несколько новых университетов, осуществлен переход на двухуровневую систему: были введены степени бакалавра и магистра, возросло число докторов. Появились открытые университеты, первый из которых, Корейский национальный открытый университет ( KNOU ), был основан в 1982 г. На данный момент KNOU является лидером среди университетов, активно внедряющих систему дистанционного образования¹. В этот период увеличению численности ученых и инженеров способствовали меры по организации набора на военную службу. Для выпускников магистратуры были сокращены сроки военной службы, ученые имели возможность освободиться от ее прохождения [Kwon Ki-Seok 2015: 112]. К началу 1990-х гг. успешная реализация университетами (под контролем государства) первой (образовательной) миссии создала благоприятные условия для активизации работы в области академических исследований.

С этого времени начинается новый этап в развитии высшего образования, названный научным переворотом: правительство активно поощряет исследовательскую и инновационную деятельность. Основной задачей университетов становится проведение научных исследований, перспективное крупномасштабное комплексное развитие передовых технологий [Kwon Ki-Seok 2015: 115]. Научноисследовательская деятельность поддерживалась с помощью различных про- грамм. Одной из таких программ была программа BK 21 (Brain Korea 21), целью которой было формирование конкурентоспособных исследовательских университетов международного уровня и осуществление сотрудничества между университетами и промышленностью. В 1999 г. был создан Национальный совет по науке и технике, функцией которого стало определение направления политики в научно-технической сфере и выявление приоритетных областей инвестирования [Политика в сфере… 2015: 107]. Для развития экономики правительство Южной Кореи инвестирует в наиболее успешные отрасли науки и технологии, оказывая финансовую помощь в разработке передовых и стратегически важных исследований. Государство поддерживает отдельные промышленные сектора, что стимулирует спрос на кадровые ресурсы, предоставляемые университетами (особенно в стратегически выбранных областях науки и техники) [Политика в сфере… 2015: 144]. Государство обращает внимание на развитие внутреннего рынка и малого бизнеса, а рыночная конкуренция побуждает бизнес к инвестированию в науку и технологии. В свою очередь университеты становятся главной структурой создания новых человеческих ресурсов для инновационной промышленности, подготавливая квалифицированных работников, ученых и инженеров и оказывая тем самым существенное влияние на экономический рост.

С нулевых годов были приняты специальные меры по использованию научноисследовательского потенциала: усилилась связь университетов с определенными отраслями промышленности. Существенными изменениями в данной области являлись национальные программы НИОКР, принятие новых законов для активизации сотрудничества между университетами и промышленностью, а также разработка новых планов по изменению университетской системы. В результате университеты получили возможность создавать коммерческие научные центры на базе изобретений, сделанных в определенном образовательном учреждении, и центры лицензирования технологий. Проекты, осуществляемые в данный период, были нацелены на усиление научно-исследовательской деятельности путем поощрения региональных университетов к сотрудничеству с предприятиями региона путем совместных исследований и обучения [Kwon Ki-Seok 2015: 121]. Создавая новый тип университета, правительство Республики Корея разработало несколько национально значимых планов взаимодействия университетов и промышленности, таких как «План сотрудничества между университетами и промышленностью для создания национальной инновационной системы», «Видение и стратегия нового сотрудничества между университетами и промышленностью» и «План расширения университетско-промышленного сотрудничества под руководством Министерства образования, Министерства информации и коммуникаций и Министерства труда». В результате активизировалось сотрудничество между университетами и промышленным сектором, была создана система поощрения для профессоров, занимающихся предпринимательской деятельностью [Политика в сфере… 2015: 249].

Таким образом, в ходе модернизации высшего образования все стороны, заинтересованные в развитии инновационной экономики Южной Кореи, получали импульсы и ресурсы для собственного роста. Основные участники этого процесса – университеты, бизнес, государство – расширяли свое участие, добавляли новые инициативы и вносили свой вклад в формирование и развитие инновационных национальных и региональных кластеров. При этом роль государства как стейкхолдера постепенно изменялась: в настоящее время государство «выступает не столько как финансист, сколько регулятор деятельности, движущая сила и посредник в системе образования» [Лунев 2016: 138].

Таким образом, опыт Южной Кореи показывает, что реализация третьей миссии университетов должна иметь хорошо подготовленную почву – опираться на развитую национальную (хотя и интернационализированную) и региональную систему высшего образования, успешно осуществляющую две первые миссии – образовательную и исследовательскую. Для инновационного развития общества и системы высшего образования как его важнейшей составляющей решающее значение имеет рост уровня образованности и степени квалифицированности населения страны, а также создание инфраструктуры и кадрового ресурса для проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, в т.ч. собственной высокообразованной научно-технической элиты.