Открытые данные и экономическая безопасность

Процесс глобализации положительно сказывается на темпах индустриального развития, однако у глобализации есть и свои минусы. Например, быстро развивающиеся в эпоху глобализации экономические субъекты преграждают путь для малоразвитых стран к благам глобализации. В современном мире становятся актуальны такие тенденции, как стремление некоторых стран выйти из международных сообществ. Ощущается необходимость расширения рынка посредством проведения структурных преобразований, стимулирующих поиск новых движущих сил перспективного роста. Немаловажной является и активная позиция государства, которое осуществляет управление, соответствующее современным требованиям. Коренные изменения могут быть обеспечены только совместным участием общества, бизнеса и власти. Именно оно способно будет расширить горизонты развития экономики, изменить ее конкурентоспособность и эффективность, привести к радикальным изменениям в обществе и формированию такого сообщества граждан, которые будут ответственны за настоящее и будущее своей страны.

Глобальное управление в современном мире должно стимулировать развитие стран в их кооперации на основе взаимообмена опытом, оперативного внедрения инновационных проектов для реального осуществления реформ. Именно стремление обеспечить наибольшую прозрачность всех процессов управления, происходящих в государстве, особенно в финансовой сфере, является наиболее перспек-

ГРНТИ 06.56.40

Никита Юрьевич Титенко – аспирант кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 28.04.2018.

тивным направлением деятельности органов власти всех государств. В России для создания прозрачной системы управления, которая, прежде всего, защищает интересы граждан и предпринимателей, Президент РФ В.В. Путин подписал Хартию открытых данных, делая акцент на обеспечение ее реализации по таким основным пунктам, как государственная статистика и картография, система бюджетных данных, информация по выборам, законодательству и многому другому.

Почему в настоящее время таким актуальным становится доступ к открытым данным? Доступ к ним позволяет формировать новые взгляды, разработать решения, повышающие уровень жизни других людей и помогающие усовершенствовать глобальное взаимодействие по обмену информацией. Непосредственно открытые данные могут помочь увеличить осведомленность людей об использовании ресурсов, расходах, простимулировать квалифицированное управление, поднять значимость мнения общества и т.д. Наступает новая эпоха, в которой каждый человек может быть причастен к формированию новых идей, улучшающих мир.

Для сложившихся в наше время непростых политико-экономических мировых отношений Хартия, определенно, выступает как один из фундаментальных документов, обеспечивающих путь России к системе открытого государства. Например, прозрачность конструкции бюджетных данных в мировой практике регламентируется четко сформированной базой рекомендательных документов, таких как «Рекомендации по управлению бюджетами», «Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ», «Кодекс прозрачности в бюджетно-налоговой сфере» [3, c. 3]. Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) ежегодно обрабатывает и публикует данные о наиболее успешных практиках по обеспечению прозрачности бюджетов. А Международное бюджетное партнерство (International Budget Partnership) уже 10 лет рассчитывает индексы открытости бюджета для разных стран и оповещает о своих исследованиях представителей стран мира и мирового сообщества.

Интерес к проведению анализа открытости национальных бюджетов неуклонно растёт, поэтому учёные разработали систему мониторинга открытости бюджета на местном и на международном уровне. Сложно отрицать успех подобного анализа, поскольку представители многих стран подтверждают различные положительные эффекты, которые дает прозрачность бюджета.

Во-первых, можно отметить такое преимущество, как реализация Конвенции ООН против коррупции. Прозрачность бюджета приводит к решению различных комплексных проблем. Это и различие в правовых национальных системах, и усложнение сетевых коммуникаций, которые приводят к увеличению возможностей для расширения денежных потоков и оффшорных зон. Если брать во внимание особенности законодательства каждой из стран, то можно значительно облегчить борьбу с коррупцией.

