От регионального сотрудничества к глобальному управлению: географическая иерархия и приоритеты дипломатии Cи Цзиньпина

Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы, Москва, Россия, ,

RUDN University named after Patrice Lumumba, Moscow, Russia, ,

Введение . Дипломатические стратегии, реализуемые государствами на различных географических уровнях, тесно связаны с их ключевыми национальными интересами и соображениями безопасности (Грачиков, Чжоу, 2023: 64). В течение последних 40 лет Китай разработал многоуровневый дипломатический подход, который отражает его национальные приоритеты и способствует последовательному продвижению стратегических целей – от регионального до глобального уровня.

Целью настоящей работы является рассмотрение приоритетов дипломатии Cи Цзиньпина, реализуемых в контексте их «географической иерархии» – от регионального сотрудничества к глобальному управлению.

Раскрытие темы было осуществлено при помощи решения частных задач:

• -    описания периферийной дипломатии Китайской Народной Республики, ориентированной на соседние с ней территории;

• -    установление особенностей межрегионального уровня внешней политики Поднебесной в рамках взаимодействия с развивающимися странами;

• -    репрезентация глобальной позиции Китая в контексте дипломатии великих держав.

Исследование предполагало использование ряда традиционных методов, таких как описание, анализ внутренних и внешних взаимосвязей явлений, установление причинно-следственных закономерностей, интеграция данных, обобщение результатов исследования в выводах.

Новизна исследования заключается в репрезентации внешней политики Китайской Народной Республики как географически иерархичной системы, ориентированной на территориальное расположение объектов ее направленности и определяемой многоярусностью дипломатии страны.

Региональный уровень: периферийная дипломатия . Внешняя политика Китая уделяет первостепенное внимание приграничным и соседним регионам, которые он рассматривает как периферийные. К ним относятся Северо-Восточная Азия, Юго-Восточная Азия, Центральная и Южная Азия. Эти регионы имеют для Китая стратегическое значение не только с точки зрения национальной безопасности, но и как ключевые факторы экономического роста и расширения международного влияния. Внешнеполитическая стратегия Си Цзиньпина в их отношении направлена на достижение трех основных целей:

• 1.    Обеспечение региональной стабильности. Поддержание мира и спокойствия в приграничных областях является приоритетом для Китая, поскольку это напрямую влияет на его безопасность и экономическое развитие. Действия Поднебесной в этом направлении включают в себя разрешение конфликтов, предотвращение эскалации напряженности и укрепление двусторонних отношений с соседними государствами.

• 2.    Углубление экономического сотрудничества. Китай активно продвигает экономические инициативы, такие как «Один пояс, один путь», для укрепления экономических связей с периферийными регионами. В этом контексте активно осуществляются инвестиции в инфраструктуру государств-партнеров, расширение торговых отношений и создание совместных предприятий. Экономическая взаимозависимость субъектов рассматривается как инструмент для укрепления политического влияния и обеспечения его стабильности.

• 3.    Усиление лидерства Китая в местных сообществах. КНР стремится к более заметной и влиятельной роли в региональных организациях и форумах. Это достигается посредством ее активного участия в подобных инициативах, продвижения собственных взглядов на региональную архитектуру безопасности и экономического сотрудничества, а также укрепления двусторонних отношений с ключевыми игроками в регионе.

В целом, внешнеполитическая стратегия Китая в периферийных регионах представляет собой комплексную модель, сочетающую в себе обеспечение безопасности, экономическое развитие и стремление к региональному лидерству. Указанные территории рассматриваются при этом Пекином как фундаментальные для реализации долгосрочных целей на мировой арене.

В октябре 2013 г. Центральный комитет Коммунистической партии Китая (КПК) провел первый симпозиум по периферийной дипломатии с момента основания КНР, что ознаменовало значительную корректировку внешнеполитической стратегии Китая. Си Цзиньпин обозначил ее принципы, среди которых: поддержка ( Ж - цинь), искренность ( Ж - чэн), благодеяние ( Ж - хуэй) и терпимость ( § - жун), чтобы содействовать сотрудничеству и взаимовыгодным отношениям с соседними странами (Забелла, Каткова, 2020: 33). Это стратегическое намерение нашло отражение в инициативе «Один пояс, один путь» (ОПОП).

