Открытие временных присутствий департаментов правительствующего сената в Омске 29 января 1919 года

Одним из ярких эпизодов в истории государственной практики белого движения на востоке России было возобновление деятельности Правительствующего Сената в г. Омске. Издание 24 декабря 1918 г. постановления Совета министров об открытии данного учреждения [Об отмене…, 1919] признавалось «самой важной реформой в области центральных органов власти» из произведенных Российским правительством [Рязановский, 1919], а его деятельность была призвана послужить реализации одного из главных лозунгов нового режима – восстановлению «порядка и законности». Публичная церемония, совершенная 29 января 1919 г. в зале судебных заседаний Омской судебной палаты и приуроченная к началу работ Сената в Омске, стала одним из наиболее значимых актов репрезентации колчаковского режима – в сущности, явившись своего рода «инаугурацией» Верховного Правителя. Это мероприятие состояло из двух частей: открытия работ Временных присутствий департаментов Правительствующего Сената и общего собрания Сената, во время которых при участии председателя Временного высшего церковного управления архиепископа Омского и Павлодарского Сильвестра были приведены к присяге но-воназначенные сенаторы, Верховный Правитель, председатель Совета министров, министры и товарищи министров Российского правительства.

Естественно , что восстановление дея тельности Сената в Омске активно освеща лось прессой , как сибирской ¹, так и ориен тированной на зарубежную аудиторию [ Речь …, 1919. С . 5–7]. Это событие упоми нается в мемуарах [ Гинс , 1921. С . 113–114], ему уделялось внимание в археографиче ских публикациях [ Открытие …, 2005. С . 317–318; Выступление … 2008. С . 81] и исторических исследованиях [ Журавлев , 1997. С . 70–73; 2008. С . 375–376; 2009. С . 673; Некрасова , 1997. С . 60; Звягин , 2001. С . 158–163].

^* Работа выполнена при поддержке Американского совета научных сообществ (American Council of Learned Societies), ACLS Short-Term Grants in the Humanities, проект « Воображая Колчака : Стратегии репрезентации либе ральной диктатуры » («Imagining Kolchak: Strategies for Representing a Liberal Dictatorship»).

Однако за исключением последних по времени наших публикаций , исследователи , описывая возобновление деятельности Се ната , опирались практически исключитель но на информацию прессы , не обращаясь к важнейшему источнику по теме : обобщаю щему официальному отчету анонимного автора , вероятно , служащего Юрискон сультской части Управления делами Вер ховного Правителя и Совета министров Российского правительства . Документ этот отложился в фонде Правительствующего Сената в специальном деле , озаглавленном « Наряд об открытии в г . Омске Временных присутствий Первого и кассационных де партаментов Правительствующего Сена та » ². Данный отчет представляет собой наиболее полный текст , посвященный возобновлению деятельности Правительст вующего Сената , и значительно информа тивней газетных публикаций или официаль ного протокола .

Отчет был разделен автором на две неравные части: первая, бóльшая, содержит обзор развития идеи восстановления института высшего суда на востоке России и отражает дискуссии, которые велись в правительственных кругах по этому поводу, а также заключает в себе доскональный юридический анализ законопроектов и законодательных актов, посвященных такому восстановлению. Характерной чертой данной части документа являются критические и даже, в определенной степени, оппозиционные мотивы. К ним можно отнести положительную оценку Государственного совещания в Уфе и созданной на нем Директории, а также подчеркивание отрицательных сторон самого решения о возобновлении деятельности Сената, вместо рекомендованного Юридическим совещанием при Временном Всероссийском правительстве создания Временного высшего суда. Однако одновременно финал данной части представляет собой настоящую оду идее восстановления Сената, четко артикулируя идеологические основания данного решения. Вторая часть отчета представляет собой подробное изложение церемонии открытия работ Временных присутствий и ритуала принесения присяг. Тексты присяги Верховного Правителя, произнесенных речей, надписи на обороте иконы, врученной архи- епископом Сильвестром, позволяют реконструировать ключевые идеологемы, важнейшие элементы политического дискурса колчаковского режима.

Публикуемый документ представляет со бой машинописный текст , содержащий два слоя рукописной правки . Первая правка имела преимущественно стилистический характер , вносила незначительные дополне ния в текст , одновременно исключая ряд небольших по объему , однако содержатель но важных фрагментов . Стилистические исправления и содержательные вставки при водятся без оговорок , зачеркнутый текст – в текстуальных примечаниях . Вторая правка была произведена позже первой и преследо вала цель сокращения документа . Текст , зачеркнутый в ходе данной правки , не ис ключается из текста документа , а наличие зачеркивания отмечается в текстуальных примечаниях .

При комментировании используются до кументы , выявленные в архивных фондах , позволяющие дополнить информацию пуб ликуемого документа : это , прежде всего , тексты речей , автором отчета не приведен ные или приведенные лишь в пересказе .

Открытие в г . Омске

Временных присутствий Первого и кассационных департаментов Правительствующего Сената

После захвата в октябре 1917 года в Пет рограде власти большевиками , Правитель ствующий Сенат , предвидя , что захватчики не остановятся перед попыткой разрушить все органы государственного управления и суда , преподал , согласно определения обще го собрания от 23 ноября 1917 года , всем подчиненным местам и лицам Державы Российской следующий указ :

«Правительствующий Сенат в общем собрании слушали: заключение первоприсутствующих и обер-прокуроров Правительствующего Сената от 30 октября 1917 года. Приказали: Со времени возникшего в конце октября текущего года мятежа против законной власти Временного правительства, Правительствующий Сенат продолжал, не прерывая работ, неуклонно исполнять веления закона об осуществлении высшего надзора в порядке управления и соблюдения беспристрастного и нелицемерного правосудия, не допуская и мысли о возможности вторжения в его деятельность самочинной организации, возникновение и способы действий которой вызывают справедливое и глубокое осуждение. Ныне Сенат осведомился о намерении лиц, захвативших власть, незадолго до созыва Учредительного собрания, которое должно явиться истинным выразителем державной воли русского народа, посягнуть на самое существование Правительствующего Сената, в течение слишком двухсот лет стоящего на страже закона и порядка в России. Эти лица решаются упразднить Правительствующих Сенат и все суды, подрывая тем самым основы государственного строя и лишая население последней его опоры – законной охраны его личных и имущественных прав. Преступные действия лиц, именующих себя народными комиссарами, в последние недели свидетельствуют, что они не остановятся перед применением насилия над учреждениями и лицами, стоящими на страже русской государственности. И прежде, чем насилие коснется старейшего из высших учреждений России и лишит Правительствующий Сенат возможности возвысить свой голос в час величайшей опасности для Родины, созванное на основании ст. 14 Учр[еждения] Се-нат[а], общее собрание Сената определяет: не признавая законной силы за распоряжениями каких бы то ни было самочинных организаций, неуклонно исполнять впредь до решения Учредительного собрания об образовании власти в стране возложенные на Сенат законом обязанности, доколе к этому представляется какая-либо возможность. О чем и дать знать всем подчиненным местам и лицам указами. Копию настоящего определения передать к делам обер-прокурора Первого департамента Правительствующего Сената для напечатания в собрании узаконений и распоряжений правительства».

Предвидения Сената сбылись : историче ское заседание его 23 ноября 1917 года ока залось последним и деятельность Сената была насильственно прервана . В море анар хии , широкой волной разлившейся по всему лицу Земли Русской , смолк голос Сената , волею Великого Петра более двухсот лет тому назад поставленного на страже закон ности и порядка в России .

В июне 1918 года в Западной Сибири власть большевиков была свергнута и на очищенной от них территории возникло Временное Сибирское правительство, взяв- шее на себя выполнение великой задачи восстановления русской государственности.

Первоначально , правда , все заботы этого правительства были направлены лишь на устроение Сибири , которая , однако , всегда мыслилась как нераздельная часть единой Великой России . Надо было создать армию , наладить сложный аппарат управления , вос становить деятельность судов . Надо было на возрождающейся к государственной жизни территории , уставшей от произвола и наси лия , установить твердый порядок и закон ность .

В системе восстановленных и созданных вновь органов управления и суда быстро стала чувствоваться необходимость созда ния завершающего всю систему органа высшего надзора в порядке управления и верховного кассационного и администра тивного суда , т . е . органа с функциями Пра вительствующего Сената .

Постановлением от 30 июня 1918 г . Со вет министров поручил министру юстиции составить проект положения о высшем касса ционно - дисциплинарном органе Сибири .

С этой целью приказом министра юсти ции от 21 июля 1918 г . при министерстве юстиции была образована особая комиссия под председательством министра юстиции Г . Б . Патушинского , которая и занялась вы работкой законопроекта .

