Отношение к полиции представителей разных социально-демографических групп населения (по материалам Нижегородского региона)

ISSN 2587-8549 (Print) ISSN 2413-1407 (Online)

Введение. Как известно, криминология связана со многими общественными науками и, прежде всего, с социологией. Социология как наука об обществе оказывает криминологии содействие, в том числе, в изучении причин, условий, мер предупреждения преступности, личности преступника. Кроме того, социология дает методологическую базу для криминологических исследований, позволяя коллегам-криминологам активно использовать такие социологические методы, как опрос, наблюдение, метод экспертных оценок, документарный анализ, социальный эксперимент. Анализ криминальной ситуации и обстановки на определенной территории обязательно должен учитывать локальную специфику таких факторов, как, например, история, традиции и обычаи, культура, социальная структура.

В зарубежных странах социологический инструментарий уже давно активно используется при анализе преступности. Первопроходцами в этом были США, где подобные исследования массово начались в середине 60-х гг. XX в.1. В течение последующих десяти лет применение социологического инструментария при анализе преступности во всем мире приобретает регулярный характер.

В отечественной исследовательской практике социологические методы для анализа преступности задействовались недостаточно активно. Как правило, анализ традиционно осуществлялся на основе статистических данных2. Однако в последние годы в ходе реформы МВД РФ ситуация начала постепенно меняться, и специалисты-криминологи все чаще обращаются к эмпирическим методам исследования. Кроме того, в соответствии с законом о полиции3 в качестве важнейшего критерия оценки работы полиции было выбрано общественное мнение. Еще до принятия закона исследования об отношении населения к органам внутренних дел проводились на регулярной основе4, но опросы не затрагивали региональные особенности мнения населения о полиции и в равной степени относились ко всей системе внутренних дел. Данная публикация призвана в определенной степени компенсировать этот недостаток, выявив реальные характеристики и особенности взаимодействия граждан и полиции в Нижегородском регионе, в котором исследования общественного мнения о деятельности полиции уже несколько лет проводятся на заказной и инициативной основе.

Предмет исследования - определение направления оптимизации образа сотрудников ОВД с помощью коррекции общественного мнения. Цель исследования - раскрытие сущностных характеристик общественного мнения как инструмента формирования образа сотрудников правоохранительных органов и оптимизации их деятельности.

Обзор литературы. В российских научных публикациях последних лет идет интенсивная дискуссия по вопросам, связанным со способами и методами получения сведений об общественной оценке деятельности полиции. В первую очередь, речь идет о соответствии оценочных критериев, традиционно используемых при изучении общественного мнения, требованиям ведомственных приказов [3]. Однако существующие теоретические положения и подходы невозможно совершенствовать без анализа актуальных эмпирических данных. Постепенно эти данные, собранные гражданскими исследователями, начинают появляться в открытом доступе, например, исследования об оценке гражданами уровня безопасности публичных мест [4], об оценке населением работы участковых уполномоченных полиции [5], о роли СМИ в оценке деятельности полиции [6]. Задействованы в этой работе и крупные аналитические центры⁵. Представители МВД РФ также активно занялись сбором и анализом эмпирического материала. В качестве примера можно назвать работу министерства по обеспечению безопасности перед проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018⁶. Кроме того, в настоящее время на официаль-

^? Том 26, № 2, 2018 РЕГИОНОЛОГИЯ ном сайте МВД России опубликована многопараметрическая оценка деятельности полиции Российской Федерации в 2017 году⁷. На наш взгляд, весьма интересным является аналитический материал о совершенствовании системы социологического обеспечения деятельности органов внутренних дел, опубликованный в популярно-правовом альманахе МВД России «Профессионал»⁸. Анализ полезного международного опыта взаимодействия полиции с институтами гражданского общества изложен в статье В. И. Майорова⁹. Однако наибольший интерес представляют региональные замеры общественного мнения о деятельности полиции¹⁰. С каждым годом таких работ становится все больше. Тем не менее количество подобных замеров до сих пор недостаточно, оно не носит системного характера, инструментарий, используемый исследователями, не всегда отвечает критериям серьезного социологического и криминологического исследования.

