Отдельные вопросы правового статуса индивидуального предпринимателя

Предпринимательская деятельность гражданина предполагает возможность ее осуществления после прохождения государственной регистрации, предусматривающей получение статуса индивидуального предпринимателя. Исключением является случай, когда закон позволяет не прибегать к регистрации. Так, указанное требование не является обязательным для тех, кто планирует заниматься индивидуальной предприниматель- ской деятельностью, при осуществлении которой полученные доходы облагаются налогом на профессиональный доход, с учетом оговорки, когда статус все же необходим [2].

Современное законодательство корректирует вопросы правового положения лица на стадии рассмотрения вопроса о его регистрации в качестве предпринимателя, вводя дополнительные ограничения и требования, вытекающие из сфе-

ры той деятельности, которая запланирована для осуществления.

Для получения статуса индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган физическое лицо должно предоставить перечень документов, определённых ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [3]. Содержание данных требований законодательства определяет правовой подход к лицу, планирующему в установленном законом порядке осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность.

Таким образом, подход к рассмотрению правового статуса индивидуального предпринимателя будет осуществляться посредством анализа требований закона к физическому лицу, обратившемуся за регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя.

Предоставление (направление) заявления о государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя является волевым актом, направленным на порождение соответствующих правовых последствий. Следует согласиться с авторами, рассматривающими требование о предоставлении данного заявления как основополагающий принцип добровольности [9] при осуществлении деятельности. Однако хотелось бы расширить указанный подход не только фактом добровольности, но и принципом инициативности, который выражается в самом факте направления заявления.

Добровольность и инициативность физического лица, обратившегося за регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, может быть ограничена его дееспособностью. В содержание правового статуса индивидуального предпринимателя включен указанный признак. По общему правилу в качестве инициального предпринимателя может выступать дееспособное лицо по достижении возраста 18 лет. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Заключение трудового договора, контракта несовершеннолетним допускается нормами Трудового кодекса Российской Федерации и рассматривается гражданским законодательством в качестве основания для эмансипации.

Само занятие предпринимательской деятельностью индивидуально может породить правовое последствие в виде приобретения лицом полной дееспособности. До достижения совершенноле- тия при рассмотрении вопроса о приобретении статуса индивидуального предпринимателя требуется нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление данного вида деятельности.

Правовая конструкция норм Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает рассмотрение возможности лица заниматься предпринимательской деятельностью по достижении 14-летнего возраста, в частности устанавливая имущественную ответственность несовершеннолетних от 14 лет, имеющих собственный доход.

Отдельные органы исполнительной власти четко называют достижение 14-летнего возраста как возможности для занятия предпринимательской деятельностью. В частности, Минобрнауки России в методических рекомендациях по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пункте 2.5 при рассмотрении вопроса о предоставлении жилых помещений устанавливает, что занятие несовершеннолетним предпринимательской деятельностью осуществляется с 14-летнего возраста [7].

Для регистрации 14-летнего в качестве индивидуального предпринимателя, как было отмечено ранее, требуется нотариальное согласие его законных представителей.

Различные проблемы, как личностного, так и правового характера, связанные с получением такого согласия, являются объективным препятствием для легальной реализации деятельности лица, достигшего 14 лет, по получению прибыли. Так, один из родителей может не проживать совместно с несовершеннолетним, место его нахождения может быть неизвестно, он может быть признан безвестно отсутствующим, и это та правовая проблема, которая не позволит получить несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 16 лет статус предпринимателя, поскольку требует согласия обоих родителей. Личные отношения, складывающиеся внутри семьи, между родителями, также будут препятствием в отношении инициативы несовершеннолетнего.

Указанные факторы, по нашему мнению, стимулируют незаконное предпринимательство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет, не позволяя последним стать субъектом предпринимательской деятельности. Названная проблема требует решения на законодательном уровне в части урегулирования вопроса получения стату- са индивидуального предпринимателя в возрасте от 14 до 16 лет при наличии согласия одного из родителей. Следует отметить, что анализ норм, регулирующих предпринимательские правоотношения, позволяет констатировать отсутствие запретов на осуществление предпринимательской деятельности ограниченно дееспособным лицом.

Следующим фактором, определяющим статус индивидуального предпринимателя, является гражданство физического лица. Указанное определяет особенности в правовом регулировании отношений с его участием, в частности запреты на осуществление определённых видов деятельности [4], сопряженные с ее спецификой. В качестве субъекта индивидуальной предпринимательской деятельности может выступать гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2023, общее количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей составляет 3 754 018 граждан Российской Федерации, включая 62 147 иностранных граждан и 165 лиц без гражданства. Данные на 1 января 2022 года показывают, что при общем количестве зарегистрированных индивидуальных предпринимателей 3544982, количество иностранных граждан, получивших статус предпринимателя, – 42529; также этот статус имеют 236 лиц без гражданства [10].

