Отдельные аспекты применения санкций и контрсанкций

SOME ASPECTS OF THE IMPLEMENTATION OF SANCTIONS AND KONTRSANKTSY

Summary: Over the past few years, the Russian economy has been under enormous international pressure. Measures applied by foreign countries in relation to Russia are expressed in various sanctions, the economic nature of which is discussed in this article. Countermeasures against Western countries deserve particular attention.

В современных условиях тема санкций остается одной из наиболее сложных в сфере международных отношений, что, во многом, определяется украинскими событиями, повлекшими серию ограничительных мер в отношении России со стороны США, ЕС и других стран. Экономические санкции представляют собой ограничение или полное прекращение торговых и финансовых операций для достижения целей, связанных с вопросами безопасности или внешней политики. Различают как всеобъемлющие санкции, полностью блокирующие торговые и финансовые операции со странами, секторальные санкции (затрагивающие отдельные отрасли экономики и группы лиц), так и адресные санкции, ограничивающие подобные операции с отдельными лицами и/или компаниями1. Санкции могут принимать различную форму — от запрета на въезд отдельных лиц до заморозки активов, финансовых ограничений, запрета на поставку вооружений и военной техники и т.д.2 Санкционные ограничения способны осложнить переход России к новому технологическому укладу, что является ключевой задачей обеспечения национальной безопасности (в секторе информационно-компьютерных технологий)3.

Следует отметить, что в дискуссии о санкциях, как правило, не включают торговые барьеры и режим экспортного контроля4. В первом случае речь идет о мерах тарифного и нетарифного регулирования, применяющихся для достижения исключительно экономических целей в виде защиты внутреннего рынка и поддержки национальных производителей (что, конечно, не отменяет возможности их применения в качестве ответных мер на нежелательное поведение другой стороны)5. В свою очередь, режим экспортного контроля призван регулировать распространение сырья, материалов, технологий, оборудования и услуг, которые могут привести к созданию оружия массового уничтожения или других систем вооружений. Эти ограничения действуют на постоянной основе вне зависимости от текущей конъюнктуры международных отношений, подкреплены международными договорами и режимами, а также могут включать тесное взаимодействие с профильными международными организациями6.

Соединенные Штаты Америки весьма активны в применении экономических санкций. Речь идет о мерах, нацеленных на ограничение предоставления международной помощи, торговли, финансовых операций, поставок определенных видов товаров и услуг, запрет на въезд в США, и другие меры невоенного воздействия. В соответствии с Законом о чрезвычайных положениях, срок действия санкций ограничен одним годом, однако они могут быть продлены соответствующим указом президента США, или отменены Конгрессом США, в случае если Палата Представителей и Сенат проголосуют за снятие режима чрезвычайного положения. В свою очередь, Конгресс США может вводить ограничительные меры, или изменять уже действующие санкционные режимы.

Среди основных возможных ограничений, которые вводятся Соединенными Штатами в рамках санкционных программ выделяют: заморозку активов; запрет на въезд в США; ограничения экспорта определенных групп товаров (в том числе — высокотехнологичных и товаров двойного назначения); запрет на поставки вооружений и военной техники; ограничение доступа на финансовый рынок США; запрет для граждан США, а также компаний, зарегистрированных в США, и их филиалов вступать в определенные виды экономических отношений с объектами санкций (в случае физических и юридических лиц); ограничение предоставления помощи развитию и др.

6 марта 2014 года президентом США был подписан указ № 13660 «О блокировании собственности некоторых лиц, способствующих ситуации на Украине», в соответствии с которым администрация США наделена правом вводить имущественные и визовые санкции против физических и юридических лиц, которые «присвоили властные полномочия в Крымском регионе без разрешения правительства Украины». В настоящее время продолжается расширение санкций. 6 апреля 2018 г. власти США объявили о введении санкций в отношении семи российских предпринимателей из числа крупнейших, 17 госслужащих и руководителей госкорпораций, а также против 12 частных компаний и двух госструктур. Согласно разъяснениям Минфина, активы всех 24 граждан РФ и 14 организаций, если таковые находятся в юрисдикции США, подлежат замораживанию. Рестрикции коснулись «Рособоронэкспорта», «Российской финансовой корпорации» и «Русала». Гражданам США будет запрещено осуществлять сотрудничество с этими лицами и компаниями — они должны расторгнуть существующие соглашения до 5 июня и выйти из вложений в долговые обязательства и акции санкционных компаний до 7 мая 2018 г. Введенные санкции окажут негативное влияние на кредитоспособность затронутых компаний.

Госдума подготовила пакет ответных мер на американские санкции. Он включает в себя запрет на поставку в Россию отдельных групп товаров и прекращение сотрудничества в некоторых отраслях. Кроме того, компании из США не смогут участвовать в приватизации и госзакупках, а американским гражданам нельзя будет работать в России. Законопроект предусматривает, что решение о введении тех или иных мер будет принимать президент. Минпромторг РФ планирует поддерживать подпавшие под санкции компании через государственные закупки7, в частности, целевые закупки со стороны государства продукции металлургии. Относительно энергетики вопрос касается предстоящей масштабной модернизации энергетической отрасли. Банк России будет прорабатывать меры для поддержки российских подсанкционных компаний, в том числе связанные с валютным контролем, позволяющие минимизировать негативные эффекты.

Представляется целесообразным создать при правительстве РФ специальную структуру по реагированию на американские санкции, которая будет оценивать возможные последствия санкций, а также предлагать меры защиты от них. Структура должна выполнять экспертные функции, то есть это будет не орган с полномочиями, а аналитический центр мониторинга и выработки точечных мер поддержки тем, кто попал под санкции. Орган может быть создан либо при правительственной комиссии по оперативным вопросам, либо в виде отдельной структуры в качестве департамента аппарата правительства, Минфина РФ или Минэкономразвития РФ

Таким образом, необходима выработка долговременной стратегии, которая на официальном уровне признает противостояние с Западом и выберет наиболее эффективные пути борьбы.