Отношение населения к полиции является достаточно популярной темой и в зарубежной научной литературе. Так, например, в Германии регулярно проводятся исследования об общественном контроле за работой полиции [7], о восприятии школьниками и школьницами мужчин- и женщин-полицейских [8], в Америке - о функциях полиции в современном обществе, о монополии полиции на насилие [9], о гендерных различиях между сотрудниками полиции и восприятии этих различий населением [10].

Материалы и методы. Несомненный интерес для специалистов и научной общественности представляет изучение взаимоотношения и взаимодействия населения с сотрудниками органов внутренних дел, а также выявление факторов, формирующих и влияющих на данные взаимоотношения. Именно поэтому объектом исследования было выбрано общественное мнение в отношении образа сотрудников органов внутренних дел.

Исходя из поставленной цели, в 2015-2017 гг. кафедрой криминологии Нижегородской академии МВД России были проведены два исследования: «Уровень латентной преступности и ее влияние на состояние оперативной обстановки в регионе» и «Влияние информации криминального характера в средствах массовой коммуникации на субъективную оценку гражданами уровня своей защищенности от преступных посягательств и степень доверия органам внутренних дел». Их результаты отражены нами в ранее опубликованных материалах11 [1; 2]. В ходе исследований применялись частнонаучные опросные методы - анкетирование (n = 1 309; п = 772) и интервьюирование (п = 24 {1}; п = 31 {2}). В обоих анкетных опросах использовалась квотная двухступенчатая выборка. Было осуществлено пропорциональное распределение числа респондентов по районам области и города. На втором этапе городские районы были объединены в группы, а областные районы - в кусты. Связано это с тем, что более мелкое деление требует значительно большего объема выборки и не позволяет проследить все необходимые характеристики. В общем и целом адекватно генеральной совокупности и половозрастное распределение респондентов при незначительном снижении доли лиц пенсионного возраста.

В процессе работы также были использованы общенаучные (анализ, системно-структурный подход к анализу объекта исследования) и логические методы.

Проведенные исследования соединяют в себе различные подходы к анализируемым процессам и позволяют сделать шаг в сторону создания системы комплексного социологического мониторинга изменения общественного мнения о деятельности полиции.

Результаты исследования. По результатам проведенных авторами исследований были выявлены и систематизированы оценки нижегородцами работы полиции, уровень латентной преступности в регионе, уровень опасений криминалитета, виктимности населения, гендерные и поселенческие особенности оценок респондентами в городе и области их жизненных обстоятельств, а также целый

" Уровень преступности н безопасность человека: опыт социологического анализа / научн. ред. А. А. Иуднн. Н. Новгород : НИСОЦ, 2017. 111 с.; Противостояние криминалу: право н правосознание. Социологический анализ / под ред. проф. А. А. Иудина. Н. Новгород : НИСОЦ, 2017. 131 с.

ряд других параметров. Однако в данной публикации мы хотели бы подробнее остановиться на анализе социально-демографических характеристик групп респондентов, лояльных и нелояльных по отношению к полиции. В обобщенном виде данные характеристики представлены в таблице 1.

Таблица 1. Социально-демографические характеристики групп лояльности¹², %

Table 1. Socio-demographic characteristics of loyalty groups, %

Характеристики / Characteristics	Нелояльные / Disloyal	Лояльные / Loyal
Пол / Sex Мужской / Male	45	57
Женский / Female	52	38
Нет ответа / No answer	2	5
Возраст / до 25 лет / under 25 years of age	8	14
26-30 лет / 26-30 years old	15	18
31-34 года / 31-34 years old	13	17
35-37 лет / 35-37 years old	12	12
38-40 лет / 38-40 years old	16	12
41-45 лет / 41-45 years old	12	9
46 лет и более / 46 years of age	18	10
and over Нет ответа / No answer	5	8
Образо-    Среднее / Secondary	36	26
вание / Education Среднее специальное / Special	20	17
secondary Высшее / Higher	33	38
Неоконченное высшее / Incom-	6	7
plete higher Иное / Other	0	4

Среди лояльных респондентов преобладают мужчины моложе 35 лет, имеющие высшее образование и постоянный заработок. Среди нелояльных больше женщин в возрасте около 40 лет и старше, лиц со средним образованием, а также иждивенцев (учащихся, пенсионеров, безработных, людей, находящихся в декретном отпуске).