Отправными пунктами в работах комис сии послужили следующие указания Совета министров ( журнальное постановление от 30 июня 1918 г .): 1) в высшем кассационно дисциплинарном органе учреждается три отделения – уголовное , гражданское и ад министративное , состоящие из представите лей магистратуры , прокуратуры , адвокату ры и местных самоуправлений городских и земских ; 2) заключения по делам , рассмат риваемым в высшем кассационно - дисципли нарном органе , дает министр юстиции , его товарищ или лицо , специально для этого назначенное министром юстиции . Комиссия закончила свои труды 27 августа , и вырабо танный ею проект учреждения Сибирского высшего суда был представлен в Совет ми нистров .

Советом министров были внесены лишь следующие изменения в проект комиссии : 1) была выпущена ст . 2 проекта , определяв шая место нахождения Сибирского высшего суда в месте пребывания Временного Си бирского правительства ; 2) в статьях 3 и 46

положения была добавлена ссылка на по становление Временного Сибирского пра вительства от 23 августа 1918 года о приф ронтовых судах ; в силу этой ссылки власти Сибирского высшего суда подчинялись не только военно - окружные суды , как проек тировала комиссия , но и прифронтовые во енно - полевые суды , и , с другой стороны , высший суд при разрешении военно - судных дел должен был руководствоваться помяну тым постановлением ³; 3) к ст . 6 проекта комиссии было добавлено примечание , по которому один из членов высшего суда по административному департаменту дол жен назначаться из числа лиц , прошедших свой служебный стаж в ведомстве государ ственного контроля . В остальном проект комиссии был полностью утвержден поста новлением Временного Сибирского прави тельства от 7 сентября 1918 г . ( Соб [ рание ] узак [ онений ] и расп [ оряжений ] Вр [ еменно - го ] Сиб [ ирского ] правит [ ельства ] за 1918 г . № 10 от 14 сентября , ст . 97 и « Сибирский Вестник » от 25 сентября 1918 г . № 30) ⁴.

Сибирский высший суд по положению 7 сентября 1918 года является , прежде все го , учреждением временным . Это особо подчеркивает ст . 1 положения , определяю щая власть высшего суда , как во времени , так и в пространстве . Сибирский высший суд действует , доколе не прекратит своего существования Временное Сибирское прави тельство ⁵. Он распространяет свою власть за пределы территории Сибири , поскольку ос вобожденные от большевиков области , хотя бы и лежащие за пределами Сибири , подчи няются политической организации Сибири .

Компетенция высшего суда определяется ст . 2 положения , по которой высший суд должен действовать как Правительствую щий Сенат . Состав и предметы ведомства высшего суда , – говорится в ст . 2, – порядок присутствия производства в нем дел , поря док вношений , степень и пространство вла сти высшего суда , как равно права . Обязан ности и ответственность членов его , а также учреждение канцелярии высшего суда , ус танавливаются применительно к ст . 1–129 Учр [ еждения ] Сенат [ а ] ( издания 1917 г .), по правилам Судебных уставов Императора Александра II и другим положениям дейст вующего закона .

Следующие затем статьи положения устанавливают изъятия и дополнения из узаконений , определяющих деятельность Сената .

Изъятия эти, как говорит объяснительная записка, установлены «с целью возможного упрощения в конструкции проектируемой коллегии (высшего суда) по сравнению с сложным устройством Правительствующего Сената». Однако это не совсем так. Конструкция Сибирского высшего суда, конечно, гораздо проще конструкции Сената, но не все изъятия, установленные законом 7 сентября 1918 года, продиктованы целью упрощения ее. Так, одним из главных нововведений, установленных законом 7 сентября 1918 года, является подчинение высшему суду в качестве кассационной инстанции и органа надзора дел военно-судебного ведомства, т. е. кассационная проверка приговоров военно-окружных и прифронтовых военно-полевых судов, предание лиц военно-судебного ведомства суду и наложение на них дисциплинарных взысканий (ст. 3). Эта мера, расширяющая компетенцию высшего суда в сравнении с компетенцией Сената, очевидно, продиктована либо политическими соображениями, либо последовательным проведением в жизнь идеи единой для всех судов кассационной инстанции, теоретически оправдываемой необходимостью действительно единообразного толкования законов, недостижимого при существовании многих кассационных судов. (Объяснительная записка указывает на необходимость «завершения и части военносудебной, одинаково лишенного и высшего надзора и возможного пересмотра состоявшихся решений». Но если только отсутствие Главного военного суда было причиной подчинения Сибирскому высшему суду дел военной подсудности, то подчинение это, будучи совершенно случайным, конечно также не было вызвано желанием упростить конструкцию именно высшего суда, а разве только соображениями государственной экономии вообще, т. е. нежеланием, при крайней скудости как личных, так и материальных средств, создавать особую кассационную инстанцию для дел военной подсудности). Такое расширение компетенции высшего суда по сравнению с компетенцией Сената неизбежно отразилось и на его конструкции, и отразилось не в сторону ее упрощения, заставило ввести в состав уголовно-кассационного департамента суда и высшего дисциплинарного присутствия в качестве постоянных членов военных юристов и представителя военного ведомства из лиц командного состава по назначению Правительства (ст. 34) по правилам, изложенным в ст. 55–57 Устава военно-судебного.

Другое нововведение закона 7 сентября – подчинение Сибирскому высшему суду как кассационной инстанции всех дел мировой подсудности на территории Сибирского правительства – вызвано тем , что при соз дании в Сибири кассационной инстанции , естественно , отпали те причины ( отдален ность наших окраин от Правительствующе го Сената , преобремененность Сената дела ми ), которые послужили основанием для создания специальных законов , передавших дела мировой подсудности на окраинах ( Сибирь , Туркестан , Кавказ ) в качестве кас сационной инстанции соответствующим судебным палатам . Это нововведение ( ст . 3), отменяя специальный для Сибири закон , вполне отвечало общему духу Судебных уставов . Статья 32 является , таким образом , лишь возвращением к нормальному порядку рассмотрения всех просьб об отмене реше ний и приговоров по делам судебно - миро вой подсудности .

Такова компетенция Сибирского высше го суда .

Что касается конструкции его, то в соответствии с постановлением Совета министров от 30 июня 1918 года, закон 7 сентября о Сибирском высшем суде предусматривает три департамента (ст. 19): административный – для всех предметов и дел административного ведомства, кои по Учр[еждению] Сенат[а] и другим положениям действую- щего закона были отнесены к ведомству первого, второго, третьего и четвертого департаментов Сената (ст. 23), – и два кассационных департамента для кассационного разбирательства дел судебных, гражданских или уголовных.

Наряду с этими постоянными присутст виями департаментов , положение Сибир ского высшего суда предусматривает при менительно к Учр [ еждению ] Сенат [ а ] и ряд других , комбинированных присутствий , для разрешения смешанных вопросов админи стративного и судебного характера , а имен но ст . 20 положения предусматривает : 1) об щее собрание кассационных департаментов высшего суда ; 2) общее собрание админист ративного и кассационных департаментов ; 3) соединенное присутствие администра тивного и кассационных департаментов и 4) высшее дисциплинарное присутствие – для разрешения дел , подведомственных со ответствующим собраниям и присутствиям Правительствующего Сената . Кроме того ( ст . 27), к ведомству общего собрания адми нистративного и кассационных департамен тов высшего суда отнесены все те дела , ко торые по Учр [ еждению ] Сенат [ а ] и другим действующим узаконениям подлежат рас смотрения общего собрания кассационных департаментов Сената с участием других департаментов , либо соединенному собра нию ( административных ) департаментов Сената , к ведомству же соединенного при сутствия Административного и кассацион ных департаментов ( ст . 28) относятся не только все вопросы , подлежавшие ведению соединенного присутствия Первого и касса ционных департаментов , но также и дела , подлежавшие рассмотрению соединенных присутствий первого и одного из кассаци онных департаментов Правительствующего Сената .

Соединенное присутствие образуется из особого первоприсутствующего , двух чле нов Уголовного кассационного департамен та , двух – Гражданского кассационного департамента и двух членов Администра тивного департамента ( ст . 29), на основа ниях статей 119¹ Учр [ еждения ] предусмот ренных .

Высшее дисциплинарное присутствие ( ст . 31) образуется из первоприсутствующих кассационных департаментов , всех членов соединенного присутствия Административ ного и кассационных департаментов и двух

( против четырех , предусмотренных ст . 118⁴ Учр [ еждения ] суд [ ебных ] уст [ ановлений ]) членов кассационных департаментов , по избранию общего собрания департаментов на один год , причем председательствование возлагается на одного из первоприсутст вующих по избранию общего собрания .

В отступление от ст . 7 Учр [ еждения ] Се - нат [ а ] члены Сибирского высшего суда на значаются непосредственно Временным Сибирским правительством из лиц , обла дающих соответствующим цензом . Перво начальный состав судей и не мог быть опре делен иначе . Зато начала коллегиальности находят себе развитие в том , что первопри сутствующие в каждом департаменте назна чаются временным правительством из числа членов этого департамента , но по избранию и представлению общего собрания всех де партаментов ( ст . 22). В том же порядке на значаются из числа первоприсутствующих департаментов – первоприсутствующие в общем собрании кассационных департамен тов , в общем собрании Административного и кассационных департаментов , в соединен ном присутствии Административного и кас сационных департаментов ( ст . 39). Предсе дательствование в Высшем дисциплинарном присутствии возлагается , по избранию об щего собрания , на одного из первоприсутст вующих .

