Открытое правительство: понятие, принципы, направления и приоритеты

Открытое правительство — это доктрина государственного управления, которая поддерживает право граждан на доступ к документам и действиям государства с целью возможности эффективного общественного контроля за государственным регулированием. В наиболее широком изложении она противостоит попыткам легитиматизации расширения секретности и непубличности деятельности государственных структур [1].

Прозрачность государства часто связана с обеспечением подотчетности. Прозрачность зачастую позволяет гражданам демократических стран контролировать их государство и уменьшать коррупцию, и иные должностные преступления.

Современная доктрина открытости государства находит сильную поддержку среди некоммерческих организаций, занятых противостоянием тому, что они видят как непрерывную тенденцию склонности государства к уходу в секретность, везде где это только возможно [2,3]. Они выступают в поддержку применения норм открытости и прозрачности по всему миру и убеждают в необходимости подобных стандартов для процветания и развития демократических обществ [4].

Далее конкретизируем направления и приоритеты развития «открытого правительства».

Мировая практика в области открытости государства является весьма широкой и включает множество тем и направлений, которые правительства стран выбирают как приоритетные. В то же время, ряд направлений присутствуют повсеместно и считаются неотъемлемыми для обеспечения публичности государства. К таким направлениям можно отнести [9]:

• -    Свобода информации. Свобода доступа к государственной информации для граждан.

• -    Открытые данные. Открытые государственные данные. Свободное использование государственных данных разработчиками и сотрудниками НКО [11].

• -    Открытый диалог. Открытый диалог между гражданами и государством. Возможность граждан влиять на государственные структуры [12].

• -    Открытый бюджет. Открытость государственных расходов включая государственные и муниципальные бюджеты, государственные закупки, государственные контракты, гранты и субсидии.

• -     Открытый парламент. Открытость представительных органов власти, включая свободу доступа к парламентской информации, доступность парламентской информации в структрированном и открытом формате, понятность и публичность процедур принятия законов, вовлечение граждан в процессы разработки законопроектов.

Таким образом, открытое правительство в самом общем измерении означает определенную систему управления государством, основанную на прозрачности государственной деятельности, свободном доступе граждан к действиям и документам государственных [13], прежде всего исполнительных, структур в интересах эффективного гражданского контроля. Открытое правительство материализует конституционное право граждан на информацию, в рамках такого правительства закладываются модели открытого диалога и взаимодействия гражданского общества и государственно-властных структур [14].

Основными субъектами системы «открытое правительство» выступают органы власти, предоставляющие услуги населению, средства массовой информации, организации и институты, осуществляющие общественный контроль, гражданское общество [15].

Открытое правительство противостоит традиционной модели управления, основанной на иерархической системе принятия решений и передачи информации, не способной решать современные социальные и экономические задачи, в России себя вполне исчерпавшей, о чем убедительно свидетельствует протестное движение 2011 - 2012 гг. В рамках открытого правительства создаются новые для России механизмы взаимодействия экспертного сообщества, структур гражданского общества и исполнительной власти [16].

Открытое правительство однозначно не является каким-то альтернативным правительством в России. В то же время этот институт включает определенные организационные элементы, составляющие его институциональные основы.