• ¹² Здесь и далее в статье таблицы составлены авторами.

Следует также отметить, что изменение структуры лояльности происходит в возрастной группе 35-37 лет, в которой доля лояльных и нелояльных одинакова. У респондентов моложе 35 лет лояльность повышена, а у людей старше 37 лет наблюдается рост нелояльности. Очевидно, что нелояльность коррелирует с социальной незащищенностью, которая повышена у женщин и лиц старших возрастов. Еще одним параметром, влияющим на уровень лояльности, является место жительства. Высокий уровень нелояльности демонстрируют жители индустриальных территорий в городе и области, а также сельскохозяйственных территорий.

Зависимость оценок работы полиции от возраста респондентов. Рассмотрим несколько ключевых параметров, связанных с возрастом респондентов и оказывающих значительное влияние на формирование лояльного отношения к полиции. Первым параметром является оценка респондентами их жизненных обстоятельств, в частности, изменение качества жизни за последние 2-3 года. При выделении трех возрастных групп респондентов - молодые (17-30 лет), зрелые (31-55 лет) и пожилые (56-87 лет) - явно просматриваются две группы: оптимистов и пессимистов. Полученные данные показали, что жизнь молодых людей в целом несколько улучшилась, у пожилых респондентов она стала несколько хуже; опрошенные средней возрастной группы чувствуют себя достаточно стабильно, их жизнь за последнее время изменилась незначительно (табл. 2).

Таблица 2. Изменение жизни респондентов за последние 2-3 года, %

Table 2. Changes in respondents’ lives over the last 2-3 years, %

Ответ / Answer	Выборка / Sampling	Молодежь / Young people	Люди зрелого возраста/ Mature people	Пожилые люди / Elderly people
Стала гораздо лучше / Has become much better	8	11	7	5
В целом несколько улучшилась / In general, has slightly	28	39	24	22
improved He изменилась / Has not changed	39	35	41	40
Стала несколько хуже / Has become slightly worse	19	11	21	25
Значительно ухудшилась / Has significantly deteriorated	5	4	5	8
Нет ответа / No answer	1	0	1	0

Аналогичная тенденция просматривается и при оценке респондентами своего будущего: молодежь смотрит в будущее с надеждой и оптимизмом, в оценках пожилых людей преобладают тревога и неуверенность. О высоком уровне оптимизма молодежи можно судить по тому, что они чаще смотрят в будущее с надеждой и реже - с тревогой. Респонденты среднего возраста (зрелые) проявляют спокойствие, основанное на рациональности восприятия мира и жизненном опыте (табл. 3). Таким образом, лояльное отношение к полиции у молодых респондентов в значительной степени связано с общим позитивным восприятием ими своей жизни и своего будущего.

Таблица 3. Оценка респондентами своего будущего, %

Т a b 1 е 3. Respondents’ assessment of their future, %

Смотрят в будущее / Look to the future	Выборка / Sampling	Молодежь / Young people	Люди зрелого возраста / Mature people	Пожилые люди / Elderly people
С надеждой и оптимизмом / With hope and optimism	36	48	30	28
Спокойно, но без особых надежд и иллюзий / Calmly, but without much hope and illusion	44	36	50	46
С тревогой и неуверенностью / With anxiety and uncertainty	16	12	14	22
Co страхом и отчаянием / With fear and despair	3	3	3	4
Нет ответа / No answer	2	1	3	1

Наибольший разброс мнений у представителей трех возрастных групп вызвала оценка различных сторон работы полиции. В данном блоке вопросов использовалась шкала: «плохо - удовлетворительно -хорошо». Молодые респонденты оценивают работу полиции преимущественно положительно (табл. 4). Данное обстоятельство может быть связано с отсутствием у большинства представителей молодежи реального опыта общения с полицией. Жизненный опыт зрелых и пожилых респондентов богаче, они дают более взвешенные оценки, поэтому склонны выбирать вариант ответа «скорее положительно, чем отрицательно». Разница в оценках между молодыми и пожилыми респондентами особенно ярко видна при выставлении хороших оценок за различные аспекты работы полиции.