Статья 4 закона о высшем суде преду сматривает для членов высшего суда , не упоминая почему - то о лицах прокурорского надзора , высший образовательный ценз , причем для членов кассационных департа ментов , а также и для прокурора высшего суда требуется , кроме того , служебный стаж по судебному ведомству не менее 10 лет и занятие должности не ниже V класса , или же судебная практика в течение того же срока в качестве помощника присяжного поверенного и присяжного поверенного ( ст . 5). Членами Административного депар тамента высшего суда могут быть , кроме того , лица с соответствующим по време ни административным стажем по службе по административному ведомству или по выборам в земских и городских самоуправ лений .

Служебный стаж не требуется при назначении членов суда в соответствующие департаменты лишь для лиц, имеющих ученую степень магистра или доктора римско- го, гражданского, уголовного, государственного и административного права, а также для лиц, состоявших в течение десяти лет преподавателями этих и смежных с ними дисциплин в высших учебных заведениях. Для товарища прокурора служебный стаж понижен до 8 лет.

Крупным отступлением от узаконений , нормирующих деятельность Правительст вующего Сената , является предусмотренное законом 7 сентября 1918 года участие в заседаниях Административного департа мента высшего суда представителей город ских и земских самоуправлений наподобие суда шеффенов . Не будучи постоянными членами коллегий , а пополняя состав при сутствия по особой очереди и жребию , представители эти участвуют в суждении о делах и решении их наравне с членами высшего суда , входящими в присутствие ( ст . 15 и 16). Комиссия полагала , что введе ние представителей земских и городских самоуправлений , обладающих опытом и знанием административного управления , желательно в интересах всестороннего и полного освещения вопросов , подлежащих рассмотрению Административного депар тамента , и является вполне допустимым , так как Административный департамент рас сматривает целый ряд вопросов по сущест ву . Наоборот , участие представителей общественности в кассационных департа ментах , имеющих дело с вопросами чисто юридическими , требующими для своего разрешения специального образования , при знано недопустимым .

Определяя число членов высшего суда в присутствии каждого департамента не менее трех , ст . 25 закона 7 сентября устанавлива ет , что число представителей городских и земских самоуправлений в присутствии Ад министративного департамента не должно превышать трех . Таким образом число корон ных судей никогда не может быть меньше числа представителей самоуправления .

Представители городских и земских самоуправлений выбираются ежегодно городскими думами и земскими собраниями всей территории, подчиненной Сибирскому правительству. Закон довольно подробно регламентирует порядок избрания представителей земств и городов, составление особых списков избранных, порядок призвания их к отправлению обязанностей, порядок заме- щения не явившихся, последствия неявки, поводы к устранению и т. п. 6

Преднамеченный к выполнению тех же социальной функций на территории Сибир ского правительства , что выполнял и Сенат на территории всего государства Российско го , Сибирский высший суд является , в сущ ности , сколком с Сената , с несколько , прав да , упрощенной конструкцией и , наоборот , расширенной , как указывалось , компетен цией .

Самым значительным упрощением кон струкции высшего суда по сравнении с Се натом является учреждение одного лишь Административного департамента и переда ча в его ведение всех дел , входивших в ком петенцию Первого , Второго , Третьего и Четвертого департаментов , – упрощение вполне оправдываемое требованиями жиз ни . Действительно , значительная категория дел , подлежавших компетенции Второго департамента , а именно , дела крестьянские не могут подлежать в настоящее время рас смотрению . Точно так же сильно сузилась компетенция Третьего и Четвертого де партаментов , так как дела о дворянстве , родословных книгах , сочинений гербов ( входившие в компетенцию Третьего депар тамента ), дела межевые , подлежавшие рас смотрению Четвертого департамента , поте ряли в настоящее время всякое значение . При таких условиях представлялось нецеле сообразным создавать отдельные департа менты , или даже один особый департамент для дела , подлежавших ведению Второго , Третьего и Четвертого департаментов Сена та , и наоборот , в интересах упрощения конструкции создаваемой высшей админи стративно - кассационной инстанции , пред ставлялась вполне допустимой передача этих дел в ведение одного Административ ного департамента .

Кроме департаментов, положение о Сибирском высшем суде предусматривает и почти все комбинирования присутствия, равно как и различные общие собрания с функциями, очерченными Учр[еждением] Сенат[а] и Судебными уставами Императора Александра II. Впрочем, и здесь намечается целый ряд упрощений путем сведения функций нескольких присутствий или общих собраний в одно (ст. 27 и 28).

Однако , несмотря на такое упрощение , все те вопросы , которые могли восходить на рассмотрение Сената , могут найти себе раз решение и в том или другом присутствии или собрании высшего суда . Это обстоя тельство имеет чрезвычайно большой зна чение . Компетенция высшего суда является в силу этого полной , в ней нет пробелов , и учреждение высшего суда , таким образом , хотя и временное , является вполне закон ченным .

Итак , 1) Сибирский высший суд должен был обладать полною компетенцией Сената , поскольку сама жизнь не вычеркнула из нее ряда вопросов ( дела крестьянские , меже вые …). Компетенция его является даже не сколько расширенной подчинением касса ционной его проверке дел военной юстиции . 2) Предполагавшаяся конструкция Сибир ского высшего суда , копируя конструкцию Сената , была в то же время значительно проще последней . Основной его ячейкой , как и в Сенате , являлись департаменты , причем таких департаментов три , против шести сенатских . Деления департаментов на отделения и присутствия департаментов с различною компетенцией и властью Сибир ский высший суд не знал . Число комбини рованных присутствий и общих собраний департаментов в высшем суде было также меньше , чем в Сенате , причем , соответст венно , компетенция их шире компетенции соответствующих присутствий и общих со браний Сената . Несколько осложняло кон струкцию Сената лишь введение в состав Административного департамента предста вителей земств и городов , а также военных судей . 3) Сибирский высший суд должен был носить характер временный и област ной ; как областной он мог бы сохранить свое существование и в воссоединенной России , если бы существование в Сиби ри высшей кассационно - административной инстанции было бы вообще признано необ ходимым .

Временный и областной характер Сибирского высшего суда вполне отчетливо сознавался Временным Сибирским правительством. Правительство это было прежде всего озабочено устройством Сибири как автономной части единого государства Российского. Отсюда неизбежен областной характер создаваемого органа, который вовсе не конкурирует с Правительствующим Сенатом как органом всероссийским 7.

Однако Сибирский высший суд так и не открыл своих действий , ввиду той эволю ции , которой подверглась создавшаяся в Омске власть , вынужденная всем ходом ве щей отодвинуть на второй план устройство Сибири и поставить основной своей целью воссоздание русской государственности . Естественно , что с изменением целей долж ны были измениться и те органы , которые были призваны цели эти осуществлять . Си бирский высший суд как орган автономной Сибири перестал удовлетворять целям воз никшего 18 ноября 1918 года в г . Омске Российского правительства , принявшего на свои плечи бремя всероссийской власти . Положение правительства подсказывало ему теперь строительство во всероссийском масштабе . Необходим стал орган с компе тенцией Правительствующего Сената и властью , распространяющейся на всю отвоеванную у большевиков территорию , – территорию , подчиненную уже не Сибир скому , а Российскому правительству . Пред стояло либо создать орган , Сенат заменяю щий , либо восстановить деятельность Сената .

Вопрос о создании такого органа был поднят и ранее , еще до образования Рос сийского правительства , возглавляемого Верховным Правителем адмиралом Кол - чак [ ом ] ⁸.

Российское правительство, явившееся в результате переворота 9 18 ноября 1918 года, унаследовало от Временного Сибирского правительства весь административный аппарат, но идею всероссийской власти оно восприняло от Временного Всероссийского правительства (Директории), сконструиро-вавшегося на Государственном совещании, имевшем место с 8-го по 23-е сентября 1918 года в г. Уфе, – совещании, на котором Временное Сибирское правительство имело своих представителей наравне с другими областными правительствами, возникшими в процессе борьбы с большевиками.

Однако на Государственном совещании в Уфе была впервые , после всеобщего разва ла , ясно выражена мысль о необходимости организации всероссийской власти и была сделана первая попытка провести эту идею в жизнь .

Правительственная организация , явившая ся в результате этого совещания , не могла не выдвинуть одним из первых вопросов своей законодательной деятельности вопрос о создании всероссийского органа с функ циями Правительствующего Сената . Вопрос этот был поднят по инициативе Юридиче ского совещания при Временном Всерос сийском правительстве , где в ряде заседа ний подвергся обсуждению внесенный членом совещания , проф . В . А . Рязановским проект « Об учреждении высшего суда ».

Вскоре , однако , вопрос о высшем суде был снят с обсуждения Юридического со вещания , ввиду указания члена правитель ства В . А . Виноградова , что вопрос этот подлежит предварительному обсуждению Министерства юстиции и Совета министров ( протокол заседания Юридического сове щания от 28 октября 1918 года ).