Окружающие государства по-разному воспринимают усиление КНР, и в некоторых из них усиливается обеспокоенность «теорией китайской угрозы». Кроме того, исторические вопросы, такие как конфликт вокруг островов Сенкаку и проблемы в Южно-Китайском море, долгое время осложняют межгосударственные отношения Пекина. В то же время участие США в реализации Индо-Тихоокеанской стратегии породило феномен «двойной зависимости», когда страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) полагаются на США в вопросах безопасности и на Китай - в экономике (Чжан Цзянь, 2013: 41). Эти нестабильные факторы обострили напряженность в приграничных с КНР регионах, что побудило Пекин скорректировать периферийную внешнюю политику.

В сфере экономического сотрудничества Китай активно форматирует свое геоэкономиче-ское пространство (Грачиков, Сюй, 2022: 7), постепенно интегрируя соседние страны в свою экономическую сферу влияния посредством инициативы «ОПОП» и других региональных многосторонних механизмов. Китай стал крупнейшим торговым партнером большинства крупных экономик в регионе, в том числе АСЕАН.

В области безопасности Китай активно продвигает сотрудничество в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) по вопросам борьбы с терроризмом и региональной безопасности, особенно через антитеррористические учения в Центральной Азии, что подчеркивает значительную роль Китая в поддержании региональной безопасности. Помимо этого, Пекин содействует переговорам по Кодексу поведения в Южно-Китайском море, стремясь посредством многоуровневого механизма диалога по вопросам безопасности снизить напряженность, вызванную морскими спорами.

Тем не менее опасения соседних стран по поводу роста военной мощи Китая, а также вмешательство США в контексте реализации их «Индо-Тихоокеанской стратегии» делают региональную обстановку в сфере безопасности неопределенной.

Посредством Институтов Конфуция, молодежных обменов и академического сотрудничества Китай не только укрепляет культурные связи с соседними странами, но и продвигает свои ценности в мировом пространстве. Эти программы усиливают взаимное доверие на общественном уровне, поддерживают развитие «мягкой силы» Китая в региональных делах.

Путем периферийной дипломатии Си Цзиньпин постепенно формирует основу для регионального сотрудничества и укрепляет роль Китая в глобальном управлении. Через эти формы сотрудничества Пекин консолидировал свое влияние среди соседних стран, снизив негативное влияние «теории китайской угрозы». Благодаря экономическому сотрудничеству с ключевыми для него акторами он постепенно нивелировал региональную напряженность, особенно с помощью экономических проектов в рамках дву- или многосторонних механизмов, направленных на установление более тесных связей с соседними странами.

Внешняя политика межрегионального уровня: дипломатия с развивающимися странами . После стабилизации отношений с соседними государствами внешняя политика Китая постепенно расширилась до межрегионального сотрудничества, власти сделали акцент на взаимодействие с развивающимися странами. Среди трех крупных инициатив, предложенных Си Цзиньпином, приоритетным направлением внешней политики в данном контексте является «глобальный Юг» (Ван Миньго, 2024: 28). Целью дипломатической стратегии Си Цзиньпина выступает углубление сотрудничества с развивающимися странами, стремление к расширению лидерства Китая на глобальном Юге и построение мировой партнерской сети посредством сотрудничества Юг – Юг.

В 2018 г. Си Цзиньпин заявил, что развивающиеся страны являются «естественными союзниками» Китая на международной политической арене1. Государства Азии, Африки и Латинской Америки, обладающие богатыми природными ресурсами и значительным рыночным потенциалом, стали ключевыми партнерами для Китая в системе сотрудничества с глобальным Югом. Производственные и инфраструктурные возможности Китая взамен эффективно дополняют потребности этих регионов в развитии.