Таблица 4. Оценка респондентами различных сторон работы полиции (оценка «хорошо»), %

Table 4. Respondents’ assessment of different aspects of police work (assessment being ‘good’), %

Стороны работы полиции / Aspects of police work	Выборка / Sampling	Молодежь / Young people	Люди зрелого возраста/ Mature people	Пожилые люди / Elderly people
Обеспечение соблюдения законов / Enforcement of laws	38	48	38	23
Быстрота реакции на вызовы / Rapid response to calls	31	36	30	25
Доступность, вежливость, готовность оказать помощь / Availability, politeness, willingness to help	41	47	44	29
Справедливость отношения к людям /Fair treatment of people	35	43	37	22
Обеспечение безопасности граждан / Ensuring safety of the citizens	33	40	33	22
Честное, добросовестное отношение к своей работе / Honest, conscientious attitude to their work	35	43	33	26
Информирование общественности о своей работе / Informing the public about their work	41	47	41	29

Интересно, что большого разброса мнений у трех возрастных групп по оценке «плохо» за те же стороны работы полиции не отмечается (за исключением параметра «быстрота реакции на вызовы»; он максимально негативно оценен зрелыми и пожилыми респондентами - 17 % в обоих случаях), а вот оценка «удовлетворительно» ставилась в основном пожилыми людьми (по параметру «удовлетворительно» существенных отличий между молодыми и зрелыми респондентами не выявлено). Таким образом, пожилые респонденты в целом удовлетворены работой полиции, хотя при этом не испытывают в отношении правоохранительных органов никаких позитивных иллюзий.

Сделанные выводы подтверждаются и анализом средних оценок (среднеарифметических показателей оценок сторон работы полиции по шкале: «хорошо» - 4; «удовлетворительно» - 3; «плохо» - 2 по каждому из параметров, приведенных в таблице 4). Зрелые респонденты дают больше всех сравнительно низких оценок, по-

^? Том 26, № 2, 2018 РЕГИОНОЛОГИЯ нижено оценивают содержание работы полиции с населением, особенно быстроту реакции на вызовы. Пожилые тоже дают немало низких оценок и понижено оценивают формы контактов полиции с населением, особенно обеспечение соблюдения законов. Пожилые и зрелые респонденты дают оценки чуть выше «удовлетворительно», а молодые - между «удовлетворительно» и «хорошо». У молодых людей оценки выше средневыборочных, а у зрелых и пожилых - ниже средних.

Наибольший разброс мнений у респондентов разных возрастных групп проявляется также и в оценке путей улучшения работы полиции. В данном блоке использовалась шкала: «категорически не согласны - скорее не согласны - затрудняюсь ответить - скорее согласны - совершенно согласны». Все мероприятия по улучшению работы полиции получили высокий уровень согласия с необходимостью их применения, однако здесь также просматриваются различия, связанные с возрастом респондентов. Молодежь привыкла к общению через гаджеты, больше надеется на системы видеонаблюдения, поэтому молодые люди чаще затрудняются с ответом на вопрос о том, нужно ли полицейским чаще общаться с жителями, проводить беседы, лекции (табл. 5). Группового общения с полицейскими больше хотят пожилые респонденты. Они уверены, что полиция плохо информирует общественность о своей работе. В свою очередь, молодые и зрелые респонденты более требовательны к уровню образования полицейских и их умению вежливо общаться с гражданами. Представители самого старшего поколения чувствуют себя более спокойно, если видят на улице полицейские патрули, обеспечивающих их безопасность, а не камеры видеонаблюдения.

