Отчетно-выборная кампания в региональном отделении политической партии в контексте развития внутрипартийной демократии (на примере Алтайского края)

О тчетно-выборная кампания играет большую роль в развитии внутрипартийной демократии политической партии, т.к. позволяет дать оценку работы организации и, прежде всего, ее руководства за определенный период времени. Одной из важнейших задач отчетно-выборных мероприятий партии является укрепление ее кадрового состава и потенциала.

В политической партии отчетно-выборная кампания – это система многоуровневых мероприятий: от местного до федерального уровня. На уровне региональной партийной организации можно говорить о 3 ступенях проведения отчетов и выборов: первичные отделения, местные отделения и региональное отделение партии.

КАРАВАЕВ

Проведение отчетов и выборов позволяет решить большое число задач партийного строительства, таких как повышение мотивации партийного актива, обсуждение работы организации за отчетный период по различным направлениям, определение перспектив дальнейшего развития организации. И конечно, основной задачей является критическая оценка деятельности руководства за отчетный период. К руководству на уровне первичного отделения относится совет первичного отделения, секретарь первичного отделения; на уровне местного и регионального отделений – местный (региональный) политический совет, секретарь местного (регионального) отделения. Каждый член партии в ходе собрания или конференции может высказать свое мнение, и это происходит, если организация ведет реальную политическую, общественную деятельность, участвует в избирательных кампаниях, реализует социальные проекты в области культуры, спорта, помощи детям и др.

Отчетно-выборная кампания включает в себя период подготовки и период проведения. От периода подготовки зависит очень многое, т.к. быстро организовать и провести такое серьезное мероприятие не получится. Необходимо поэтапное принятие решений о проведении данных мероприятий по всей партийной вертикали: региональный политический совет (президиум) принимает реше- ние о проведении отчетов и выборов в региональном отделении партии только на основании решения президиума генерального совета партии; соответственно, местный политсовет принимает свое решение только после решения регионального политсовета. И только после этого исполнительные партийные органы в лице регионального и местных исполнительных комитетов начинают подготовку к проведению конференций и собраний. На этапе подготовки очень важна работа по уточнению численности и проведению сверки состоящих на учете членов партии, проверка своевременности, правильности и полноты уплаты членских взносов.

На отчетно-выборном собрании или конференции необходимо рассмотреть ряд вопросов: отчет руководящего органа организации, отчет контрольно-ревизионного органа организации, выборы секретаря, руководящих и контрольно-ревизионных органов организации, а также избрание делегата на конференцию вышестоящей партийной организации. Помимо обязательной повестки, обычно дополнительно рассматривается ряд других вопросов деятельности партийной организации, таких как работа общественных приемных партии, депутатских объединений, советов сторонников и др. По большому счету все структурные подразделения партии по каждому из направлений своей деятельности в том или ином виде должны представить на суд однопартийцев и общественности информацию о проделанной работе за отчетный период. Депутаты, главы различного уровня, избранные от партии должны проинформировать о том, как ими выполняется предвыборная программа партии.

Актуальность отчетов и выборов заключается и в том, что одна из важнейших проблем партийного строительства – это кадровая проблема, т.к. от того, какие люди будут находиться в руководстве парторганизации, напрямую зависит эффективность ее функционирования. В этой связи необходимо отметить, что профессиональная партийная работа дает перспективы для роста, а также занимает очень много сил и энергии и не ограничивается временными рамками, поэтому мобильность партийных кадров достаточно высока.

Одной из ключевых позиций в партийной организации в большинстве крупных муниципальных образований является руководитель исполкома местной партийной ячейки. Руководитель местного исполкома – это человек с высшим образованием (85%, по данным на 01.05.2007 в Алтайском РО партии). Средний возраст работников – 44–45 лет (от 44% до 45% числа работающих в отчетный период). Очень мало молодежи. Число молодых людей до 30 лет составляло от 8 до 4 чел. (от 10,5% до 6,0%). Есть среди них и работающие пенсионеры – от 7 до 3 чел. (от 9,2% до 4,5%).

Как правило, руководитель местного исполкома является членом местного политсовета и заместителем секретаря местного отделения, который является политическим лидером организации. Количественный состав местных политсоветов существенно различается, это зависит в первую очередь от численности местного отделения.

В 2012 г. очень ярко прошла отчетновыборная кампания партии «Единая Россия». Она была беспрецедентно продолжительной (6 мес.), и ее основным вдохновителем был председатель партии Д.А. Медведев. Кампания была проведена в соответствии с изменениями, внесенными в устав партии на съезде в мае 2012 г., которые были приняты для повышения уровня внутрипартийной демократии. Главными посылами кампании стали обновление партии и развитие внутрипартийной демократии.

До 2012 г. избрание секретаря первичного, местного и регионального отделений партии происходило на безальтернативной основе, т.е. вышестоящая партийная организация предлагала нижестоящей кандидатуру для избрания, естественно, проведя с ней предварительные консультации. Это в большинстве своем позволяло гарантировать избрание согласованных кандидатур, хотя и тогда были случаи, когда в ходе тайного голосования члены избранного политсовета отказывали в поддержке согласованному кандидату. В этом случае вышестоящая партийная организация повторно рассматривала вопрос о секретаре данного местного отделения. На уровне первичных отделений такие случае тоже бывали, но не по причине отказа однопартийцев в поддержке, а в связи со сложностью подбора кандидатур для занятия поста секретаря первич- ного отделения. После внесения изменений в устав партии голосование по руководителю партийной организации любого уровня должно быть обязательно тайным, на альтернативной основе, и кандидатуры могут быть предложены любым членом, делегатом конференции.

