Открытость бюджета России в целях снижения налоговой задолженности

Налоговые платежи исторически выступают основным источником бюджетных средств, обеспечивающих функционирование государства, поэтому конституционная обязанность платить налоги и сборы распространяется на всех плательщиков в качестве безусловного требования. Плательщик не вправе самовольно распоряжаться той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как неисполнение законодательно установленной обязанности по уплате налогов и сборов определенными лицами ущемляет охраняемые законом интересы других лиц, а также государства.

Получение в полной мере денежных сумм, установленных в законном порядке, являлось проблемой с момента появления налогов. На сегодняшний день задолженность по налогам и сборам находится на высоком уровне, показатели которой представлены в таблице 1.[1]

Таблица 1 – Суммы задолженности по налогам и сборам в консолидированный бюджет РФ за 2007-2010гг.

(млн. руб.)

Одной из основных причин, объясняющих такой высокий уровень задолженности, является отрицательное отношение населения к налогам и всей налоговой системе. К сожалению, в нашей стране уровень налоговой культуры населения значительно ниже, чем в западноевропейских странах, где честная уплата налогов является поводом для гордости.

Среди обстоятельств объясняющих такое отношение россиян к налогам, главным на наш взгляд, является недоверие граждан к государству и его способности эффективно использовать налоговые отчисления.

Отсутствие прозрачности бюджета является одной из основных преград для установления доверительных отношений между населением и государством, т.е. граждане не знают, на какие цели и в каком размере тратятся средства, перечисляемые ими в виде налогов и сборов.

Прозрачность в бюджетно-налоговой сфере означает открытость для широкой общественности в том, что касается структуры и функций органов государственного управления, задач налогово-бюджетной политики, счетов государственного сектора и прогнозов. [3]

Среди международных инициатив по количественному измерению открытости бюджетного процесса наибольшую известность приобрел Индекс открытости бюджета, который представляет собой оценку качества предоставляемой информации о государственном бюджете. Он рассчитывается на основе ответов независимых экспертов на вопросы специальной анкеты о бюджетном процессе внутри страны исходя из максимально возможных 100 процентов.

В 2010 г. в исследовании открытости бюджета приняли участие 94 страны, результаты которого представлены в таблице 2.[4]

Таблица 2 – Ранжирование стран по индексу открытости бюджета по итогам 2010г.

По итогам проведенного исследования Россия заняла 21 место из 94 исследуемых стран. На рисунке 1 приведены результаты сравнения стран-лидеров открытости бюджета и России.

Рисунок 1 - Сравнение России с первой семеркой стран по Индексу открытости бюджета в 2010г.

Как видно из рисунка 1 разрыв между Россией и странами первой семерки по Индексу открытости достаточно велик, одним из параметров существенно влияющим на снижение индекса являются засекреченные статьи расходов бюджета. Они в России составляют 12%, тогда как установленная оптимальная цифра – 1% и ниже.

В целях повышения открытости бюджета, как инструмента для установления доверительных отношений между государством и населением, на наш взгляд необходимо:

• -    информировать население страны о структуре расходования средств бюджета, особенно в части социального обеспечения;

• -    составлять и публиковать отчеты по налоговым поступлениям и расходам для населения.

Также в целях повышения экономической грамотности населения, как одного из методов борьбы с налоговой задолженностью мы предлагаем ввести базовый курс экономики как обязательный курс школьного образования.