Таблица 5. Мнение респондентов о путях улучшения работы полиции («совершенно согласны»), %

Table 5. Respondents’ views on the ways to improve the police work (the answer being ‘absolutely agree’), %

Пути улучшения работы полиции / Ways to improve police work	Выборка / Sampling	Молодежь / Young people	Люди зрелого возраста/ Mature people	Пожилые люди / Elderly people
1	2	3	4	5

Полиции нужно больше общаться 26       21        24         34

с жителями, проводить беседы, лекции / Police need to communicate more with people, have conversations, hold lectures

Окончание табл. 5/End of table 5

1 2 3 4 5 Устранить следующие недостатки: недоброжелательность, высокомерное обращение к людям / То eliminate the following shortcomings: ill-will, arrogant treatment of people 25 24 22 29 Брать в полицию только тех, кто служил в армии, в подразделениях специального назначения / The police should hire only those who served in the army, in special forces units 25 26 18 33 Повысить техническую оснащенность полиции / То increase the technical equipment of the police 57 56 55 60 Больше заниматься профилактикой правонарушений / То do more to prevent offenses 41 34 39 49 Работать с подростками / To work with teenagers 51 45 49 61 He проводить сокращения, а расширять штат сотрудников полиции / Not to reduce, but to increase the number of police officers 47 49 46 44 Чтобы полицейские были более образованными и относились к гражданам вежливо и доброжелательно / Policemen should be more educated and should treat people politely and kindly 51 50 46 58 Отсутствие коррупции в полиции / The police should be free of corruption 67 62 67 73 Устранить бюрократическую работу дежурных полиции во время приема заявлений граждан / То eliminate the bureaucratic work of the police on duty when registering filed police reports 46 45 40 52 Необходимо пресекать пьянство на улице, нужен вытрезвитель / It is necessary to stop street drinking, a detoxification center is needed 48 47 46 50 Более активно следить за порядком на улице, усилить патрули / More 54 48 53 61 actively to keep order on the streets, to strengthen patrols

Оценки работы полиции в гендерном аспекте. Женщины немного чаще мужчин (на 6 %) говорят о том, что смотрят в будущее с надеждой и оптимизмом или по крайней мере спокойно. Несмотря на свой оптимизм, женщины выше мужчин оценивают опасность стать

^^ Том 26, № 2, 2018 РЕГИОНОЛОГИЯ жертвой преступления. При этом они выделяют некоторые специфические факторы, способные создать у них ощущение безопасности в местах их проживания.

Для женщин крайне важна хорошая освещенность территории в темное время суток, а также отсутствие уединенных мест, где может скрываться преступник, наличие кнопки экстренного вызова полиции (табл. 6). Тем самым женщины демонстрируют запрос на создание условий, которые могут предотвратить преступление. Мужчины в большей мере надеются на систему постоянного видеонаблюдения и установку индивидуальной охранной системы, хотят, чтобы территория вокруг была ухожена.

Таблица 6. Факторы, способные обеспечить мужчинам и женщинам ощущение личной безопасности в месте проживания, %

Table 6. Factors that can provide щеп and women with a sense of personal security in their place of residence, %

Ответ / Answer	Выборка / Sampling	Мужчины / Men	Женщины / Women
Хорошая освещенность территории в темное время суток / Good illumination of the territory in the dark	69	62	76
Наличие системы постоянного видеонаблюдения / Presence of a standing surveillance system	48	51	46
Наличие кнопки экстренного вызова полиции / Presence of the emergency police call button	23	18	27
Отсутствие укромных мест, где может поджидать преступник / Absence of secluded places, where a criminal can lie in wait	19	13	25
Наличие поблизости стационарного поста полиции / The presence of a nearby police station	26	27	24
Общая ухоженность территории / Well-groomed territory	23	26	20
Патрулирование гражданами района своего проживания / Patrolling by people of their area of residence	19	19	20
Установка индивидуальной охранной системы / Installation of an individual security system	13	14	12
Нет ответа / No Answer	3	3	3

Таблица 7. Мнение мужчин и женщин о путях улучшения работы полиции (ответ «совершенно согласны»), %

