Отечественный и зарубежный опыт организации деятельности предприятий водопроводно-канализационного хозяйства - проблемы и перспективы

Направление водопользования относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства и его управление и развитие важно и актуально в современной действительности для развития агломераций. Организация процессов водопользования, их учет и контроль для различных городов осуществляется по разному и зависит от ряда факторов: специфики распределения водных ресурсов по территории города, объемы водопользования, государственная политика в части водопотребления и водоотведения, особенности стимулирования населения к снижению показателей по потреблению водных ресурсов и сбросу сточных вод [9; 11]. Ресурсоснабжающие предприятия должны в полном объеме контролировать свою деятельность, оценивать ее проще всего используя ключевые индикаторные показатели [4; 8].

Важным направлением деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения является создание системы принятия верных решений в сфере управления предприятием, решения на предприятии должны приниматься не на интуитивном уровне, а должны быть обоснованными [3]. Для обоснования должны быть созданы приемлемые критерии оценки деятельности. Рассмотрим зарубежный опыт в данном направлении. Далее представлены сравнительные графики 1-2, построенные по данным проекта Европейской Комиссии «Watertime».

Протяженность водопроводной сети

-♦- Протяженность канализационной сети

Рисунок 1– Параметры протяженности водопроводных и канализационных сетей по городам мира, км (по данным проекта

Европейской Комиссии «Watertime»)

К наиболее значимым объектам водоснабжения и водоотведения со значительной протяженностью сетей относятся такие города как: Берлин (1 место), Санкт-Петербург (2 место), Гамбург (3 место), то есть эти города имеют разветвлённую водопроводную и канализационную сеть, которую необходимо контролировать и обслуживать. Далее представлены данные по «Ежемесячной плате на 1 человека в месяц».

Рисунок 2 – Ежемесячные коммунальные платежи с одного человека, евро (по данным проекта Европейской Комиссии "Watertime")

Согласно статистическим данным, 1 место занимает Берлин (16, 4 евро на человека), 2 место – Гамбург (14,42 евро на 1 человека), 3 место – Стокгольм (11,15 евро на 1 человека), 4 место – Хельсинки (9,58 евро на 1 человека), тогда как Санкт-Петербург находится на последнем месте (3,04 евро на 1 человека). Зарубежом все издержки предприятия водопроводно-канализационного хозяйства относят на потребителей, тогда как Санкт-Петербургский Водоканал получает существенное государственное субсидирование и часть затрат покрывает самостоятельно, а не за счет роста тарифов для потребителей. Соотношение доходов и расходов по городам также представлено на графике 3.

Из графиков 1-3 можно сделать вывод, что доходы предприятий водопроводно-канализационного хозяйства превышают эксплуатационные расходы, что свидетельствует о грамотном распределении денежных средств, но при этом в ряде городов эксплуатационные расходы значительны (Будапешт, Вильнюс, Лейпциг, Таллин), а в Гданьске расходы все же превысили доходы предприятия, и оно имеет отрицательный финансовый результат [1]. Рас- деятельности для Санкт-Петербургского Водо-смотрим особенности ключевых показателей канала.

Рисунок 3 – Величины доходов и эксплуатационных расходов по предприятиям водопроводно-канализационного хозяйства в мире, млн евро

Предприятие ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» стремиться к идеальным показателям деятельности и для этого [6; 10]:

• -    использует инновационные технологии для совершенствования деятельности, как в области производства, так и в области управления, которые направлены на достижение выдающихся результатов, отвечающие потребностям всех заинтересованных сторон;

• -    постоянно создает новые ценности для всех заинтересованных сторон, понимая и предвосхищая их потребности и ожидания;

• -    формирует, развивает и поддерживает взаимовыгодные доверительные отношения с различными партнерами во имя достижения общего успеха;

• -    занимает активную позицию в создании устойчивого будущего в регионе и мире;

• -    соответствует своей миссии, и стремится к достижению своего видения, планируя и достигая сбалансированных результатов, основанных на показателях лучших предприятий мира, обеспечивает постоянный их пересмотр и повышение.

Отметим, что ключевые показатели для предприятия построены на основе методов бенчмаркинга и в полном объеме не отражают все необходимые показатели, которые позволят полноценно принимать решения и контролировать деятельность предприятия в производственной и непроизводственной сферах.

