Отдельные вопросы использования военного положения в годы Гражданской войны и иностранной военной интервенции

Законодательство о военном положении, созданное в России к началу ХХ в., было критически переосмыслено и получило дальнейшее развитие в годы Гражданской войны и иностранной военной интервенции. Это связано с крушением государственности Российской империи в ходе Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г., рождением нового социалистического государственного строя в результате Октябрьской социалистической революции и начавшимися сразу после этого Гражданской войной и иностранной военной интервенцией. Совершившиеся события повлекли за собой коренные изменения политики новой власти, поставили новые задачи перед российским законодательством вообще и законодательством о военном положении в частности.

Гражданская война - особое состояние общества, когда борьбу за власть в стране ведут представители двух или нескольких социальных классов, граждане одного государства. Значительное большинство простых граждан (так называемые обыватели) не участвуют в борьбе и занимают выжидательную позицию, но от их поддержки зависит победа в гражданской войне. Лейтмотивом социальной политики сформированного 27 октября 1917 г. первого советского правительства - Совета народных комиссаров и местных властных органов - стало стремление сохранить в своих руках захваченную большевиками власть. Это объективно сделало необходимым применение чрезвычайных мер, присущих военному положению. С началом иностранной военной интервенции перед институтом военного положения встала задача защиты страны от внешней агрессии.

Необходимость прибегнуть к помощи чрезвычайных мер возникла у советского правительства уже в первые дни после победы Октябрьской революции. 29 октября (11 ноября) 1917 г. премьер-министр свергнутого Временного правительства А.Ф. Керенский двинул на Петроград казачьи части во главе с генералом П.Н. Красновым, а в городе офицерская контрреволюционная организация «Комитет спасения родины и революции» во главе с эсерами подняла мятеж юнкеров. Петроградский военно-революционный комитет объявил Петроград и его окрестности на осадном положении [1]. В связи с этим был принят ряд чрезвычайных мер: закрыты газеты антибольшевистской направленности, запрещены собрания и митинги, ограничено уличное движение, изъяты у частных владельцев легковые и грузовые автомобили, усилены патрулирование в городе и охрана наиболее важных объектов. Контрреволюционное выступление Керенского-Краснова было ликвидировано. Большую роль в этом сыграло введение осадного положения и присущих ему исключительных мероприятий.

Почти одновременно с событиями, происходившими в Петрограде, генерал А.М. Каледин на Дону и генерал А.И. Дутов на Урале организовали казачьи контрреволюционные выступления. В создавшихся условиях Совет Народных Комиссаров РСФСР 26 ноября (9 декабря) 1917 г. постановил объявить на осадном положении «все те области на Дону, Урале и других местах, где обнаружатся контрреволюционные отряды» [2]. Местные революционные гарнизоны обязывались действовать со всей решительностью против врагов трудового народа, не дожидаясь никаких указаний сверху. Переговоры с вождями контрреволюционных восстаний или попытки посредничества запрещались, а содействие контрреволюционерам со стороны мятежного населения или железнодорожного персонала каралось со всей тяжестью революционных законов. Вожди заговора объявлялись вне закона.

В апреле 1918 г. контрреволюционный мятеж на Дальнем Востоке поднял атаман Г.М. Семенов. Возглавляемые им вооруженные отряды занимали железнодорожные станции и другие пункты на пути к Чите и Сибирской железнодорожной магистрали. Дальнейшее их продвижение могло привести к потере Читы и железнодорожного снабжения России с Сибирью и Дальним Востоком. Читинский областной комитет РКП(б) и Военно-революционный штаб обратились к населению с призывом, в котором говорилось: «Положение на семеновском фронте грозное. Решается судьба Забайкальского фронта. Все, кто дорожит свободной революцией – к оружию» [3]. Город Чита и территория Забайкальской железной дороги были объявлены на осадном положении.