Table 7. Views of men and women on the ways to improve the police work (the answer being ‘absolutely agree’), %

Пути улучшения работы полиции / Ways to improve police work	Выборка / Sampling	Мужчины / Men	Женщины / Women
Полиции нужно больше общаться с жителями, проводить беседы, лекции / Police need to communicate more with people, have conversations, hold lectures	68	64	72
Устранить следующие недостатки: недоброжелательность, высокомерное обращение к людям / То eliminate the following shortcomings: ill-will, arrogant treatment of people	55	52	58
Брать в полицию только тех, кто служил в армии, в подразделениях специального назначения / The police should hire only those who served in the army, in special forces units	54	51	58
Повысить техническую оснащенность полиции /То increase the technical equipment of the police	84	81	86
Больше заниматься профилактикой правонарушений / То do more to prevent offenses	84	81	86
Работать с подростками / То work with teenagers	86	84	88
He проводить сокращения, а расширять штат сотрудников полиции / Not to reduce, but to increase the number of police officers	71	68	74
Чтобы полицейские были более образованными и относились к гражданам вежливо и доброжелательно / Policemen should be more educated and should treat people politely and kindly	83	82	84
Отсутствие коррупции в полиции / The police should be free of corruption	85	83	88
Устранить бюрократическую работу дежурных полиции во время приема заявлений граждан / То eliminate the bureaucratic work of the police on duty when registering filed police reports	72	71	72
Необходимо пресекать пьянство на улице, нужен вытрезвитель / It is necessary to stop street drinking, a detoxification center is needed	81	78	83
Более активно следить за порядком на улице, усилить патрули / More actively to keep order on the streets, to strengthen patrols	85	82	88

У женской половины опрошенных больше требований к полиции. Они склонны считать, что полицейские несправедливо относятся к людям, недостаточно вежливы и доступны. Женщины хотят от полиции большей результативности по всем направлениям работы, склонны меньше доверять полицейским по сравнению с респондентами-мужчинами (табл. 7).

Наряду с нежеланием тратить время на бумажную волокиту неверие женщин в эффективность работы правоохранительных органов часто является одной из основных причин отказа от обращения в полицию. Мужчины не обращаются в полицию по причине малозначительности преступления, жертвой которого они стали. При этом женщины (как правило, сохраняя анонимность) чаще мужчин готовы сообщать полиции обо всех правонарушениях, свидетельницами которых им приходилось быть, считая это обязанностью каждого добропорядочного гражданина. В отличие от мужчин, женщины не хотят помогать полиции не только словом, но и делом, например, лично принимать участие в работе народной дружины.

Женщины обязательно обратились бы в полицию в случае нападения и причинения вреда здоровью, квартирной кражи или угроз. Готовность мужчин обращаться в правоохранительные органы выше, например, даже в случае оскорбления. Информацию о работе полиции мужчины чаще ищут в интернете, женщины - пытаются получить от друзей и знакомых.

Таким образом, женщины настроены по отношению к полиции менее лояльно, они более требовательны к ней, оценки качества работы подразделения носят жесткий характер. Женщины стараются лишний раз не взаимодействовать с представителями органов правопорядка на личном уровне.

Зависимость оценок работы полиции от уровня образования респондентов. Отношение к полиции во многом зависит и от уровня образования. Респонденты с высшим образованием уверены в завтрашнем дне и смотрят в будущее более спокойно по сравнению с респондентами со средним образованием. Этот факт подтверждается и при оценке респондентами опасности стать жертвой преступления: люди с высшим образованием считают, что такая опасность существует, но в разумных пределах; более выраженны опасения у людей без высшего образования.

Образованные люди более требовательны к качеству жизни, к общей ухоженности территории, поэтому их больше раздражает разбросанный мусор в месте проживания, наличие там пьяных и агрессивных людей. Они также заинтересованы в безопасности окружающего пространства, хотят, чтобы в месте их проживания была установлена система постоянного видеонаблюдения, а сама территория была хорошо освещена и оборудована кнопкой экстренного вызова полиции. Образованные люди в большей степени готовы инвестировать средства в установку индивидуальной охранной системы. Их требования к полиции выше, они меньше доверяют ей, более придирчиво оценивают ее работу. Это подтверждается при сопоставлении оценок различных сторон работы полиции, поставленных респондентами с разным уровнем образования (табл. 8).