Другой новеллой, которая также влияет на развитие внутрипартийной демократии, является введение квоты для представителей местных и первичных отделений, избираемых в состав Генерального совета партии, – они должны составлять не менее 20% общего числа его членов. А в региональный и местный политсоветы должно быть избрано не менее 30% представителей первичных отделений партии.

Еще одной очень важной нормой, закрепленной в уставе партии, является то, что теперь каждый год (а сроки избрания всех руководящих органов партии теперь унифицированы – 5 лет) они подлежат обновлению (ротации) на 10% общего числа членов.

Секретарь Алтайского РО партии «Единая Россия» Б.А. Трофимов так подвел итоги отчетно-выборной кампании: «Все местные отделения Алтайского края провели у себя отчетно-выборные конференции и переизбрали или избрали новых секретарей. Все выборы были альтернативными и проходили в четком соответствии с инструкциями ЦИКа. Из 1 285 секретарей первичек 355 были избраны впервые, это 27%. В местных отделениях был впервые избран 21 секретарь. 49 секретарей были избраны повторно»1.

Качественный состав избранных в 2012 г. партийных органов2:

• •    в региональном политсовете: женщины – 18 чел.(16%), молодежь до 30 лет – 6 чел. (5%), главы муниципальных образований – 11 чел. (10%), депутаты ЗС – 31 чел. (27%), депутаты муниципальных образований – 27 чел. (23%), представители бизнеса – 16 чел. (14%), руководители предприятий – 9 чел. (8%), служащие – 45 чел. (39%), работники

бюджетной сферы – 38 чел. (33%), работники АПК – 7 чел. (6%);

• •    в местном политсовете: женщины – 207 чел. (30%), молодежь до 30 лет – 27 чел. (4%), главы муниципальных образований – 66 чел. (9,5%), депутаты ЗС – 5 чел. (0,72%), депутаты муниципальных образований – 174 чел. (25%), представители бизнеса – 88 чел. (13%), руководители предприятий – 94 чел. (13,5%), служащие – 225 чел. (32,5%), работники бюджетной сферы – 149 чел. (21,5%), работники АПК – 10 чел. (1,4%);

• •    среди секретарей местных отделений: женщины – 11 чел. (16%), молодежь до 30 лет – нет, главы муниципальных образований – 5 чел. (7%), депутаты ЗС – 1 чел. (1,4%), депутаты муниципальных образований – 18 чел. (26%), представители бизнеса – 15 чел. (22%), руководители предприятий – 3 чел. (3%), служащие – 35 чел. (51%), работники бюджетной сферы – 10 чел. (14%), работники АПК – 1 чел. (1,4%);

• •    среди секретарей первичных отделений: женщины – 882 чел. (71%), молодежь до 30 лет – 90 чел. (7%), главы муниципальных образований – 56 чел. (4,5%), депутаты ЗС – нет, депутаты муниципальных образований – 130 чел. (10,4%), представители бизнеса – 120 чел. (9,6%), руководители предприятий – 100 чел. (8%), служащие – 365 чел. (29,3%), работники бюджетной сферы – 454 чел. (36,5%), работники АПК – 125 чел. (10%).

Из приведенного выше качественного анализа руководящего состава Алтайского регионального отделения партии «Единая Россия» можно сделать следующие выводы.

• •    Первичные отделения держатся преимущественно на плечах женщин, которые в большинстве своем являются муниципальными служащими и работниками бюджетной сферы.

• •    Местные отделения партии преимущественно возглавляют мужчины, которые являются служащими, депутатами или представителями бизнеса.

• •    Депутаты регионального парламента, за редким исключением, практически не участвуют в работе местных партийных организаций.

Очень важно, чтобы партийцы чувствовали заинтересованность и поддержку своей деятельности со стороны вышестоящих партийных структур и получали информацию о решениях, принимаемых вышестоящими руководящими органами партии.

И очевидно, что требуется укрепление первичных и местных организаций авторитетными кадрами. Для «Единой России» такая задача может быть решена через стимулирование перехода на учет в первичные организации членов руководящих органов и депутатов. Это сделает организации на местах более авторитетными и эффективными, позволит быть не столь зависимыми от органов исполнительной власти1.

В ходе проведения отчетов и выборов в первичных отделениях возникает проблема недостаточной активности членов партии на собраниях. В этой связи необходимо отметить, что каждый член партии должен понимать смысл своего участия в организации. И очень важно, чтобы в любом структурном подразделении политической партии была команда единомышленников, нацеленная на достижение результата. Мотивацией партийной деятельности может служить завоевание власти для решения социальноэкономических проблем общества. Поэтому внутри партийной организации должно быть выработано понимание, что делать и как делать, придя к власти.

Борьба за власть идет не только вовне, но и внутри партийной организации, тем более если партийная организация достаточно крупная по численности, пользуется поддержкой общества, ее представители занимают высокие посты в политической системе. Поэтому отчетно-выборная кампания является одним из средств решения проблемы внутрипартийной конкуренции, легитимации избранных руководителей. Для этого необходим открытый, понятный механизм избрания, ротации.

Развитие внутрипартийной конкуренции – очень непростая задача, тем более в партии власти. Но этого не нужно бояться, т.к. к руководству партийных ячеек различного уровня должны приходить наиболее способные, амбициозные и нацеленные на результат люди.