26 мая 1918 г. в Челябинске начался антисоветский мятеж чехословацкого военного корпуса во главе с генералом В.Н. Шокоровым. Мятежники заняли город, захватили оружейные склады, разгромили местный Совет и в ответ на требования командования прибывших советских воинских частей разоружиться открыли огонь. Дальнейшее развитие мятежа и поддержка его эсеровской контрреволюцией привели к занятию мятежниками Ново-Николаевска, Пензы, Омска, Самары, Уфы, Симбирска и ряда других городов. Большая часть Поволжья, Урал, Сибирь и Дальний Восток были отрезаны от России. В воззвании «Ко всем трудящимся!» от 31 мая 1918 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР выступил с объяснением, что: «Главная цель заговорщиков состоит в том, чтобы отрезать Сибирскую дорогу, приостановить подвоз сибирского хлеба и взять голодом Советскую Республику» [4]. На военном положении были объявлены значительная часть Сибирской железной дороги, города Екатеринбург [5] и Казань [6].

Чрезвычайная обстановка, в которой находилась Советская республика в связи с состоянием Гражданской войны, осложнялась тем, что, будучи отрезанной от основных продовольственных районов, она переживала еще и острый продовольственный кризис. Сложившаяся обстановка послужила основанием для постановления СНК от 29 мая 1918 г. за подписью В.И. Ленина, которым в Москве было введено военное положение [7]. На следующий день после этого СНК РСФСР выступил с воззванием к народу «О борьбе с голодом», в котором, в частности, говорилось: «В эти трудные дни Совет Народных Комиссаров считает необходимым прибегнуть к чрезвычайным мерам для прокормления голодающих рабочих и крестьян и для сокрушения врагов народа, покушающихся на Советскую Республику. Голод и контрреволюция идут рука об руку. Мы должны объявить им обоим непримиримую борьбу» [8].

К осени 1918 г. РСФСР оказалась в кольце фронтов гражданской войны. Белогвардейцам и интервентам удалось захватить три четверти всей территории, на которой проживало более 60% населения России [9, c. 14]. Война потребовала от государства подчинения всей деятельности исключительно задачам военного времени, а именно мобилизации всех сил и средств Советского государства в интересах обороны. В этой связи 2 сентября 1918 г. Россия была объявлена «военным лагерем» [10]. Все граждане, независимо от занятий и возраста, должны были беспрекословно выполнять те обязанности по обороне страны, которые будут возложены на них Советской властью. Постановлением ВЦИК и СНК от 30 ноября 1918 г. был образован специальный орган – Совет рабочей и крестьянской обороны (Совет обороны), которому была предоставлена вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны. Председателем Совета обороны стал В.И. Ленин. В состав Совета обороны входили руководители важнейших наркоматов и ведомств.

Перестройка всей жизни страны на военный лад потребовала проведения перестройки деятельности милиции в направлении ее военизации. Потребовалось использовать ее не только для охраны революционного порядка внутри страны, но и для боевых действий на фронтах гражданской войны. Нормативно-правовым актом, закрепившим особенности деятельности милиции в условиях военного времени, явился принятый 3 апреля 1919 г. декрет СНК «О советской рабоче-крестьянской милиции». В нем милиция определялась как «особая вооруженная организация, призванная не только охранять порядок в тылу, но и вместе с РККА участвовать в боевых действиях на фронте» [11]. В милиции вводилось обязательное военное обучение и воинская дисциплина. В тех городах, которым угрожало нашествие белогвардейцев, милиция переводилась на казарменное положение и переходила в непосредственное подчинение военным властям.

Весной 1919 г. войска адмирала А.В. Колчака заняли Уфу, Златоуст, Екатеринбург и Пермь. Орган ЦК РСДРП(б) газета «Правда» отреагировала на эти события высказыванием о том, что «Поволжье должно чувствовать себя на военном положении перед угрозой колчаковского нашествия» [12].

Таким образом, первой мерой защиты нового советского строя в России явилось объявление на военном или осадном положении тех местностей, краев и губерний, где появлялись очаги антисоветских восстаний. Основаниями для объявления указанных чрезвычайных правовых режимов становились события внутригосударственного характера, связанные с борьбой за власть.