Открытый бюджет: сущность и необходимость

Сегодня, в век информационных технологий, одним из основных направлений развития государства и граждан является повышение финансовой грамотности населения. В Российских школах постепенно вводят уроки финансовой грамотности для школьников, да и вообще, при сложившейся сейчас экономической ситуацией в стране, каждый уважающий себя гражданин стремится познать такие отрасли знаний, как экономика и финансы.

Финансовая грамотность населения это один из главных факторов благосостояния всего государства. Для реализации процесса повышения финансовой грамотности населения задействовано четыре проекта: открытый бюджет, бюджет для граждан, народный бюджет и электронный бюджет, призванные охватить все вероятные формы участия граждан в обсуждении бюджета страны. Основной целью создания таких проектов является «бюджет в доступной форме». Иными словами государственные структуры должны сформировать понятную и доступную для обычных обывателей информацию о бюджетной системе страны, а также вовлечь граждан в процессы формирования бюджетов и контроля за их исполнением.

Открытый бюджет - это комплекс мероприятий направленных на повышение открытости и прозрачности государственных и муниципальных расходов.

Целевая аудитория проекта «Открытый бюджет» это политические деятели, государственные служащие, учащиеся, эксперты, иностранные граждане, различные организации и, наконец, обычные граждане, которые не обязаны иметь экономическое образование, но которые имеют право знать, на что расходуются бюджетные средства.

В России впервые заговорили о необходимости повышения прозрачности бюджетов и финансовой грамотности населения только в 2005 году.

В зарубежных же странах эту идею использовали намного раньше. Такая мировая практика выявила ряд ошибок, которые совершали государственные служащие при формировании этого проекта, такие как:

⋅ госслужащие предоставляли информацию только в той форме, в которой они считали нужным, т.е. не полную, искаженную;

• •    информация составлялась не понятным обычному гражданину языком;

• •    не проводились никакие мероприятия по рекламе и распространению таких порталов;

• •    не создавались механизмы обратной связи с гражданами;

• •    и многие другие.

Эксперты в России учли иностранный опыт, и уже к концу 2013 года в нашей стране были созданы порталы «Открытый бюджет» в 11 субъектах.

Одной из наиболее важных задач проекта является вовлечение граждан, экспертов, журналистов в обсуждение бюджетов разного уровня. Такая вовлеченность граждан в бюджетные процессы приводит к их заинтересованности в получении информации, повышению эффективности форм ее предоставления и, что самое главное создает сопричастность граждан решению проблем бюджетной системы и контролю.

Вовлечение граждан в бюджетный процесс осуществляется по средством такого инструмента, как инициативное бюджетирование.

Инициативное бюджетирование - это совокупность различных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также в последующем контроле за реализацией отобранных проектов.

Во всем мире это бюджетирование известно как партисипаторное. Его практика применялась за границей еще в конце 19 века. Такой зарубежный опыт чрезвычайно важен для России. В частности, представляет интерес практика «фондов соседских сообществ» в Исландии, деятельность государственного инвестиционного фонда провинции Чэнду в Китае по кредитованию инфраструктурных проектов в сельских районах, создание общенационального законодательства в сфере партисипаторного бюджетирования в Южной Корее, Перу и др.

Международный опыт показывает, что участие гражданского общества может значительно улучшить качество бюджетного процесса, принимаемых решений и достигаемых результатов, тем самым трансформируя условия жизни людей и деятельность государства в целом в лучшую сторону.

Каждый год в России составляется рейтинг субъектов по уровню открытости бюджетных данных. За 2016 год первое место заняла Оренбургская область. Считаю это абсолютно заслужено. На официальном сайте в видео обращении министр финансов Оренбургской области Т.Г. Мошкова очень интересно и подробно рассказывает о портале «Открытый бюджет», рассказывает о каждом разделе портала, где что можно найти.

Портал содержит сведения об областном бюджете и бюджетах муниципальных образований в максимально доступной для жителей форме. Благодаря визуализации в виде инфографики данные понятны каждому пользователю. Кроме того у портала есть множество полезных возможностей. Например: «Азбука бюджета», теоретические материалы, информация о поддержке населения в разрезе целевых групп, «Калькулятор семейного бюджета», «Форум», «Опросы», «Обратная связь». В общем, сделано все, чтобы привлечь обычного гражданина и доступно объяснить ему основы бюджетной системы.

В разделе «Формирование бюджета» подробно представлены графики разработки бюджета, показатели социально-экономического развития, сводный анализ, приведены графики доходов и расходов бюджета на текущий год и плановый период. Также на портале представлен интересный раздел «Инициативное бюджетирование», в котором любой человек может подать заявку на участие в конкурсном отборе проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах.

В разделе «Исполнение бюджета» представлены сводный анализ, расходы фонда ОМС, расписаны показатели исполнения доходов и расходов бюджета, а также показатели государственного и муниципального долга.

В общем, бюджет Оренбургской области не зря носит звание самого открытого и прозрачного среди всех бюджетов субъектов РФ.

Также меня заинтересовал открытый бюджет Краснодарского края, который находится на втором месте в рейтинге. Зайдя на официальный сайт портала, можно сразу оценить как красочно, качественно и профессионально он сделан. Граждане могут ознакомиться с понятным теоретическим материалом. В разделах «Формирование бюджета», «Государственные программы», «Бюджетные реформы», «Исполнение бюджета» в ясной и подробной форме изложены основные аспекты бюджетной системы и политики региона. В разделе «Аналитическая информация портала» по отдельным аспектам представлены удобные графики, таблицы и схемы.

Таким образом, можно сделать вывод, что «Открытый бюджет» полезен и необходим бюджетной системе России. В первую очередь он помогает широкому кругу лиц получить понятную информацию по всем интересующим вопросам: например студенты могут использовать информацию для изучения бюджетной системы России, а экономисты и финансисты – для своей профессиональной деятельности. В следствии этого повышается уровень доверия населения к государству.

Также необходимость создания «Открытого бюджета» состоит в повышении эффективности управления общественными финансами, ведь портал «Открытый бюджет» это публичная площадка для постановки и решения бюджетных вопросов не только государственными органами, но и обычными гражданами. Дальнейшее продвижение этого проекта и популяризация его среди субъектов РФ, а также его слияние с инициативным бюджетированием приведет к достижению одной из стратегических целей Министерства финансов РФ – открытости и прозрачности бюджетных данных и вовлечение населения в процесс бюджетных решений.