Не останавливаясь поэтому подробно ни на докладе проф . В . А . Рязановского , ни на прениях , имевших место в Юридическом совещании , любопытно , однако , отметить , что как в докладе , так и в прениях , – незави симо от того , шла ли речь о восстановлении деятельности Правительствующего Сената или о создании заменяющего его высшего суда , – и в том и в другом случае орган высшего надзора за управлением и судом мыслится как орган всероссийский . Поэто му Юридическое совещание в первом же своем заседании по обсуждению доклада о высшем суде постановило войти во Времен ное Всероссийское правительство с пред ставлением о необходимости приостановить введение в действие распубликованного уже положения о Сибирском высшем суде , как органе областном .

Любопытно также отметить, что большинство Юридического совещания высказалось против восстановления деятельности Сената и за создание заменяющего его высшего суда (протокол 23 октября 1918 года), в составе двух кассационных департаментов, Гражданского и Уголовного, Первого, к компетенции коего должны были быть отнесены дела Первого, Второго, Третьего и Четвертого департаментов Сената, и особого департамента административной юстиции. Выделение последнего из первого департамента преследовало цели обособления административной юстиции от активной администрации как функций, смешение которых в одном органе не оправдывается ни теоретическими, ни практическими соображениями. Далее, вслед за законом о Сибирском высшем суде, Юридическое совещание высказалось за желательность передачи кассационных функций Главного военного суда – Уголовному кассационному департаменту высшего суда, по вопросу же о привлечении в состав Первого департамента общественных деятелей пришло к заключению о желательности привлечения их в качестве постоянных членов, а не в виде шеф-фенов.

Открытие Сибирского высшего суда предполагалось 3 ноября 1918 года , как раз в тот день , когда состоялась передача Временным Сибирским правительством верховной власти на территории Сибири Временному Всероссийскому правительст ву . Поэтому еще ранее , постановлением вр [ еменно ] управляющего Министерством юстиции Временного Сибирского прави тельства от 23 октября 1918 года , « ввиду предстоящей реорганизации власти Сибир ского временного правительства » назначен ное на 3 ноября 1918 года открытие высше го суда было перенесено на 3 декабря (« Сиб [ ирский ] Вестн [ ик ]» № 56, от 30 ок тября 1918 г .). Но 3 декабря и Временного Всероссийского правительства уже не суще ствовало , и об открытии Сибирского выс шего суда не могло быть и речи .

Между тем , согласно указанию Времен ного Всероссийского правительства ¹⁰, при Министерстве юстиции была образована особая « Комиссия для выработки законопо ложений об учреждении при Временном Всероссийском правительстве высшего в по рядке надзора управления и суда » под пред седательством министра юстиции С . С . Ста - рынкевича . Комиссия открыла свои занятия 11 ноября 1918 года и продолжала их без перерыва и при Российском правительстве .

Из протоколов заседаний комиссии ясно видно , что комиссия исходила при выработ ке законопроекта из приведенного выше взгляда на сущность и цели возникшего в Омске правительства , как правительства , которое , придя на смену советской власти и приняв на себя суверенные права Россий ской державы , признало незыблемость всех основных государственных учреждений , существовавших до большевистского пере ворота , и явилась , по идее , естественным преемником исторической власти образо вавшегося в марте 1917 года в Петрограде Временного правительства . Поэтому Ко миссия , не мысля Российского правительст ва в исторической его перспективе без Правительствующего Сената , пришла к убеж дению в необходимости восстановить дея тельность Правительствующего Сената , по возможности в том виде , в каком он суще ствовал до большевистского переворота .

Из этой исходной мысли само собою вы текало требование недопустимости внесе ния в Учреждение Сената , равно как и в уставы императора Александра II, каких - либо новшеств , изменяющих самый харак тер восстанавливаемого учреждения , и , на оборот , требование устранения тех случай ных наслоений , которые были внесены в Учреждение Сената в период революции по тем или другим политическим соображени ям , как , например , учреждение законом 25 марта 1917 года при Правительствующем Сенате Временного высшего дисциплинар ного суда с его составом , в части избирае мым Петроградским и Московским совета ми солдатских и рабочих депутатов .

Конечно, о восстановлении деятельности Сената в полном объеме не могло быть и речи. Это значило бы предоставить возможность функционировать всем должностным лицам, входящим в его состав, между тем как почти все сенаторы, обер-прокуроры и их товарищи, а также и канцелярия Сената остались на территории, подчиненной советской власти. Это одно обстоятельство делало невозможным созыв Общего Сената собрания (ст. 14 Учр[еждения] Сен[ата]), образуемого из всех сенаторов, как присутствующих, так и не присутствующих, а также функционирование Общих собраний департаментов Сената, для законного кворума которых необходимо присутствие двух третей всех сенаторов (ст. 161 Учр[еждения] Сен[ата]). Это же делало невозможным функционирование присутствий департаментов, в которых имеют право принимать участие все сенаторы данного департамента (ст. 1401 Учр[еждения] суд[ебных] уст[анов-лений] и 79 ст. Учр[еждения] Сенат[а]). Следовательно, раз признавалось невозможным вносить коренную ломку в существующие узаконения, предусматривающие учреждение, ведомство и власть Сената, тем самым целый ряд вопросов, восходивших на рассмотрение Общих собраний и присутствий департаментов Сената, должен был остаться вне сферы компетенции тех органов, которые призваны были бы восстановить деятельность Сената, поэтому и говорить можно было лишь о частичном восстановлении деятельности его.

Наличные средства позволяли открыть в г . Омске лишь отделение Сената . Но сузить деятельность Сената пределами лишь тех вопросов , которые подлежат по закону рас смотрению отделений Сената , представля лось также нецелесообразным . Жизнь выдвигала более широкие требования . По этому комиссия высказалась за образование особых Временных присутствий департа ментов Правительствующего Сената . « Эти Временные присутствия , действуя на осно вании правил , обязательных для отделений Правительствующего Сената , должны быть снабжены полномочиями на разрешение всех дел , которые в нормальное время должны ведаться присутствиями департа ментов , но , однако , и в настоящее время должны найти свое окончательное решение , каковыми являются , например , дела , преду смотренные ст . 76 Учр [ еждения ] Прав [ и - тельствующего ] Сен [ ата ]» ( Объяснительная записка министра юстиции ).

В состав этих Временных присутствий департаментов Сената должны войти, по проекту комиссии, как все сенаторы, находящиеся на территории Российского правительства и имеющие прибыть на нее, так и сенаторы, вновь назначенные, в отступление от ст. 7 Учр[еждения] Сенат[а], непосредственно указами Верховного Правителя, согласно заранее расширенным штатам, а именно: семь – по Первому департаменту, шесть – по Гражданскому кассационному департаменту и шесть – по Уголовному кассационному департаменту. Точно так же подлежат расширению и штаты товарищей обер-прокурора, с возложением по каждому департаменту на одного из них исполнения обязанностей обер-прокурора, а также и штаты секретариата. Командирование чинов судебного ведомства лишь к отправлению обязанностей не могло бы дать удовлетворительного разрешения задачи комплектования личного состава обер-прокурорского надзора и канцелярии Сената.

Что касается служебного и образователь ного ценза для лиц , имеющих право занять сенаторские кресла , то в этом отношении комиссия осталась на точке действующих узаконений и никаких изменений в них не внесла .

Вслед за положением о Сибирском выс шем суде , комиссия полагала , что вопросы , отнесенные действующими узаконениями к предметам ведомства Второго , Третьего и Четвертого департаментов Правительст вующего Сената , могут быть в виде времен ной меры переданы на разрешение Времен ного присутствия Первого департамента , и что , таким образом , настоятельно необхо димым является образование лишь Времен ных присутствий Первого , а также Граж данского и Уголовного кассационных департаментов .

Каждое из этих присутствий ведет те дела , которые по действующему законода тельству были отнесены к ведомству соот ветствующих департаментов Сената , при чем Временное присутствие Первого департамента особо снабжается полномо чиями на разрешение дел в п . п . 1, 3–7 и 10 ст . 76 Учр [ еждения ] Прав [ ительствующего ] Сен [ ата ] указанных . Статья эта перечисляет вопросы , подлежащие слушанию в присут ствиях департаментов Сената . Проект ко миссии выделяет из них те , которые должны найти свое разрешение , не выжидая восста новления деятельности Сената в полном объеме . Сюда относятся : дела об обнародо вании законов , постановлений и указов пра вительства , а также распубликования уста вов , правил , инструкций и распоряжений , утвержденных министрами , дела по надзору за подчиненными Сенату органами управ ления и , наконец , обсуждение вопросов , разрешаемых неоднообразно подчиненными Сенату местами или возбуждающих при применении законом сомнение .