Поднебесная постепенно углубляет свои экономические связи с этими регионами в рамках инициативы «ОПОП» и механизма сотрудничества Юг – Юг. Успех этой модели взаимодействия можно объяснить производственными преимуществами Китая в глобальной цепочке поставок и его уникальным опытом в крупномасштабном строительстве инфраструктуры. Благодаря инвестициям Пекин постепенно создает межрегиональную экономическую сеть, усиливая взаимосвязанность с этими странами. Например, железная дорога Аддис-Абеба – Джибути, первая в Африке электрифицированная международная железная дорога с общим объемом инвестиций в 4 млрд долларов, значительно повысила эффективность торговли между двумя странами и стимулировала развитие региональной экономики2. В Латинской Америке китайские инвестиции постепенно распространяются с традиционной торговли на инфраструктуру, энергетику и технологии, что создает возможности для китайских компаний и экспорта технологий, повышая конкурентоспособность КНР на международном рынке.

Хотя инициатива «ОПОП» пока демонстрирует лишь положительные результаты в развивающихся странах, некоторые из них по-прежнему выражают обеспокоенность по поводу проектов, реализуемых в мире под руководством Китая, особенно в контексте долговых рисков, связанных с инициативой «ОПОП». В частности, государства со слабой экономикой считают, что крупномасштабные инвестиции в их инфраструктуру могут вызвать долгосрочное финансовое давление со стороны КНР. В ответ на это Китай скорректировал свою практику финансирования зарубежных проектов и продвигает более устойчивую модель сотрудничества, чтобы снизить долговые риски стран-партнеров и обеспечить долгосрочную устойчивость взаимодействия с ними.

Кроме того, в рамках механизма сотрудничества Юг – Юг Китай предоставляет развивающимся странам техническую и финансовую помощь. Благодаря этому он не только заручился их поддержкой в глобальном управлении, но и добился экономической взаимодополняемости. В июне 2022 г. председатель Си Цзиньпин объявил о расширении Фонда помощи сотрудничеству Юг – Юг до Фонда глобального развития и сотрудничества Юг – Юг1. С момента своего создания в 2015 г. организация реализовала более 130 проектов в более чем 50 развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки, принеся пользу около 20 млн человек2.

Культурная дипломатия также является важной составляющей отношений Китая с развивающимися странами. Через создание институтов Конфуция и предоставление стипендий Поднебесная укрепляет культурный и образовательный обмен с этими странами. Сотрудничество в сфере безопасности также отражает стремление Китая взять на себя большую ответственность перед странами глобального Юга. Развертывание миротворческих контингентов в Африке и участие в антитеррористических операциях в Юго-Восточной и Центральной Азии демонстрируют его активную позицию в обеспечении международной стабильности. Несмотря на то, что сотрудничество в сфере безопасности с Латинской Америкой носит более ограниченный характер, Китай постепенно наращивает свое присутствие в регионе посредством технической поддержки и подготовки кадров. Эти меры способствуют формированию имиджа Китая как ответственной великой державы среди развивающихся стран и предоставляют ему больше возможностей для влияния на глобальную безопасность.

Китайская дипломатия с развивающимися странами выступает опорой для продвижения глобального управления и многостороннего взаимодействия. Благодаря многоуровневому межрегиональному сотрудничеству с развивающимися странами Китай постепенно укрепил свое лидерство в странах Глобального Юга. На этой основе дипломатическое видение Китая расширяется до мирового уровня с акцентом на установление партнерских отношений с великими державами и реформу глобальной структуры управления.

Глобальный уровень: дипломатия великих держав . С начала 1990-х гг. статус Китая в отношениях с крупными мировыми игроками неуклонно повышался вместе с устойчивым и значительным ростом его всеобъемлющей национальной мощи (Ян Цзямень, 2023: 4). В 2014 г. на Центральной конференции по работе, связанной с иностранными делами, председатель Си Цзиньпин впервые упомянул о необходимости проведения «дипломатии великих держав с китайской спецификой» (Си Цзиньпин, 2018: 200).