Таблица 8. Оценка сторон работы полиции респондентами с разным уровнем образования (ответ «хорошо»), %

Table 8. Assessment of aspects of police work by respondents with different levels of education (the answer being ‘good’), %

Стороны работы полиции / Aspects of police work	Высшее образование /Higher education	Среднее образование /Secondary education
Обеспечение соблюдения законов / Enforcement of laws	36	42
Быстрота реакции на вызовы / Rapid response to calls	28	38
Доступность, вежливость, готовность оказать помощь / Availability, politeness, willingness to help	39	47
Справедливость отношения к людям / Fair treatment of people	32	40
Обеспечение безопасности граждан / Ensuring safety of the citizens	30	39
Честное, добросовестное отношение к своей работе / Honest, conscientious attitude to their work	31	41
Информирование общественности о своей работе / Informing the public about their work	39	43

Данные группы респондентов по-разному оценивают и пути улучшения работы полиции. Люди с высшим образованием требуют устранить в полиции коррупцию, бюрократию при приеме заявлений от граждан, очистить улицы от пьяных. Респонденты с высшим образованием в меньшей степени разделяют мнение о том, что полиция помогает гражданам в решении их проблем и защищает интересы всего общества в целом. Они также не уверены, что полицейские готовы выполнять свой долг, несмотря на угрозу жизни и здоровью.

Респонденты с высшим образованием (или их близкие) чаще обращаются в полицию по сравнению с респондентами со средним образованием. Удовлетворенность от работы полиции у образованных людей ниже.

Как показывает практика, потерпевшие отказываются от подачи заявления в правоохранительные органы по разным причинам. Среди основных причин респонденты с высшим образованием называют неверие в эффективность работы правоохранительных органов, негативный опыт взаимодействия с правоохранительными органами в прошлом, жизненный опыт, говорящий о том, что в этом нет никакого смысла (табл. 9). Отказ от обращения в полицию по причине малозначительности преступления занимает в обеих группах респондентов лидирующее место.

Таблица 9. Оценка результатов работы полиции после обращения респондентами разного уровня образования, %

Table 9. Assessment of the results of police work after reporting by respondents with different levels of education, %

Реакция / Response Высшее образование / Higher education Среднее образование / Secondary education Последовала быстрая реакция полиции / There was a quick response from the police 25 28 Вмешательство полиции решило проблемы / Police intervention solved the problem 23 30 Полицейские не приняли необходимых мер / The police did not take the necessary measures 11 8 Они поздно прибыли на вызов / They arrived late in response to the call 8 4 He нашли или не арестовали нарушителя / They did not find or did not arrest the offender 16 9 He вернули имущество / They did not return property 17 8 He информировали пострадавших надлежащим образом / They did not inform the victims properly 2 1 Неправильно/невежливо обращались с потерпевшим / They treated the victim wrongly/impolitely 2 1 Отказались регистрировать правонарушение / They refused to register the offense 2 2 Респонденты co средним образованием в большей степени являют- ся участниками или жертвами бытовых ссор и скандалов, семейных конфликтов. Именно поэтому они чаще, чем респонденты с высшим образованием знакомы co своим участковым, чаще обращались к нему за помощью, готовы оценить его работу.

Территориальные и поселенческие особенности оценок работы полиции. Большинство нелояльно настроенных к полиции респондентов составляют горожане, среди лояльных преобладают жители райцентров (табл. 10). Однако это связано не с плохой работой полиции в городе. Город по природе своей анонимен в отличие от более мелких населенных пунктов, где жители, как правило, знают друг друга. Горожане больше опасаются и за свою жизнь и имущество, сильнее ощущают социальное беспокойство.

