Отдельные аспекты прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Существующая ныне система прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации является результатом многолетних проводимых реформирований различных отраслей государственной службы. Учитывая пристальное внимание, которое уделяется руководством страны и профильными комитетами и министерствами данному органу исполнительной власти, можно отметить, что этот правовой институт, который предназначен «для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности[3]» считается одним из базисом здорового функционирования общества.

В настоящее время, необходимым условием для реализации задач, стоящих перед органами внутренних дел Российской Федерации, является комплексное обеспечение всех направлений службы компетентными сотрудниками органов внутренних дел и успешное прохождение ими службы.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел являлись актуальными на протяжении всех этапов истории: от царской полиции до полиции современной России. Эта проблема сохраняет свою актуальность, несмотря на уже имеющийся в отечественной юридической науке перечень исследований, связанных с этой областью правоотношений.

В результате осуществленной в 2011 году реформы МВД Российской Федерации - реорганизации милиции в полицию, был принят ряд основополагающих нормативных правовых актов, определяющих обновленный статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, среди которых особое место принадлежит федеральным законам:

Федеральный закон от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции»[3];

Федеральный закон от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[5];

Федеральный закон от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4].

Однако, принятые в результате реформы меры, проблемных ситуаций в области организационного обеспечения и правового регулирования полностью не устранили.

Вместе с тем, 2016 году проводится ещё ряд реорганизаций государственных ведомств, осуществлявших правоохранительную деятельность.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» были упразднены Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и 3

Федеральная миграционная служба и Министерству внутренних дел Российской Федерации были переданы функции и полномочия упраздняемых служб[2].

Опираясь на предоставленные законодательством полномочия, в рамках своей компетенции, Министерство внутренних дел Российской Федерации на постоянной основе реализует деятельность, направленную на повышение эффективности оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, укрепление кадров, поддержание служебной дисциплины и законности в служебных коллективах, повышение уровня профессиональной и морально-психологической готовности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению поставленных задач.

Во исполнение вышеуказанных федеральных законов, продолжается совершенствование административного, уголовного, уголовнопроцессуального законодательства, законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность, а также создание многоуровневой системы профилактики правонарушений, повышение эффективности обеспечения безопасности дорожного движения, транспортной безопасности. На протяжении последних лет МВД России проводится переработка нормативно-правовой основы по вопросам отбора и подготовки кадров, обеспечения порядка прохождения службы, а также предоставления социальных гарантий сотрудникам правоохранительных органов. Однако, существующая нормативная правовая база не в полной мере отвечает все возрастающим требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел и к их социальной защищенности.

Проведенный анализ правоприменительной практики в пределах действия Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в 4

органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5] показывает, что единично имеют место такие нарушения, как несоблюдения гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

В качестве примера можно привести одно из условий заключения контракта, где предусмотрено «обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета[5]».

Вместе с тем, «контракт на определенный срок (срочный контракт) заключается: с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, заключается контракт - на период обучения и обязательной последующей службы в органе внутренних дел, направившем сотрудника на обучение, в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ»[5], из чего следует, что на основании контракта, заключенного при направлении на обучение в образовательной организации МВД России - гражданин или сотрудник органов внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации МВД России должен проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, что нарушает его «право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства»[1].

Практика показывает наличие затруднений при применении 22 и 23 статей Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ»[5] в тех случаях, когда сотрудник органов внутренних после окончания образовательной организации не может вернуться в комплектующий орган в силу каких-либо причин (в связи с изменением места жительства, семейного положения, болезни и т.д.), но изъявляющий желание далее проходить службу в органах внутренних дел.

Несмотря на очевидную актуальность данной проблемы, особенно с учетом количества молодых специалистов, которые вынуждены расторгать контракт и увольняться из органов внутренних дел по различным обстоятельствам (в том числе и из-за невозможности дальнейшего прохождения службы в другом органе внутренних дел), этот вопрос до настоящего времени так и не нашел своего урегулирования.

Автор полагает, что в настоящее время, в целях обеспечения и сохранения имеющегося профессионального «ядра» специалистов, необходимо обратить внимание и на обозначенную выше проблему.