Что касается, далее, кассационных департаментов, то, в отмену особых правил, определявших порядок обжалования окончательных решений и приговоров окружных судов округа Иркутской и Омской судебных палат, постановленных ими в качестве съездов мировых судей, – кассационные функции названных палат передаются по проекту Временным присутствиям кассационных департаментов Сената. В этом отношении закон 24 декабря 1918 года о Временных присутствиях департаментов Сената вполне тождественен с законом 7 сентября 1918 года о Сибирском высшем суде.

Кроме Временных присутствий Первого и кассационных , Гражданского и Уголовного , департаментов Сената законопроект преду сматривает еще следующие присутствия .

• 1.    Особое присутствие по отчуждению недвижимых имуществ для государственной и общественной пользы в составе двух сена торов Первого и двух – Гражданского кас сационного департамента , назначаемых на один год указами Верховного Правителя . В изменение 257 ст . Учр [ еждения ] Сенат [ а ] ( изд . 1917 г .) проект комиссии лишь точнее определяет , из сенаторов каких именно департаментов и в каком соотношении должны назначаться сенаторы Особого при сутствия .

• 2.    Временное высшее дисциплинарное присутствие в составе председательствую щих кассационных департаментов , всех се наторов Соединенного присутствия Первого и кассационных департаментов и двух сена торов кассационных департаментов по на значению Верховного Правителя . Состав Временного высшего дисциплинарного при сутствия уменьшен , таким образом , на два сенатора против состава , предусмотренного 119⁴ ст . Учр [ еждения ] суд [ ебных ] уст [ анов - лений ], в силу которой в Высшее дисципли нарное присутствие от кассационных депар таментов входит не два , а четыре сенатора .

Канцелярские обязанности по Особому присутствию по проекту комиссии возлага ются на канцелярию Гражданского кассаци онного департамента , тогда как по закону 5 мая 1917 года , определявшему состав и ведомство Особого при Правительствую щем Сенате присутствия по отчуждению недвижимостей , обязанности эти оставались за Государственной канцелярией .

Как правильно указывается впоследствии в заключении Юрисконсультской части Управления делами Верховного Правителя и Совета министров , такие присутствия , бу дучи чем - то средним между департамента ми Правительствующего Сената и отделе ниями д [ епартамен ] тов , ни Учреждению

Правительствующего Сената , ни Судебным уставам , ни прочим узаконениям о Сенате не известное , а потому учреждение присут ствий находится в противоречии с исходной идеей рабочей комиссии , – восстановлением деятельности Сената с внесением возможно меньшей ломки в действующие узаконения о нем . Но комиссия вынуждена была пойти по этому пути , за невозможностью открытия присутствий д [ епартамен ] тов Сената и не возможностью , с другой стороны , суживать деятельность учрежденного органа преде лами компетенций отделений департамен тов Сената ¹¹.

Двадцать четвертого декабря 1918 года проект комиссии получил утверждение Со вета министров с незначительными лишь изменениями .

Наиболее существенным из них является включение в постановление 24 декабря 1918 года статьи 2 разд . II, в силу которой « Временные присутствия ведают дела , от несенные Учреждением Правительствую щего Сената ( Т . 1, ч . 2, Св [ ода ] зак [ онов ] изд [ ания ] 1917 г .) и Судебными уставами Императора Александра II ( т . XVI, ч . 1 Св [ ода ] зак [ онов ] изд [ ания ] 1914 г .) к ведом ству департаментов Правительствующего Сената , а действуют на основании правил , для отделений департаментов Правительст вующего Сената установленных ».

Правило это лишь подчеркивает и яснее выражает мысль, заложенную в проект комиссии, хотя буквальный ее текст и вызывает сомнение – не ясно, какие же именно дела ведаются Временными присутствиями, все ли дела, «отнесенные к ведомству департаментов», т. е. и входящие в компетенцию присутствий департаментов, или же лишь подлежащие рассмотрению отделений? Можно думать, что все, так как при определении ведомства Временных присутствий ст. 2 говорит о ведомстве департаментов, как бы противополагая им отделения, правилами которых определяется лишь формально-процессуальная сторона Временных присутствий.

Однако из сопоставления этой статьи с последующими приходится прийти к за ключению , что Временные присутствия пользуются , по общему правилу , лишь вла стью отделения и не могут решать вопросов , отнесенных к компетенции присутствий де партаментов Сената . Такое толкование ста нет очевидным , если принять во внимание ст . 7 разд . II, относящую , в изъятие из обще го правила , ряд дел , подлежащих нормально слушанию в присутствиях департаментов Сената к ведению Временного присутствия Первого департамента Сената . Статья та была бы лишней , если толковать ст . 2 в том смысле , что все департаментские вопросы входят в компетенцию Временных при сутствий . Поэтому правило ст . 2 следует понимать в том смысле , что Временные присутствия , – т . е . Временные присутствия Первого департамента , Уголовного касса ционного и Гражданского кассационного , – ведают делами , отнесенными действующи ми законами к ведомству соответствующих им департаментов Правительствующего Се ната , с изъятием , установленным для Вре менного присутствия Первого департамента ст . 4 положения , в силу которой к его ком петенции отнесены также предметы ведения Второго , Третьего и Четвертого департа ментов Правительствующего Сената . Пер вая половина ст . 2 говорит , таким образом , лишь о роде дел , определяя предметную компетенцию Временных присутствий , что же касается их власти , то они пользуются лишь властью отделений , действуя по пра вилам для отделений установленных .

Что касается кассационных департаментов, то всякое дело, рассматриваемое в отделении департаментов, может быть перенесено в присутствие (ст. 77 Учр[еждения] Прав[ительствующего] Сен[ата], 8023 Уст[а-ва] тор[гового] суд[опроизводства] и 9163 Уст[ава] угол[овного] суд[опроизводства]), если при слушании его в отделении кто-либо из присутствующих в оном сенаторов или обер-прокурор заявят мнение о необходимости разъяснить смысл законов, для единообразного их применения. Постановленные в таком порядке решения Сената публикуются к руководству во всеобщее сведение.

При таком толковании ст . 2 разд . II закона 24 декабря 1918 года ясно , что Временные присутствия кассационных департаментов , как обладающие лишь властью отделений , таких , направленных к разъяснению смысла закона , решений выносить не могут .

Новою по сравнению с проектом комис сии является также ст . 3 разд . II положения 24 декабря 1918 г . Статья эта особо упоми нает о том , что дела , отнесенные действую щими узаконениями к предметам ведомства соединенных присутствий Правительст вующего Сената , временно передаются на разрешение соединенных присутствий вновь открываемых на основании сего закона со ответствующих Временных присутствий . В силу общей ссылки разд . II закона 24 де кабря 1918 г ., присутствия эти должны , оче видно , конструироваться и действовать по правилам Учреждением Сената и Судебны ми уставами предусмотренным .

Сравнивая постановление Временного Сибирского правительства от 7 сентября 1918 года о Сибирском высшем суде с по ложением 24 декабря 1918 года об открытии в г . Омске Временных присутствий Первого и кассационных департаментов Правитель ствующего Сената , приходится прежде все го отметить большее сходство между тем и другим законом . Но есть между обоими по ложениями и существенная разница .

Оба положения равняются , если можно так выразиться , по Сенату . И то и другое положения действуют по правилам Учреж дения Правительствующего Сената , судеб ных уставов Императора Александра II и другим положениям действующего закона с некоторыми « изъятиями и дополнениями », как говорит закон о Сибирском высшем су де , с некоторыми « изменениями », как гово рит закон о Временных присутствиях .

Но в то время, как положение о Сибирском высшем суде, имея в основе своей узаконения, определяющие деятельность Сената, довольно свободно вводит в дальнейшем не только «изъятия», но и «дополнения», сообразуясь лишь с требованиями жизни и отражая на себе политические вкусы и тенденции большинства комиссии, разрабатывавшей законопроект, и Совета министров, его утверждавшего, – положение о Времен- ных присутствиях департаментов Правительствующего Сената, всячески избегая внесения коренной ломки в учреждение Сената, гораздо осторожнее в тех изменениях, которое оно допускает. Поэтому положение о Временных присутствиях выгодно отличается от положения о Сибирском высшем суде тем, что оно свободно от таких во всяком случае спорных новинок, как подчинение Правительствующему Сенату, в качестве кассационной инстанции, дел военносудных и дел дисциплинарных о лицах военно-судебного ведомства, или введение в Административный (Первый) департамент Сената представителей городских и земских самоуправлений на подобие германского института шеффенов. Но, с другой стороны, положение о Сибирском высшем суде, как учреждении областном и призванном лишь временно заменять бездействующий Правительствующий Сенат, отличается гораздо большею стройностью и законченностью и лишено тех противоречий, которые составляют слабое место положения о Временных присутствиях департаментов Сената, стремящегося без Сената, – ибо и личный состав Сената и дела остались на территории, находящейся под властью большевиков, – восстановить деятельность Сената.

Сибирский высший суд , действуя лишь временно , с тем , чтобы по восстановлении Сената передать ему все дела или остаться лишь в качестве областного органа , дейст вует в полной мере . В нем возможны те Общие собрания и присутствия департамен тов , которые не могут быть собраны , по по ложению о Временных присутствиях депар таментов Правительствующего Сената , за нахождением большинства сенаторов на территории , занятой большевиками . Следо вательно , в Сибирском высшем суде и все те вопросы , которые подлежат по закону веде нию этих собраний и присутствий не оста ются без рассмотрения .