Таким образом, мы видим, что при применении такого классификатора, как гражданство, преобладающими субъектами индивидуально-предпринимательских отношений являются граждане Российской Федерации.

Отсутствие положительной динамики роста зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности – иностранных граждан и лиц без гражданства является фактором, свидетельствующим о необходимости акцентирования мер государственной поддержки в отношении указанных категорий лиц. Разработанная Минэкономразвития России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [5] структура паспорта национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» не содержит адресных мероприятий в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих статус индивидуального предпринимателя, в общем распространяя на них меры, направленные на предпринимательскую активность, за исключением установленных ограничений.

Наиболее целесообразно, полагаем, выделить реализуемые информационно-консультативные и образовательные блоки из общих, применяемых ко всем предпринимателям, в частные, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Выделение не предполагает исключения, речь идет об адаптировании, адресности поддержки (иностранный гражданин, лицо без гражданство, как правило, в меньшей мере обладает правовыми, информационными знаниями, минимальный уровень которых необходим для восприятия правовой информации, представленной в различных блоках).

Следующим аспектом, определяющим правовое положение индивидуального предпринимателя, является место его жительства.

Документ (копия), подтверждающий право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, относится к обязательным для предоставления при рассмотрении вопроса регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя производится по месту его жительства (пребывания). Отсутствие места жительства (пребывания) является препятствием (запретом) в получении статуса индивидуально предпринимателя.

Для индивидуального предпринимателя неприменимо понятие юридического адреса, офис, в котором предприниматель работает, местом его жительства или пребывания не считается. Фактическое осуществление деятельности должно совпадать с адресом места жительства (пребывания) предпринимателя.

Регистрация в регионе, например предусматривающем налоговые льготы при осуществлении предпринимательской деятельности, при фактическом осуществление такой деятельности в другом субъекте порождает правовые последствия в виде признания такой регистрации фиктивной, рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанное подтверждается и выводами суда (решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.08.2018 по делу № А83-6320/2018).

Отсутствие (наличие) судимости также является важнейшим фактором, влияющим на возможность осуществления определённых видов предпринимательской деятельности. Часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации провозглашает, что труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 597-О-О дано разъяснение, что свобода труда проявляется, в частности, в имеющейся у гражданина возможности свободно распорядиться своими способностями к труду, т. е. выбрать как род занятий, так и порядок оформления соответствующих отношений, и определить, будет он ли осуществлять предпринимательскую деятельность, поступит на государственную службу, заключит трудовой договор либо предпочтет выполнять работы (оказывать услуги) на основании гражданско-правового договора [8].

Одним из правовых последствий судимости являются ограничения, установленные в отношении гражданских прав и свобод человека. Так, ограничения предусмотрены в сферах: образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних; перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта [6].

Ограничение относится к тем физическим лицам, которые имеют или имели судимость, подвергались уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, общественной безопасности либо имеют неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. При этом если судимость наступила после получения статуса индивидуального предпринимателя, который осуществляет вышеуказанную деятельность, то правовым последствием данных действий является признание недействительной государственной регистрации в качестве такового. Указанные полномочия отнесены к налоговым органам.

Последствием судимости также является ограничение сферы предпринимательской деятельности.

Таким образом, правовой статус предпринимателя определяется совокупностью личностных факторов физического лица, таких как возраст, дееспособность, судимость (ее отсутствие), и объективных факторов – местом жительства (пребывания), а также свободой волеизъявления и инициативностью.

Проблемные аспекты связаны с правовой непрозрачностью отношений в сфере регистрации несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет, а также с отсутствием правовой регламентации действий при отсутствии согласия одного из родителей на осуществление данного вида деятельности и правовой возможности ее осуществлять при наличии согласия одного из родителей.

В сфере цифровизации общественных отношений хотелось бы отметить, что документы, предоставляемые для получения статуса индивидуального предпринимателя, могут быть получены уполномоченными органами самостоятельно путем направления межведомственных запросов при проверке данных, указанных в заявлении физического лица, обратившегося за получением статуса индивидуального предпринимателя.

Минимизирование документов, требуемых для осуществления регистрации, до самого заявления является оптимальным с учетом современной реальности.

Решение озвученных проблем является особо актуальным в свете современной направленности на стимулирование развития предпринимательских отношений.