От вынужденного к экспортоориентированному импортозамещению: теоретические аспекты

Если обратится к истокам экономической теории, то основоположником ключевых постулатов импортозамещения является меркантилистская школа. В основе ее базовой идеи выступала позиция, в соответствии с которой, необходимо больше продавать товары за границу и меньше импортировать, ввозить. Данный путь экономического развития, согласно позиции одного из ярчайших представителей рассматриваемого направления экономической мысли Жана-Батисты Кольбера, является наиболее эффективным с точки зрения обеспечения устойчивого экономического роста [1]. Другими словами, государство тем богаче, чем больше продает товаров и меньше покупает, а деньги являются истинным богатством. Именно меркантилистам приписывают теорию протекционизма, как важнейшего государственного механизма обеспечения конкурентоспособности и наращивания экономического потенциала государства.

Если представить позицию меркантилистов в концентрированной форме, то ее суть такова: необходимо создать условия для притока денег в страну и снижения оттока за ее пределы. Если ранние меркантилисты предлагали решение этой задачи за счет административных мер регулирования и ограничения вывоза денег, то более поздние представители данной школы [2, 3] – за счет регулирования внешней торговли. В соответствии с позицией английского меркантилиста Томаса Мана «Обыкновенное средство к увеличению нашего богатства и наших сокровищ есть иностранная торговля, в которой всегда мы должны держаться того правила, чтобы ежегодно продавать иностранцам своих товаров на большую сумму, чем мы потребляем их товаров» [4]

Данная теория, несомненно, как и, пожалуй, любая другая, находит своих оппонентов. Достаточно, к примеру, заметить, что основоположник классической экономической теории Адам Смит утверждал, что политика протекционизма является следствием борьбы за интересы торговых и промышленных групп и направлена лишь на отстаивание их интересов [4]. А, следовательно, не способствует формированию, как сейчас принято говорить, инклюзивной модели развития, когда в экономический рост вовлечены широкие группы населения. Позже позиция классиков также нашла свое опровержение со стороны, в первую очередь, неокейнсианского направления экономической мысли. Представители данной экономической школы руководствовались позицией, в соответствии с которой роль государства в системе организации процессов экономического развития должна быть значительной, в том числе и в рамках отстаивания интересов как самого государства, так и его отдельных экономических агентов [5, 6, 7]. Локализация безработицы, рост занятости населения, упрочнение конкурентоспособности отечественных предприятий, рост глобальной конкурентоспособности, обеспечение национальной экономической безопасности и необходимые ограничения по импорту продукции - это результат государственной политики протекционизма и регулирования хозяйственных процессов [8, 9, 10].

Многие идеи как раннего, так и позднего меркантилизма активно провозглашаются и используются в качестве базового инструментария в системе государственного управления и в настоящее время. Для Российской Федерации они получили заметный импульс в последние 7-8 лет, а особую актуальность приобрели в 2022 году, когда санкционное противостояние между Россией и рядом западных стран приобрело чуть ли не повсеместный характер, невиданный в современной истории России по своим масштабам. Геополитическая напряженность в мире повлекла за собой существенный крен государственной политики многих стран в сторону политики протекционизма во внешней торговле и импортозамещению.

Торговые войны, перешедшие со временем в разряд экономических и военно-политических противостояний по своим масштабам в ряде случаев, превосходят вооруженные конфликты. Наиболее заметную протекционистскую политику в мире реализуют США, которые ввели экономические санкции против более чем 20 стран, среди них Российская Федерация, Иран, Китай, ряд южноамериканских, азиатских и ближневосточных государств. Реализуемая политика протекционизма привела к историческому снижению деловой активности, падению доверия, сокращению инвестиционных процессов, снижению спроса [11, 12]. Это, конечно же, не могло не отразиться на общемировых темпах экономического роста, который в последнее десятилетие существенно замедлился. Необходимо при этом отметить, что катализатором замедления мировой торговли стала развернувшаяся в 2019-2020 годах пандемия коронавируса (COVID-19). Последствием чего стало дополнительное снижение объемов мировой торговли, срыв поставок, разрушение логистических цепочек, снижение спроса на энергоресурсы и др.

В этих условиях, зарождающихся условиях технологических и институциональных трансформаций, наблюдаемых системных преобразований, вызванных санкционным давлением на национальную экономику РФ, вопросам импортозамещения, как макро-, так и на мезоуровне, уделяется самое пристальное и повышенное внимание. Это связано как с обеспечением экономической безопасности, так и с необходимостью роста глобальной конкурентоспособности в эпоху четвертой промышленной революции.

Важно при этом подчеркнуть, что политику импортозамещения целесообразно разделить на два типа:

• -    политика вынужденного импортозамещения в условиях масштабных санкций и ограничений внешнеторговых связей [13, 14];

• -    политика экспортоориентированного импортозамещения [13, 14], предполагающая создание такого типа национальных производств, которые будут конкурентоспособны не только на внутренних рынках, но и на внешних.