Наоборот, положение 24 декабря 1918 года, восстанавливает деятельность Сената как бы в усеченном виде, и целый ряд вопросов должен ждать своего разрешения до тех пор, пока деятельность Сената не будет восстановлена в полном объеме. И по идее 12 это правильно 13. Было бы со сторо- ны Временных присутствий захватом власти, принадлежащей всему Сенату; это было бы равносильно восстановлению деятельности Сената в полном объеме, т. е. замене Сената Временными присутствиями его, замене целого частью. Такая замена немыслима с точки зрения положения 24 декабря 1918 г., задавшегося целью, расширив приостановившее свою деятельность, но существующее учреждение путем придачи к нему новых органов (Временных присутствий), частично восстановить деятельность этого учреждения.

Между тем , быть может , жизнь вынудит пойти именно этим путем и принять в зако нодательном порядке целый ряд новых « из менений », расширяющих круг ведомства Временных присутствий до объема ведом ства Правительствующего Сената в целом . Как , например , быть с арестантскими дела ми , по коим возбуждены пререкания о под судности между военным начальством и гражданскими судами ? Пререкания эти под лежат в силу 245 ст . Уст [ ава ] уг [ оловного ] суд [ опроизводства ] разрешению Общего собрания кассационных департаментов Се ната . Выжидать ли с разрешением этих дел до восстановления деятельности Сената в полном объеме , или же передать их , хотя бы временно , на рассмотрение Общего собра ния Временных присутствий кассационных департаментов ?

Законодатель волен был, создавая неизвестные ни Учреждению Правительствующего Сената, ни уставам Императора Александра II, ни позднейшим узаконениям Временные присутствия департаментов Сената передать на разрешение этих неведомых доселе Сенату присутствий часть дел, входящих в сферу компетенции Правительствующего Сената, и, таким образом, восстановить частично деятельность Сената. Он волен и теперь передать, в виде временной меры, разрешение ряда других вопросов, за невозможностью собрать Общие собрания департаментов Сената, общим собранием Временных присутствий департаментов Сената. Но, идя этим путем, он не только впадет в противоречие с основной идеей закона 24 декабря 1918 года, – восстановлением деятельности Правительст- должно присутствовать не менее двух третей всех сенаторов) никоим образом, при существовании Сената, никакими собраниями Временных присутствий Сената разрешены быть не могут. Это».

вующего Сената с внесением возможной меньшей ломки в действующие узаконения о Сенате , – а должен будет совсем от этой идеи отказаться .

Подобные , чисто практические затрудне ния , возникающие при частичном восста новлении деятельности Сената , не могли бы иметь места , если бы законодатели пошли по пути создания органа хотя бы и времен ного , но вполне соответствующего . Однако политические соображения , о которых гово рилось выше , оказались при проведении в жизнь закона 24 декабря 1918 г . сильнее юридической аргументации и привели к открытию в г . Омске Временных присутст вий департаментов Правительствующего Сената .

Сенат нужен был не только как заверше ние в целях чисто практических предприня того в Омске государственного строитель ства ; этой цели удовлетворил бы и высший суд . Сенат нужен был как символ идейной связи с прошлым России . Искание этой идейной связи , преемственности с прошлым чувствуется во всей работе комиссии : Рос сийское правительство признается естест венным преемником власти Временного правительства , возникшего в марте 1917 года ; государственные учреждения , разру шенные большевиками , признаются незыб лемыми …

Между тем в действительности все госу дарственные учреждения были уничтожены большевиками , и Российское правительство вынуждено было не восстанавливать их дея тельность , а создавать на месте разрушен ных учреждений новые , ничем не связанные с прошлым . И вот , казалось , явилась воз можность , хотя бы несколько искусственно , восстановить деятельность одного из ста рейших государственных учреждений обле ченного высшей властью в порядке управ ления и суда . Открывалась возможность путем расширения Сената , придачею к нему новых ячеек и увеличением его состава час тично восстановить деятельность того уч реждения , которое , « не признавая законной силы за распоряжениями каких бы то ни было самочинных организаций », лишь при остановило свою деятельность и поэтому не умерло в сознании многих и многих ¹⁴.

И это имело тем большее значение , что Сенат по самой природе своей является стражем законов страны , – законов так же , как и сам Сенат , не уничтоженных больше вистскими декретами , но существующих и продолжающих нормировать нашу жизнь . Значение восстановления деятельности Се ната усиливалось еще и тем , что деятель ность эта восстанавливалась не временно . Открытые в Омске присутствия Сената но сят временный характер лишь по своей структуре , но с восстановлением деятельно сти Сената в полном объеме они , по мысли закона , не передают ему своих полномочий и не уничтожаются , а сливаются с ним , лишь изменив свою структуру , так как личный состав Временных присутствий яв ляется не чем иным , как личным составом Сената .

Такая конструкция представляется жела тельной также и потому , что она вполне от вечает основному принципу правильного судоустройства – принципу несменяемости судей . Только несменяемый судья может быть судьей независимым ; только несме няемый судья может пользоваться уважени ем . Что бы это был за высший суд , который подлежал бы уничтожению , когда явится « настоящий Сенат »? Каков был бы его ав торитет , и каково было бы положение вре менных судей ? Только сенаторы , облечен ные всеми правами и преимуществами , связанными с этим высоким званием , и прежде всего несменяемостью , могут поль зоваться достаточным авторитетом . Только учреждение , идейно и преемственно связан ное с Правительствующим Сенатом , может внушить к себе то уважение , которое в те чение своей долгой истории сумел завоевать Правительствующий Сенат . Только Сенат может явиться истинным проводником в жизнь более чем когда - либо необходимых для нас принципов законности .

* * *

Открытие Временных присутствий де партаментов Сената состоялось 29 января 1919 года и ознаменовалось актом высокого государственного значения – принятием присяги на верность государству и законам страны Верховным Правителем ¹⁵ и членами Совета министров .

День этот не может остаться неотмечен ным в истории развития государственной власти в Сибири . С открытием Сената на шло свое завершение государственное строительство Российского правительства , громко и определенно заявившего , что оно стоит на почве права и порядка . В возобнов лении деятельности Сената нашел свое во площение принцип законности , столь часто попираемый в интересах мнимой целесооб разности , и законность как начало коррек тирующей деятельности всех администра тивных органов была , таким образом , сама признана высшей целесообразностью . При несением же Верховным Правителем и Со ветом министров присяги Сенату на вер ность законам страны была подчеркнута идейная , неразрывная связь Российского правительства с прошлым , – с тем про шлым , которое живо в психологии народа , не может быть отменено никакими декрета ми , а является надежнейшим фундаментом для строения будущей Великой России ¹⁶.

Открытие Сената было назначено в 11 часов утра . К этому часу в зале судебных заседаний Омской судебной палаты собра лись министры во главе с Председателем Совета министров П . В . Вологодским , това рищи министров , управляющий делами Верховного Правителя и Совета министров и его помощник , сенаторы , лица обер - прокурорского надзора и многочисленные гости .

По прибытии Верховного Правителя, Высокопреосвященный Сильвестр, Архиепископ Омский и Павлодарский отслужил молебен, обратившись предварительно к собравшимся с речью, в которой признавал, что великое разрушение материальное и духовное, к которому пришли мы, последовало оттого, что вопреки заветам нашей тысячелетней истории принялись люди строить жизнь общественную и государственную на началах не только чуждых, но даже враждебных Христианству и святой Церкви, забыв слова Господа: «без мене не можете творите ничесоже», и призывал благослове- ние на нынешнее государственное строительство, идущее в союзе с Церковью 17.

После молебна Верховный Правитель , войдя в зал заседаний , объявил Правитель ствующий Сенат открытым и передал гене рал - прокурору С . С . Старынкевичу подлин ное постановление Совета министров от 24 декабря 1918 года об открытии в г . Омске Временных присутствий Первого и касса ционных департаментов Правительствую щего Сената ¹⁸. Генерал - прокурор передал постановление об открытии Временных присутствий Сената старейшему Сенатору Н . П . Еракову , после чего Верховный Пра витель удалился из зала заседаний вместе с генерал - прокурором .

Первоприсутствующий председательствующий, старейший сенатор Н. П. Ераков и вновь назначенные сенаторы 19, принимав- шие уже судейскую присягу, заняли места за столом заседаний; за обер-прокурорским столом находился и[сполняющий] об[язан-ности] обер-прокурора Первого департамента Правительствующего Сената М. А. Малиновский, и заседание было объявлено открытым.