Эта концепция направлена на продвижение реформы глобальной системы управления, а также на углубление сотрудничества с ключевыми великими державами для дальнейшего укрепления ведущей роли Китая в международных делах. Соответствующим образом менялась внешняя политика КНР, согласно которой страна эволюционировала от «участника» до «лидера» мировой политической системы (Грачиков, 2021: 35).

Отношения между США и Китаем значимы для современного мира. Как две крупнейшие экономики мира, сложность китайско-американских отношений отражается во многих аспектах, таких как экономика, наука и технологии, а также безопасность, с особым акцентом на их роль в глобальном управлении. Си Цзиньпин предлагает подход «отсутствие противостояния и вмешательства, взаимное уважение и взаимовыгодное сотрудничество» для регулирования китайско-американских отношений, чтобы обеспечить поддержание основного рамочного сотрудничества в условиях конкуренции (Си Цзиньпин, 2018: 241). Тем не менее продвижение США в последние годы френд-шоринга, ближнего шоринга и реорганизации цепочек поставок, а также санкции против китайских высокотехнологичных компаний указывают на явную тенденцию «разъединения (decoupling)» двух стран в технологической и экономической сферах. Эта тенденция выражается не только в санкциях в отношении высокотехнологичных секторов, таких как полупроводники, но и в попытках США пересмотреть цепочки поставок, чтобы уменьшить свою зависимость от китайского производства.

В сфере безопасности конкуренция между Китаем и США особенно остра, и тайваньский вопрос вместе со спором в Южно-Китайском море стали основными фокусами напряженности. Продажа оружия Тайваню и патрулирование Тайваньского пролива со стороны США усиливают напряженность между двумя странами, тогда как решительная защита Китаем своего суверенитета приводит к эскалации трений между ними в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Несмотря на эти конфликты, Китай и США поддерживают сотрудничество по глобальным вопросам, таким как изменение климата и глобальное общественное здравоохранение1. Такая двойственная структура контактов показывает, что сложность отношений между Китаем и США выражается не только в конкуренции, но и в координации и взаимодействии в сфере глобального управления.

По сравнению с китайско-американскими отношениями китайско-российские – отличаются более выраженным стратегическим характером сотрудничества. Эволюция их прошла через ряд ключевых этапов – от осторожного восстановления после холодной войны к глубокому стратегическому сотрудничеству и формированию тесного партнерства. Развитие последнего не только принесло значительные результаты для прагматичного развития двух стран, но и создало новые формы взаимодействия, альтернативные традиционным альянсам, став моделью построения нового типа межгосударственных отношений (Юй Ю, Гао Фэй, 2021: 60).

На фоне усложняющейся ситуации на мировом энергетическом рынке продолжение укрепления двустороннего энергетического сотрудничества указывает на значительный синергетический эффект в противостоянии западным санкциям и рыночной неопределенности. Путем диверсификации энергетического партнерства обе страны продемонстрировали стратегическую устойчивость и способность адаптироваться к изменениям в глобальной геоэкономике.

Сотрудничество между Китаем и Россией уже не ограничивается только двумя акторами, а расширяется на многосторонние механизмы, формируя межрегиональную стратегическую взаимосвязь. На таких международных платформах, как Шанхайская организация сотрудничества и Совет Безопасности ООН, две страны тесно сотрудничают и занимают согласованную позицию по вопросам противодействия международным угрозам безопасности и противостояния западноориентированному международному порядку.

В вопросах антитеррористического сотрудничества и стабильности в Центральной Азии китайско-российское взаимодействие подчеркивает общие интересы обеих стран в поддержании региональной безопасности. В то же время углубление сотрудничества в области технологий, особенно под давлением технологических санкций, через продвижение независимых инноваций и замещения технологий демонстрирует стратегическое стремление к снижению зависимости от западных разработок.

