Отдельные аспекты социального обслуживания пожилых людей в РФ

В средствах массовой информации довольно часто упоминается о процессе увеличения продолжительности жизни населения, который невозможен без увеличения объема социальных услуг, оказываемых пожилым людям. Вследствие этого возникает необходимость в увеличении расходов на финансирование социального обслуживания указанных лиц. Именно поэтому повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста является одной из главных целей государственной политики в сфере социально-экономического развития России.

Согласно статье 3 федерального закона от 28 декабря 2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» под социальным обслуживанием пожилых людей в Российской Федерации понимается деятельность, направленная на предоставление гражданам социальных услуг, представляющих собой действия по оказанию постоянной, переодической или разовой помощи гражданину в целях улучшения условий его жизнидеятельности и расширения возможностей по удовлетворению основных жизненных потребностей1. Однако следует отметить, что данный нормативноправовой акт закрепляет понятие социального обслуживания лишь в широком смысле слова.

Е. А. Богданян в своей научной работе даёт более широкое определение социального обслуживания, под которым понимается «предоставление социальными службами различных услуг и оказание помощи слабо защищённым слоям населения, а также любому человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию»2.

Систему социального обслуживания граждан составляют федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания, и орган государственной власти субъекта, уполномоченный на осуществление полномочий в данной сфере, а также организации социального обслуживания, находящиеся в ведении указанных органов власти. Помимо этого, в ведении уполномоченного органа субъекта РФ находятся организации, занимающиеся признанием граждан нуждающимися в социальных услугах и составлением индивидуальных программ обслуживания. Также в систему входят негосударственные коммерческие и некоммерческие организации социального обслуживания и индивидуальные предприниматели, оказывающие гражданам социальные услуги3.

Статья 20 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закрепляет виды социальных услуг, которые могут быть предоставлены получателям. Таковыми являются:  1)

социально-правовые (оказание юридических услуг по защите прав и законных интересов);    2) социально-бытовые (поддержание жизнедеятельности в быту); 3) социально-медицинские (уход, проведение оздоровительных мероприятий, выявление медицинских отклонений); 4) социально-трудовые (помощь в трудоустройстве, решение проблем трудовой адаптации); 5) услуги по повышению коммуникативного потенциала получателей, имеющих ограничения жизнидеятельности; 6) социально-педагогические (организация досуга, профилактика отклонений в поведении и развитии личности); 7) социально-психологические (психологическая помощь, адаптация в социальной среде). Отдельным видом являются срочные социальные услуги, включающие в себя обеспечение одеждой, обувью, питанием и другими предметами первой необходимости, содействие в получении экстренной психологической помощи (привлекаются психологи и священнослужители), временного

жилого помещения, юридической помощи и так далее

Согласно законодательству, социальные услуги могут предоставляться в форме социального обслуживания на дому, в стационарной или полустационарной форме. В первом случае социальные услуги оказываются по месту жительства получателя. Во втором случае оказание услуг полностью происходит в стационарном учреждении, а в третьем – лишь частично. Примерный порядок предоставления социальных услуг в каждой из указанных форм закреплён в отдельных приказах Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации. Важно отметить, что при осуществлении социального обслуживания соблюдается принцип адресности предоставления социальных услуг, в соответствии с которым выделяются обстоятельства, позволяющие признать гражданина нуждающимся в социальном обеспечении. Одним из наиболее распространённых обстоятельств является полная или же частичная утрата способности самостоятельно передвигаться, осуществлять самообслуживание и удовлетворять основные жизненные потребности в силу возраста5.

Следует отметить, что пожилые люди в большей степени нуждаются в осуществлении социального обслуживания на дому, что объясняется физиологическими и иными особенностями, характерными для пожилого возраста. В частности, наличие тяжелых хронических заболеваний, которые создают трудности в самообслуживании и передвижении, ограничивает получение социальных услуг в стационарной или полустационарной форме. Именно поэтому социальное обслуживание на дому направлено на улучшение условий жизнедеятельности получателей при сохранении их пребывания в привычной благоприятной среде, а именно, в месте пребывания6.

Несмотря на активное развитие социального обслуживания пожилых людей, существует ряд немаловажных проблем. В частности, наблюдается достаточно низкая численность обращений за социальной помощью гражданами пожилого возраста. Это объясняется, во-первых, восприятием социальных услуг как недостаточно эффективных мер по улучшению условий жизнедеятельности, а во-вторых, отсутствием доверия к поставщикам услуг (а именно, к специалистам различных социальных служб)7. Всё это затрудняет развитие социального обслуживания как социального института, так как получатели социальных услуг не видят в них смысла.

Ещё одной проблемой является отсутствие в некоторых регионах страны программ переподготовки, профессионального сопровождения и содействия занятости для пожилых людей. Данная проблема наиболее актуальна ввиду того, что средний размер страховых пенсий по старости, несмотря на постоянные индексации, не позволяет обеспечить достаточный уровень жизнедеятельности. Такие обстоятельства стимулируют граждан пожилого возраста искать дополнительные источники дохода, однако отсутствие знаний и опыта в современных видах деятельности затрудняет их трудоустройство. Именно поэтому видится необходимым постоянно улучшать и совершенствовать работу учреждений по повышению профессиональной квалификации и социализации данной категории граждан.

Также к числу проблем социального обслуживания можно отнести различие доступности, объема и качества социальных услуг в различных регионах, что создаёт затруднения в удовлетворении потребностей граждан пожилого возраста и ставит уровень социальной помощи в зависимость от от места жительства.

Таким образом, социальное обслуживание пожилых людей, являясь одной из составляющих социальной поддержки населения Российской Федерации, представляет собой механизм защиты при наступлении обстоятельств, ухудшающих условия жизнедеятельности, направленный на оказание социально-правовых, социально-бытовых, социальномедицинских, социально-трудовых, социально-педагогических и социально-психологических услуг, а также услуг по повышению коммуникативного потенциала получателей, имеющих ограничения жизнедеятельности. Данная социальная помощь формирует благоприятную среду жизнедеятельности пожилых граждан и кроме этого восстанавливает и сохраняет их личностный и социальный статус.