Матрица оценки Radar

Матрица оценки RADAR – это удобный оценочный механизм, который базируется на модели EFQM. RADAR расшифровывается как «Результаты» – «Подход» – «Внедрение» – «Оценка» – «Пересмотр» [2;5]. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» использовал данный подход для оценки эффективности своей деятельности с помощью проведения внутренних аудитов в 2015 и 2020 годах. Для этого был использован метод экспертной оценки через матрицу «Анализа возможностей».

Сводные данные для сравнения результатов по проведенным аудитам представлены далее в таблице 2 и на рисунке 4.

Согласно полученным данным, видно, что итоговые баллы предприятия начали снижаться по всем показателям деятельности на 56 баллов в итоговой их сумме.

Таблица 1 - Ключевые показатели, установленные ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и бенчмаркетинговые характеристики других стран

№ п.п.	Формулировка показателя	Показатель по предприятию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»	Бенчмарка
Производственные показатели
1	Качество очистки сточных вод на выходе с очистных сооружений предприятия:
	Фосфор, мг/л	0,3	0,3 Стокгольм (Швеция)
	Азот, мг/л	8	10 Стокгольм (Швеция)
2	Доля питьевой воды, полученной с применением технологий, гарантирующих качество питьевой воды, соответствующей нормативным требованиям при любом качестве воды водоисточника, %	100 %	100% Гамбург (Германия)
3	Доля проб питьевой воды, в водопроводной распределительной сети соответствующей нормативным требованиям, %	100%	100% Гамбург (Германия)
4	Расходы и потери воды при транспортировке, %	10 %	10 % Хельсинки (Финдляндия)
5	Среднее количество отключаемых домов при ликвидации повреждений, шт.	2	3 шт. Гамбург (Германия)
Показатели для потребителей
6	Среднедушевое потребление воды, чел./сутки	112	104, Гамбург (Германия)
7	Взаимодействие с образовательными учреждениями города и населением по вопросам экологического просвещения в интересах продвижения идей устойчивого развития на базе музейного комплекса. Количество участников эколого-просветительских проектов и программ ДЭЦ и музейного комплекса; чел	Количество посетителей музея не менее 216 000 чел. в год. Посетителей ДЭЦ-36 108 чел. в год.	Музей Воды в Лиссабоне – 170 000 чел. в год.

Таблица 2 - Итоги аудитов 2015 и 2020 годов с использования матрицы оценки RADAR

Критерии	Аудит 2015 (проценты)	Итоговые баллы аудита 2015	Повторный аудит 2020 (проценты)	Итоговые баллы
Лидерство	45%	45	40%	40
Стратегия	55%	55	52%	52
Персонал	55%	55	42%	42
Партнерство и ресурсы	65%	65	53%	53
Процессы, продукция и услуги	55%	55	49%	49
Результаты для потребителя	65%	98	55%	83
Результаты для персонала	45%	45	34%	34
Результаты для общества	55%	55	63%	63
Результаты бизнеса	55%	83	55%	82
Итог:		555		499

□Аудит 2015 в Повторный аудит 2020

Рисунок 4 – Разбивка по процентам в матрице RADAR

Значительно снизились показатели по критериям «Лидерство», «Стратегия», «Процессы, продукция и услуги», «Результаты для потребителя» (рисунок 4). Согласно полученным результатам, можно сделать вывод, что предприятию необходимо пересмотреть обоснованность своих управленческих решений, то есть необходимо пересмотреть систему ключевых показателей, принятых на предприятии. В данном случае ключевые индикаторные показатели должны быть отправной точкой, то есть критериями принятия управленческого решения в сфере водопользования [7; 12].

Использование ключевых показателей поможет контролировать инновационную активность предприятия, выявлять его проблемы в различных сферах и разрабатывать корректирующие мероприятия для улучшения показателей по региону в целом.

Отечественный и зарубежный опыт в сфере управления водопользованием свидетельствует, что работы в данном направлении ведутся предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства достаточно активно, но при этом в настоящее время есть множество проблем и нерешенных вопросов, которые необходимо своевременно решать.