В отличие от углубления стратегического сотрудничества между Китаем и Россией, отношения КНР с Европой больше проявляются в динамическом балансе между экономическим сотрудничеством и различиями в ценностях. Несмотря на высокую степень взаимодополняемости в экономическом сотрудничестве, различия между сторонами в вопросах доступа к рынкам, передачи технологий и прав человека становятся все более заметными. За более чем 40 лет объем торговли между Китаем и Европой увеличился почти в 250 раз, достигнув 500 млрд долларов США в год: ЕС и Китай являются вторыми по величине торговыми партнерами друг для друга (Дин Гун, 2024: 35). Однако при всем этом ЕС сохраняет высокую бдительность к экономическому и технологическому восхождению Китая, особенно в таких сферах, как критическая инфраструктура, технологии 5G и искусственный интеллект.

Внутри ЕС также наблюдаются значительные региональные различия в отношении китайской инициативы «ОПОП». Страны Центральной и Восточной Европы, особенно участники «механизма сотрудничества 17+1», активно откликаются на инвестиции и инициативы по строительству инфраструктуры со стороны Китая, рассматривая их как возможность для стимулирования собственного экономического развития. Однако основные западноевропейские страны, такие как Франция и Германия, занимают более осторожную позицию по отношению к китайским инвестициям в Европе, опасаясь, что Пекин увеличит свое политическое влияние в Европе с помощью экономических средств. Это ослабляет внутреннюю согласованность ЕС при формировании политики в отношении Китая, что усложняет отношения между ним и Европой.

Тем не менее потенциал для сотрудничества их по глобальным вопросам по-прежнему существует, особенно в области борьбы с изменением климата. У обеих сторон есть широкие общие интересы и огромные возможности для взаимодействия в процессе зеленой трансформации. Через механизмы, такие как высокий уровень диалога по окружающей среде и климату между Китаем и Европой, сотрудничество в сферах углеродных рынков, зеленых технологий и чистой энергии постепенно углубляется.

В условиях все более сложной международной обстановки Китай постоянно корректирует свою дипломатическую стратегию, чтобы обеспечить согласованность национальных интересов и целей глобального управления. Дипломатия его направлена не только на поддержку международного порядка, но и на продвижение более справедливой и устойчивой глобальной системы управления через многостороннее сотрудничество.

Роль Китая в глобальном управлении . С ускорением деглобализации и декаплинга традиционная система мирового управления, возглавляемая Западом, сталкивается с серьезными вызовами. В этом контексте Китай постепенно становится важной новой силой в ее преобразовании. Концепция мирового управления Си Цзиньпина отражена в ключевых глобальных инициативах: развития, безопасности и цивилизации (Чжоу Юйлинь, Ли Миньюань, 2024: 28). Все они направлены на реализацию общих устремлений народов мира к совместному использованию плодов общечеловеческого развития, укреплению международного сотрудничества в области безопасности и гармоничному сосуществованию цивилизаций. Роль современного Китая в глобальном управлении заключается в том, что он является не только участником этой сферы, но и одним из главных бенефициаров. КНР стала уходить от ситуации, когда она присоединялась «к кругу друзей», она пошла на создание собственного¹.

Возвышение Китая в сфере глобального экономического управления – это не случайное явление, а результат длительного экономического роста и накопления глобального влияния. Китай от начального положения как участника, зависимого от существующей системы мировой торговли, постепенно стал ключевым формирователем глобального экономического управления. От создания Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) до выдвижения инициативы ОПОП Пекин, с одной стороны, восполняет давний дефицит финансирования инфраструктуры в мире, а с другой – посредством этих механизмов передает миру новую модель экономического управления взамен разрушенной традиционно монополизированной западными странами и способствует многополярности мировой финансовой системы.