Во-вторых, открытость национальных бюджетов может способствовать совершенствованию инструментария, который соединяет стратегические приоритеты и ресурсы при реализации системы программного бюджета, что обеспечивает баланс и устойчивость бюджетной системы на долгие годы, как основополагающего принципа ответственной бюджетной политики при исполнении всех обязанностей государства. В государственной политике она увязывает бюджетное планирование со стратегическим в различных сферах, охватывает государственными программами все виды ресурсного обеспечения.

В-третьих, открытость представляет возможности для управления государственным долгом.

В-четвертых, появляется возможность исключить экономические модели малоэффективных проектов, которые реализуют частные интересы узких областей предпринимательства и чиновничества; проекты, осуществляемые путем займа большого количества средств.

В-пятых, формирует взаимопонимание и доверие между властью и обществом, бизнесом и властью. Развивается такое явление, как «социальный тонус», то есть инициативность и творческие задатки каждого из граждан страны. Укрепляется национальное единство и гармоничное историческое развитие [6, c. 7].

Непосредственно для Российской Федерации Международное бюджетное партнёрство предложило ряд рекомендаций по внедрению инноваций в бюджетный процесс. Например, осуществлена разработка процесса публикации упрощенных версий бюджетного документа. Формат данного документа позволяет доносить до заинтересованных лиц в простой и понятной форме информацию о будущих действиях правительства, касающихся всех аспектов будущего бюджетного года. Было предложено осуществлять мероприятия по повышению уровня компетентности граждан по вопросам формирова- ния и распределения государственного бюджета. При этом освещаются вопросы о самой бюджетной системе, о новых бюджетных технологиях и создании новой сети по взаимодействию государства и населения по вопросам экономической деятельности [4, c. 12].

Опыт разных стран мира свидетельствует о том, что посильное участие граждан и владельцев бизнеса в решении вопросов экономической направленности способствует улучшению качества как самого бюджетного процесса, так и принимаемых решений, связанных с ним. Публикации государственных расходов и доходов уже практикуются в ряде стран (США, Великобритания, Франция, Австрия, Канада, Белоруссия, Казахстан, Китай и др. [1, c. 5]). Правительство РФ поставило перед собой цель войти в группу стран, индекс прозрачности бюджета которых можно назвать наименьшим. Параметры динамики индекса открытости бюджета России представлены в таблице.

Таблица

Динамика индекса открытости бюджета России в 2006–2020 гг. [2, c. 9]

Год	Open Budget index
2006	47
2008	58
2010	60
2012	74
2013	74
2014	77
2015	77
2016	80
2017	80
2018	83
2019	83
2020	85

В настоящее время Россию можно отнести к группе стран, предоставляющих значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности. Примечательно, что организованная Минфином России по итогам 2016 года Неделя финансовой грамотности для детей и молодежи стала победителем международного конкурса во Всемирной неделе денег (Global Money Week). В данном конкурсе свои проекты представляли 132 страны, в России в проектах по ликвидации «бюджетной безграмотности населения» принимало участие более миллиона детей и подростков всех регионов страны [2, c. 9]. Выполнение задачи по обеспечению прозрачности сферы бюджета и налогов приобретает теоретико-методологические очертания и практическую основу. В нашей стране во исполнение поручения Президента РФ ежегодно стали проводиться рейтинги уровня открытости бюджетных данных.

Приняв во внимание весь международный опыт по данной проблеме, исследователи этого вопроса выдвинули ряд универсальных принципов открытости национального бюджета с учетом особенностей России и нашей ментальности. Предложенные принципы носят универсальный характер. К ним можно отнести: предварительное санкционирование, доступность для общества, единство, полнота, регулярность и своевременность, качество, понятность и публичность. В настоящее время используется методика, базирующаяся на отказе от согласования данных оценки с регионами и выставлением оценок по балльной шкале.