Первый тип политики импортозамещения направлен на сохранение и поддержание развития рынка труда и сохранения устойчивости социально -экономической динамики в условиях ограниченных поставок зарубежных комплектующих и услуг. Второй же - на усиление конкурентных позиций страны на мировой экономической арене. Исходя из этого ответ на вопрос относительно механизмов реализации протекционистской экономической политики, ориентированной на замещение импортной продукции отечественной, должен лежать в плоскости двух исследуемых измерений: «вынужденное импортозамщение - экспортоориентированное импортозамещение». Это связано с тем, что разница между рассматриваемыми стратегическими ориентирами предполагает и различный набор инструментов, обосновывающих необходимость их реализации и обоснования эффективности (Рисунок 1).

Несомненно, выбор импортозамещающей политики, вне зависимости от того к какому из двух типов она принадлежит, во многом должен опираться на отраслевые/региональные особенности и имеющиеся конкурентные преимущества.

Политика вынужденного импортозамещения

Политика экспортоориентированного импортозамещения

• 1.     Обеспечение     экономической

• 2.    Стабильное функционирование рынка труда.

• 3.     Локализация     импортируемой

• 4.    Поддержание технологического уровня

• 5.    Стабильность социального развития

безопасности

инфляции.

• 1.    Развитие импортозамещающих и экспортоориентированных производств.

• 2.    Ускорение научно-технологического прогресса.

• 3.        Усиление        глобальной

• 4.    Структурная трансформация экономики

конкурентоспособности.

Дифференциация в подходах выработки социально-экономической эффективности программы импортозамещения

Рисунок 1 – Стратегические ориентиры политики импортозамещения (составлено авторами)

В этой связи крайне важно исследовать структуру внешнеторгового оборота как в секторальном, так и в региональном разрезах, а также выявить степень уязвимости отдельных сфер экономической деятельности к локализации импортных поставок. Только после этого можно разрабатывать приоритезацию политики импортозамещения как с точки зрения степени ее вариативности и адаптивности к экономической обстановке, так и с позиции определения приоритетов социально-экономической значимости (Рисунок 2).

В контексте вышесказанного, необходимо отметить, что активно реализуемая в настоящее время в Российской Федерации политика вынужденного импортозамещения, спровоцированная масштабными санкциями, не может полномасштабно способствовать прорывному развитию в сфере экономики и технологий, повышению качества жизни, структурным преобразованиям и т.п.[15, 16] Ее главная цель, по крайней мере на первом этапе реализации, состоит в замещении образующихся высвобождающихся ниш в части замещения уходящей с рынков зарубежной продукции, технологий и услуг. Другими словами, в качестве приоритета ставится поддержание устойчивости процессов функционирования производственных комплексов в 8

условиях ограниченных импортных поставок продукции конечного или промежуточного потребления с последующей перспективой выхода на курс экспортоориентированного импортозамещения.

Наиболее уязвимые, с точки зрения зависимости от импорта сектора экономики:

• -    по доле импорта в технологическом процессе;

• -    по уязвимости сектора к ограничениям импортных поставок;

• -    по степени устойчивости сектора экономики к ограничениям к поставкам;

• -    по степени технологической критичности поддержки функционирования отрасли;

• -    по скорости формирования новых или альтернативных логистических каналов поставки;

• -    по степени критичности в обеспечении жизнедеятельности (к примеру, продовольственная безопасность);

и др.

Сектора экономики

• -    с высоким технологическим потенциалом;

• -     с     высоким     уровнем

востребованности продукции на мировых и национальном рынках;

• -    высокий уровень качества человеческого        капитала        и

• профессиональных компетенций;

• -    технологическая перспективность развития сектора экономики в масштабе технологического уклада;

• -    ресурсный потенциал сферы экономической деятельности;

• -   наличие логистических   и

• оптимальных инфраструктурных схем поставки на внешние рынки;

• -        научно-исследовательский

потенциал;

и др.

Политика вынужденного импортозамещения

Политика экспортоориентированного импортозамещения

Рисунок 2 - Приоритеты политики импортозамещения по секторам экономики (составлено авторами)

Исследование и идентификация этих ниш, их масштабности и критичности с точки зрения устойчивого развития экономики, как национального, так и регионального уровня, является на сегодняшний день крайне актуальной и востребованной задачей.

В заключение необходимо отметить, что исходя из сложившейся в последние месяцы международной обстановки, выраженной в санкционном давлении на национальную экономику РФ, возникает вполне тривиальное, с точки зрения экономической логики, заключение о необходимости интенсификации процессов импортозамещения как на национальном, так и на региональном уровне. Это, как показывают полученные оценки, не только 9

позволит сохранить имеющиеся высокие темпы развития экономических систем, повысить их экономическую безопасность, но и укрепить впоследствии экономический потенциал и глобальную конкурентоспособность. Однако, следует понимать, что сама стратегия импортозамещения должна во многом опираться на научно-технологическое развитие, активный поиск альтернативных логистических каналов поставки комплектующих из других стран, оптимизацию бизнес-процессов и т.п.