В области климатического управления изменение роли Китая отражает его ответственность как великой державы и стремление к поддержанию глобальных общественных интересов. Пекин, начиная с акцента на приоритетах собственного развития, перешел к активному принятию обязательств по сокращению выбросов на международной арене, что демонстрирует значительный стратегический сдвиг на уровне государственной политики. Обещание Китая достичь пика выбросов углерода к 2030 г. и добиться углеродной нейтральности к 2060 г.2 – это не только вклад страны в глобальную климатическую повестку, но и проявление стремления занять лидирующую роль в общемировом переходе к зеленой экономике.

Стратегические цели страны вышли за рамки выполнения международных обязательств, акцентируя внимание на формировании правил и продвижении концепций для укрепления собственного международного статуса. В рамках ООН Китай активно участвует в многосторонних механизмах климатического финансирования, передачи технологий и наращивания потенциала, оказывая практическую поддержку глобальному климатическому управлению.

На фоне снижения готовности развитых стран предоставлять помощь и нехватки глобальных общественных благ в сфере климатического управления Китай усиливает меры по сотрудничеству со странами Юга, предоставляя им финансовую, техническую и кадровую поддержку, помогая адаптироваться к изменению климата (Чоу Хуафэй, 2023: 34).

Все это не только восполняет дефицит глобального климатического управления, но и укрепляет позиции Китая в международной системе.

Глобальная инициатива безопасности представляет собой важное концептуальное новшество Китая (Ван Дун, Гао Дань, 2023: 44). В настоящее время глобальное управление безопасностью сталкивается с четырьмя основными проблемами: усилением стратегической конкуренции между великими державами, переплетением традиционных и актуальных вопросов безопасности, углублением дефицита развития, а также ослаблением общемировой архитектуры предотвращения рисков (Лин Шэнли, Ван Цюи, 2023: 3). С усложнением мировой системы безопасности Китай постепенно переходит от традиционного сотрудничества в этой сфере к более широкому невоенному управлению безопасностью. Через инициативу «Цифровой шелковый путь» Китай не только содействует развитию глобальной инновационной инфраструктуры, но и активно участвует в управлении кибербезопасностью, постепенно укрепляя свои позиции в этой области.

В отличие от традиционного подхода к обеспечению безопасности, невоенное управление ею требует усиления транснационального сотрудничества, особенно в сферах кибербезопасности и противодействия терроризму. Роль Китая в этих областях постепенно усиливается, страна не только ориентирована на физическую безопасность, но и стремится к более глубокому инсти- туциональному участию в глобальной системе защиты от рисков эпохи новых технологий. Этот акцент на невоенную безопасность отражает новый подход Китая к глобальному управлению: через развитие технологий и норм КНР стремится направить его в сторону более инклюзивного и кооперативного формата.

Несмотря на рост влияния Китая в глобальном управлении, его модель сталкивается с определенными вызовами. Некоторые западные страны скептически относятся к механизмам глобального управления под руководством Китая из-за различий в подходах к этому процессу и в выборе пути развития. Кроме того, вопрос о том, как сбалансировать выполнение международных обязательств с потребностями внутреннего экономического развития, остается для Китая долгосрочной задачей.

Заключение . Гибкость и инклюзивность китайской дипломатии свидетельствуют о том, что страна стремится не только максимизировать свои международные интересы, но и способствовать устойчивому развитию глобальных общественных благ и инновациям в управлении. Развивая региональную дипломатию, контакты с развивающимися странами и крупными державами, Китай постепенно укрепляет свое влияние в мире. Переходя от регионального сотрудничества к глобальному управлению, он гибко адаптирует свои приоритеты и добивается значительных успехов в различных сферах.

Несмотря на возрастающую роль Китая в общемировом пространстве, он сталкивается с ключевыми вызовами, такими как поддержание сотрудничества на фоне конкуренции с западными странами и поиск баланса между выполнением глобальных обязательств и удовлетворением внутренних потребностей развития. На фоне усиливающейся технологической разобщенности, экономической дифференциации и роста геополитической напряженности способность Китая преодолевать многочисленные вызовы, поддерживать стабильность в глобальном управлении и вносить новый импульс в международную систему будет определять его долгосрочную роль в глобальном управлении.