Сама оценка открытости бюджетных данных включает в себя несколько этапов: характеристика утвержденного бюджета; публичность предоставления данных о показателях деятельности государственных учреждений региона; участие социума; бюджет для граждан и т.д. Более подробную информацию об уровне открытости бюджета в России можно найти на сайте НИФИ. Само проведение мониторинга уже формирует новое инновационное мышление по данному вопросу. Начинается формирование идеи о том, что публикация бюджетных данных – только один из возможных и необходимых способов волеизъявления граждан по вопросам государственного бюджета. Запускается процесс, при котором каждый человек станет членом активного гражданского общества, которое способно влиять на то, каким образом распределяются и расходуются средства в государстве. Каждая личность способна иметь вес в решении вопросов о государственном бюджете. Формируются активные властные структуры, для которых главным принципом является честное и эффективное управление.

При формировании системы прозрачности данных каждый гражданин сможет обоснованно формировать свое мнение о компетентности чиновников своей страны и мере их ответственности за неквалифицированные решения. Безусловно, для этого требуется регулярное обновление данных, актуальная и честная информация. Для этого также необходимо формировать и платформы, с помощью которых граждане смогут участвовать в непосредственном обсуждении бюджетных вопросов с использованием всех современных достижений научно-технического прогресса. Вместе с тем, необходимо понимать и то, что для реализации такой огромной задачи предстоит большая, системная работа.

Из той информации, что уже существует по регионам РФ, можно сделать выводы, что наиболее высокие показатели открытости бюджета предоставили Оренбургская область, Краснодарский, Красноярский края, которые отнесены к группе с очень высоким уровнем прозрачности бюджета. Стоит отметить, что во многих областях страны уже давно запущен и активно функционирует процесс обеспечения прозрачности бюджетных данных, который, в свою очередь, регулярно проверяется структурами OECD. Данная организация отмечает открытость и большую вовлеченность органов местного самоуправления во внедрении данной программы в жизнь, что не может не радовать [5, c. 4].

Очевидно, что мы идем к реализации идеи о том, что все действия, связанные с публичными финансами, должны быть прозрачными. Это значит, что каждый гражданин должен иметь возможность свободного доступа к данным о всех операциях, связанных с бюджетом государства. Вследствие этого бюджетные данные должны быть предельно детализированы, просты и понятны большинству граждан страны. Люди должны иметь представление о расходах и доходах государства и без специального профильного образования, иначе об открытости не может идти и речи.

Важное значение в этой связи приобретает система бюджетного учета и отчетности, а также бюджетная классификация. Законодательством нашей страны установлены следующие требования открытости бюджетного процесса. Во-первых, доступность и отсутствие анонимности в дебатах при рассмотрении и утверждении проекта бюджета и его принятии. Во-вторых, публикация данных о дотациях, выделяемых из бюджета, и отчета о текущем исполнении бюджета. В-третьих, прозрачность при обсуждении проектов долгосрочных финансовых планов единиц территориального самоуправления. В-четвертых, публикация сведений о договорах, социально-значимых услугах и подтверждение их исполнения с последующим возмещением затрат. В пятых, обеспечение прозрачности деятельности Национального фонда здравоохранения. Большинство из этих и иных пунктов по-настоящему актуальны для России, поскольку сейчас у нас достаточно остро стоит проблема развития и функционирования местного самоуправления.

Проблема открытых данных тесно увязана с экономической безопасностью государства и требует комплексного и своевременного решения. Отсутствие конструктивных решений ведет к нарастанию социальной напряженности в регионах и стране в целом. Основными проблемами с позиций экономической безопасности являются: отсутствие общей концепции и ясной перспективы дальнейшего развития местного самоуправления; нерешенность финансовых проблем местного самоуправления (дефицит ресурсов, недоработанность действующего законодательства); отсутствие у органов местного самоуправления налоговых и иных стимулов для социально-экономического развития муниципалитетов; фактическое отстранение органов местного самоуправления от влияния на основные отрасли социальной сферы. Преодоление данных недостатков будет способствовать, по мнению автора данной статьи, укреплению экономической безопасности в стране.