Председательствующий огласил выслу шанное всеми , кроме г . г . сенаторов , стоя , постановление Совета министров от 24 де кабря 1918 года , которое было принято Пра вительствующим Сенатом к сведению и пе редано к делам обер - прокурора . Затем были оглашены указы Верховного Правителя от 24 декабря 1918 года о назначении сенаторов , а также приказы по Правительст вующему Сенату о назначении лиц обер - прокурорского надзора , после чего Высоко преосвященным архиепископом Сильвест ром были приведены к присяге ²⁰, согласно постановлению Сената , г . г . сенаторы , не принимавшие еще судейской присяги ²¹.

Принесением присяги г . г . сенаторами за седание открытия Сената закончилось , но сейчас же вслед за ним состоялось , приме нительно к 14 ст . Учр [ еждения ] Сенат [ а ], торжественное Общее собрание Временных присутствий департаментов Сената в соста ве председательствовавшего старейшего сенатора Н . П . Еракова и всех вновь назна ченных сенаторов , кроме не успевших при быть в г . Омск ²², с генерал - прокурором С . С . Старынкевичем за обер - прокурорским столом .

По открытии заседания генерал - проку рор довел до сведения Сената о воле Вер ховного Правителя сделать заявление Пра вительствующему Сенату .

Правительствующий Сенат определил : выслушать волю Верховного Правителя .

Вошедший в зал заседания Верховный Правитель обратился к Правительствующе му Сенату со следующим заявлением , вы слушанным всеми присутствовавшими , кро ме г . г . сенаторов , стоя :

« Господа сенаторы .

Более года прошло с тех пор , как среди общего развала власти и распада правового сознания народных масс прозвучал автори тетный , свободный и гордый голос Прави тельствующего Сената , который продолжал и в условиях мятежа против законной вла сти непрерывно работать и неуклонно вы полнять веления закона . Как последний оплот правосудия и законности он стоял среди бушующей стихии революции и вы соко держал стяг государственности .

23 ноября 1917 года общее собрание Се ната “ не признавая законной силы за распо ряжениями какой бы то ни было самочин ной организации ”, постановило неуклонно исполнять возложенные на Сенат законные обязанности доколе к тому представляется какая - либо возможность .

28 ноября 1917 года эта возможность бы ла утрачена , грубым насильем захватчиков власти деятельность Сената была прервана , и осколки разбитого зарцала правосудия были рассеяны по развалинам Российского государства .

Это был день величайшего падения стра ны : упразднение Сената и судов подрывало самые основы государственного строя и ли шало население последней опоры – законно го охранения его прав личный и имущест венных , а самочинную власть – характера правового и государственного .

С этого момента и надолго идея права и законности затемнилась в сознании и дейст виях мятущейся под гнутом насильников страны .

Но эта идея не могла умереть – она бес смертна .

В далекой Сибири , на долю которой вы пало великое счастье начать государствен ное строительство , созрела мысль о восста новлении и высшего суда , как органа гарантий законности в стране .

Приняв от Совета министров в условиях исключительно трудных всю полному власти, я поставил тогда же одной из основных своих целей и повелительным гражданским долгом установление законности и правопорядка в стране.

Ныне эта цель получает свое завершение : возобновляется деятельность Правительст вующего Сената , и я глубоко счастлив при ветствовать Вас в этот великий день торже ствующей правды и права .

Созданный Великим Преобразователем России более двух веков тому назад как ор ган активного управления и суда , и в тече ние своей долгой истории претерпевший значительные изменения , при Императоре Павле I являвший собой “ образ порабощен ного Сената , в коем молчать тяжко – гово рить было бедственно ”, – Сенат , при после дующих царствованиях поднятый на высоту Верховного суда и органа надзора за закон ностью в стране , – в реформах Временного правительства обрел свое законченное вы ражение , как необходимый устой современ ного правового государства , где не только личные и имущественные , но и публичные права населения получали свою защиту , а самый правопорядок – строгое и нелице приятное око надзора .

Отныне с восстановлением Правительст вующего Сената , эта идея правового госу дарства торжествует в освобожденной стра не ; отныне органы власти – от мала до велика – могут без колебаний отдаться ра боте по воссоединению страны , памятуя , что их ошибки и заблуждения будут ис правлены спокойной , опытной и беспри страстной рукой ; отныне народ русский снова получает мощную защиту своего дра гоценнейшего права – права быть свобод ным под сенью закона .

И мерная поступь исторических событий уже возвещает всем нам тот час , когда вме сте с падением захватчиков власти вновь в освобожденной и воссоединенной стране соберется в полном составе Правительст вующий Сенат творить бессмертное дело высшего правосудия .

Г . г . сенаторы , за Вами – авторитет двух векового учреждения , за Вами – опыт и зна ние ; работайте же твердо и мужественно для укрепления закона и законности в стране и я торжественно Вам заявляю , что всей силой своей власти поддержу эту ответственную работу Правительствующего Сената .

А теперь, как символ того, что Верховный Правитель и власть его – стоят под сенью закона, Вами охраняемого, я предлагаю Правительствующему Сенату принять мою присягу на верность государству и законам страны».

Согласно постановлению Сената , Вер ховный Правитель принял от Высокопреос вященного архиепископа Сильвестра прися гу по следующему тексту , одобренному Советом министров и утвержденному Вер ховным Правителем : « Обещаюсь и клянусь перед всемогущим Богом , Святым Его Евангелием , и Животворящим Крестом быть верным и неизменно преданным Рос сийскому государству , как своему отечест ву . Обещаюсь и клянусь служить ему по долгу Верховного Правителя , не щадя жиз ни моей , не увлекаясь ни родством , ни дружбой , ни враждой , ни корыстью и памя туя единственно о возрождении и преуспея нии государства Российского . Обещаюсь и клянусь воспринятую мною от Совета ми нистров Верховную власть осуществлять согласно с законами государства до уста новления образа правления свободно выра женной волей народа . В заключение данной мной клятвы осеняю себя крестным знаме нием и целую слова и крест Спасителя мое го . Аминь ».

После этого Правительствующий Сенат постановил следующее определение : « Пра вительствующий Сенат , в сознании высоко го значения только что совершившегося в его присутствии государственного акта – принесения представителем Верховной вла сти присяги на верность закону и служение родине , определяет : подписанный Верхов ным Правителем адмиралом Александром Васильевичем Колчак [ ом ] присяжный лист передать обер - прокурору для хранения в делах Правительствующего Сената ».

Затем , согласно заключению генерал - прокурора по постановлению Сената , Архи епископом Сильвестром были приведены к присяге члены правительства ²³ по следую щему тексту :

« Обещаюсь и клянусь перед Богом и своей совестью быть верным и неизменно преданным Российскому государству , как своему отечеству . Обещаюсь и клянусь служить ему , не щадя жизни моей , не увле каясь ни родством , ни дружбой , ни враждой , ни корыстью и памятуя единственно о воз рождении и преуспеянии государства Рос сийского . Обещаюсь и клянусь повиноваться Российскому правительству , возглавляемо му Верховным Правителем , впредь до уста новления образа правления свободно выра женной волей народа . В заключение данной мною клятвы осеняю себя крестным знаме нием и целую слова и крест Спасителя мое го . Аминь ».

На время привода членов Совета мини стров к присяге исполнение обязанностей генерал - прокурора принял на себя и [ сполня - ющий ] об [ язанности ] обер - прокурора Пер вого департамента М . А . Малиновский .

После приведения членов правительства к присяге произнес приветственную речь от лица Совета министров председатель Совета П . В . Вологодский ²⁴ и министр юстиции

С . С . Старынкевич ²⁵, в качестве генерал - прокурора ²⁶.

условиях Сибирский высший суд не мог удовлетво рить всех назревших потребностей , и правительство , в полном согласии с Верховным Правителем , обратило свою мысль к возрождению старого , испытанного органа в этом смысле – Правительствующего Сената , того Сената , который законом 26 декабря 1917 года поднят был на надлежащую высоту независимости и авторитетности ; и который показал , что он достаточно авторитетен и независим , протестуя всемерно против насилия большевиков . Правительство нынешнего состава чувствует себя высоко удовлетворенным , что ему удалось вызвать к жизни это учреждение . Сенат , как оплот правосудия и законности , как защитник права и порядка , является убежищем гражданина в его обидах , правительству же служит опорой в его дея тельности и дает ему возможность еще определеннее , еще тверже направить свою деятельность к воссозда нию государственности .

Вам предстоит , г . г . сенаторы , тяжелая и ответст венная задача : революция и затем последующая раз руха государственной , экономической и финансовой жизни создали новые условия этой жизни , перепутали понятия и экономические интересы различных клас сов населения , в самой психологии народа произошел переворот и образовались новые бытовые условия . Вам предстоит большая творческая работа , Вам при дется чутко прислушиваться к биению этой жизни , чтобы уловить ее истинные требования и чтобы во дворить в жизнь правду и истину . Но я верю , что как первый Сенат образованный Петром Великим , про явил изумительную работу и необычайное творчество , так и Вы , воодушевляемые идеей воссоздания России , употребите все силы ума , все богатства Ваших позна ний и всю энергию Вашего гражданского чувства к достижению единой цели – возрождения России .

Привет Вам от Совета министров !» ( ГАРФ . Ф . 3907. Оп . 7. Д . 18. Л . 37 – 37 об .).

• ²⁵    Текст данной речи :

« Господа сенаторы . В знаменательный день воз рождения высшего органа суда и надзора за управле нием , в день , ознаменовавшийся также событием вы сокой исторической важности – присягою Верховного Правителя , осуществляющего в единении с Советом министров верховную власть , в этот день уместно и должно протянуть нить между тем , что было , и тем , что мы сейчас видим , установить твердое преемство правопорядка , воли и мысли , какие были у г . г . сенато ров обновленного уже состава Сената , издавшего указ 25 ноября 1917 года , установить тождество их мысли и воли с мыслью и волею Вашею , г . г . сенаторы . Ука зом 25 ноября 1917 года Сенат признает , что восста ние , так называемых , коммунистов , есть бунт ; это не есть переворот , который создает в конечном итоге новую жизнь , творит новые ее формы .

Это бунт , сказал Сенат , и вот через год с неболь шим мы видим , что в результате деятельности захват чиков власти мы имеем павшее государство и родину обессиленную . Там , в пределах досягаемости этих одержимых духовно людей , а может быть и изменни ков родины , мы имеем расточение и уничтожение всех ценностей – материальных и моральных , которые работою многих поколений назревали и у нас . Там душат , там уничтожают Россию Пушкина и Сперан ского , творцов бессмертных уставов 64 года , Россию

Затем были прочитаны полученные Се натом приветственные телеграммы ²⁷, после чего председательствовавший огласил сле дующее определение Сената : « Правительст вующий Сенат , заслушав указ Верховного Правителя от 24 декабря 1918 года о возоб новлении деятельности Правительствующе -

Суворова и Репина , Россию великих людей и свето чей , известных всему миру . Вы помните , г . г . сенаторы , и второе положение этого указа – Сенат постановил не прекращать своей деятельности , а приостановить ее . Сенат предвидел , что правовые начала настолько в нашем государстве сильны , что они не прервутся , не уничтожатся , они лишь временно приостановились . Это он сказал потому , что его члены были воспитаны на началах правопорядка , связанного со всеми высо кокультурными нациями и изображенных в уставах 1864 года .

На началах демократических отправляет русское правосудие свой суд , на началах равенства сторон перед судом , на началах устности и гласности процес са , и творит этот суд независимый и несменяемый судья . И вот , несмотря на все , что сделали эти одер жимые начала правовые были живы в скрытом со стоянии и как только явилась возможность на извест ной территории сбросить их иго , сейчас же нашлись живые силы , которые и восстановили государствен ность . И нынешний знаменательный день венчает эту государственность возобновлением деятельности Се ната . Я , в качестве представителя законного государ ственного интереса и государственного обвинения , склоняю свою голову перед Вашими указаниями . Пусть все головы никнут перед законом . Пусть будет установлена наша Русь так , как много веков назад была установлена могучая страна – Англия , – которая родила такую мысль : “ войско и армия Его Величества существуют для того , чтобы двенадцать граждан мог ли произнести свой приговор ”. Эта проникновенность всей нации законом , это убеждение , что для правопо рядка во имя правопорядка существуют все и дают мощь этой великой нации . Пусть голос указов Прави тельствующего Сената , будучи подобен звону коло кольной меди , звучит громче ; пусть на плечах нашей армии расширяет он свои пределы по лику нашей , скорбной сейчас , русской земли ; пусть гаснут перед ним все наши распри и споры , пусть все они склонят ся перед началом законности и права , и наша родина - мать в неисповедимых путях промысла так жестко страдающая , восстановив свое право внутри , получить свое право и от других , ибо ведомо миру , что гордые государства , возвещавшие , что для них ничто свя щенные международные договоры , терпят умаление и даже гибель , как о том простой речью сказал летопи сец : “ и бе им обре телом велицы и умом крепцы и погибоша вся до последняго ”.

Знает мир , что неизбывна боль причиненная на рушением права . Стой же крепко , отчизна , на своем праве и ты получишь его . “ Истинно так да будет ”». ( Протокол торжественного общего собрания Прави тельствующего Сената от 29 января 1919 г . // ГАРФ . Ф . 3907. Оп . 7. Д . 18. Л . 37 об . – 38 об .).

• ²⁶    Абзац зачеркнут .

• ²⁷    Телеграммы не обнаружены .

го Сената , приветственные речи Верховного Правителя адмирала Александра Василье вича Колчак [ а ], председателя Совета мини стров Петра Васильевича Вологодского и заключение генерал - прокурора Сергея Со - зонтовича Старынкевича и принимая во внимание : 1) что Правительствующий Се нат , по мысли учредителя его Императора Петра Великого и по существу своей дея тельности имеет своей задачей охранение в государстве Российском права и силы зако нов ; 2) что в течение более двухсот лет Се нат задачу эту осуществлял , говоря словами закона , “ не токмо за страх , но и за совесть ”; 3) что беззаконное , насильственное прекра щение в ноябре 1917 года деятельности Се ната , так называемым “ Правительством на родных комиссаров ” было одной из причин разрухи , бесправия и произвола , воцарив шихся в России и доныне продолжающихся в не освобожденных еще от насильников частях ее ; 4) что возобновление деятельно сти Правительствующего Сената , являю щееся залогом восстановления в России правового порядка и одним из условий воз рождения русской государственности , долж но быть признано событием государствен ной мудрости и первостепенной важности ; и 5) что закон о возобновлении деятельности Сената выработан согласно заключения ми нистра юстиции , генерал - прокурора Сергея Созонтовича Старынкевича , Советом мини стров под председательством председателя этого Совета Петра Васильевича Вологод ского и утвержден Верховным Правителем адмиралом Александром Васильевичем Кол - чак [ ом ], Правительствующий Сенат призна ет своих долгом отметить государственные заслуги поименованных лиц и учреждений и определят : выразить Верховному Прави телю адмиралу Александру Васильевичу Колчак и Совету министров в составе : пред седателя Совета Петра Васильевича Воло годского , и министров : генерал - прокурора Сергея Созонтовича Старынкевича , Николая Александровича Степанова , Михаила Ива новича Смирнова , Александра Николаевича Гаттенбергер , Ивана Адриановича Михай лова , Николая Степановича Зефирова , Лео нида Александровича Устругова , Василия Васильевича Сапожникова , Леонида Ивано вича Шумиловского , и Николая Иннокенть евича Петрова , государственного контроле ра Григория Адриановича Краснова и управляющего делами Совета министров

Георгия Густавовича Тельберга – благодар ность Правительствующего Сената .

Председательствовавший сенатор , испол няя определение Правительствующего Се ната , просил Верховного Правителя и г . г . членов Совета министров принять привет ствие и благодарность Правительствующего Сената .

Перед закрытием заседания Высокопре освященный Архиепископ Сильвестр бла гословил Верховного Правителя и Прави тельствующий Сенат образом Христа Спа сителя , на обороте коего изображено : « В мире скоби будете , но дерзайте яко аз победих мир ( Иоанна глава 16 ст . 22). В благословенную память восстановления Правительствующего Сената , принесения присяги Господином Верховным Правите лем адмиралом А . В . Колчак [ ом ] и членами правительства . 16/29 января 1919 года . г . Омск . Сильвестр , Архиепископ Омский ». При этом Владыкою было произнесено сле дующее слово :

« С чувством высокого нравственного удовлетворения я возносил здесь молитву Господу Богу и участвовал в Вашем торже стве по восстановлению высшего государ ственного учреждения и по принесению пред Богом клятвенного обещания со сторо ны Г . Верховного Правителя , Г . г . членов Министерства и состава Правительствую щего Сената .

Наша Церковь всегда чутко относилась и относится ко всем явлениям в государстве , имеющим важное значение в жизни госу дарства , и я вменяю себе в отрадный долг принести приветствие Вашему Высокопре восходительству , как Высокочтимому Все российскому Верховному Правителю , и Вам , досточтимые представители закона и власти в нашем государстве .

Вот я держу перед Вами лик Христа Спа сителя , изображенный в духе нашей седой русской старины . В древности была не только внешняя , но и внутренняя связь ме жду деятелями государственными и пред ставителями церкви , и она , эта связь , давала мощь и силу государству в его строительст ве , в течении веков создавшему нашу Вели кую Российскую страну , бывшую великой до последнего времени ; эта нравственная связь укреплялась всегда единением между государственным представительством и цер ковным .

Я приветствую Вас и призываю на Вас Божие благословение. Да поможет Господь и ныне поддержать эту связь, дабы и нам быть преемниками тех сил духовных, которые помогли бы нам восстановить то, что нами утрачено ныне» 28.

Верховный Правитель , приняв благосло вение , передал образ председательствовав шему , который выразил Владыке благодар ность от лица Сената за принятие на себя священнодействия ²⁹ и объявил Общее соб рание Сената закрытым .

В 1 час дня , после закрытия заседания , министр юстиции пригласил Верховного Правителя , Владыку , членов Совета мини стров и всех присутствовавших гостей от кушать чай ³⁰.