Таблица 10. Доля лояльных/нелояльных респондентов в разных поселениях Нижегородской области, %

Table 10. The share of loyal/disloyal respondents in different settlements of the Nizhny Novgorod Region, %

Тип населенного пункта / Type of settlement	Выборка / Sampling	Нелояльные / Disloyal	Лояльные / Loyal
Н. Новгород / Nizhny Novgorod	43	75	27
Райцентр / District center	30	11	39
Поселок / Township	11	5	14
Село, деревня / Village	7	1	10
Нет ответа / No Answer	9	8	10

Отношения к полиции жителей городских районов также различно и имеет свои особенности. Нижний Новгород включает в себя восемь районов, три из которых расположены в нагорной (верхней) части города (Нижегородский, Советский и Приокский), а пять -в заречной (нижней, промышленной) части (Автозаводский, Ленинский, Канавинский, Сормовский и Московский). Наибольшее количество состоятельных и образованных респондентов проживают в Нижегородском и Советском районах. У них очень высок уровень требований к полиции, к качеству ее работы, поэтому высок и их уровень нелояльности (табл. 11). Кроме того, в Нижегородском районе сохраняются достаточно высокие показатели экономической преступности. В заречной части города криминальными районами традиционно являются Автозаводский и Канавинский, у населения которых причина нелояльности к полиции связана, скорее, со сложившимися традициями.

Таблица 11. Доля лояльных/нелояльных респондентов в разных районах Нижнего Новгорода, %

Table 11. The share of loyal/disloyal respondents in different districts of Nizhny Novgorod, %

Район Нижнего Новгорода / District of Nizhny Novgorod	Выборка / Sampling	Нелояльные / Disloyal	Лояльные / Loyal
Нижегородский / Nizhegorodsky District	6	14	4
Советский /	6	15	3
Sovetsky District Приокский/ Prioksky District	6	7	4
Автозаводский / Avtozavodsky District	6	12	5
Ленинский /	6	9	5
Leninsky District Канавинский / Kanavinsky District	7	14	4
Московский / Moskovsky District	1	1	1
Сормовский / Sormovsky District	6	3	4

Как отмечалось выше, районы Нижегородской области были поделены на кусты. Жители области, как правило, неплохо знают не только друг друга, но и работающих в их местности сотрудников полиции, поэтому не испытывают такого повышенного уровня тревожности, как горожане. Следовательно, уровень лояльности в области выше, чем в городе (табл. 12).

Таблица 12. Доля лояльных/нелояльных респондентов в разных территориях области, %

Table 12. Share of loyal/disloyal respondents in different territories of the Nizhny Novgorod Region, %

Районы Нижегородской области, объединенные в кусты (группы) / Grouped territories of the Nizhny Novgorod Region	Выборка / Sampling	Нелояльные / Disloyal	Лояльные / Loyal
Южный куст / Southern group	9	5	11
Юго-восточный куст / South-Eastern	6	3	8
group
Заволжский куст / Trans-Volga group	10	4	11
Северный куст / Northern group	8	4	11
Волжско-окский куст / Volga-Oka	13	1	17
group

Обсуждение и заключения. В заключение следует отметить, что жизненные трудности, переживаемые частью респондентов (значительное ухудшение уровня жизни за последние 2-3 года, неуверенность в завтрашнем дне, повышенная тревожность и т. д.), оказывают влияние и на их отношение к полиции. У них фиксируется высокий уровень нелояльности к полиции, опасения стать жертвой преступников или полицейского произвола. Такие респонденты склонны отрицательно оценивать качество работы полиции, личные качества сотрудников. Именно в этой ситуации особую важность приобретает наличие практических рекомендаций и предложений по корректировке работы территориальных органов МВД, в том числе с целью повышения уровня доверия к ним со стороны населения. Выработанные рекомендации должны носить не общий, а практический характер, максимально учитывать социально-демографические характеристики различных групп населения, позволять сотрудникам, ежедневно лично общающимся с гражданами, принимать во внимание менталитет различных групп населения, их надежды, чаяния, ценностные ориентации, в том числе и социально обусловленную специфику восприятия полиции и ее работы. Только в этом случае методические рекомендации могут эффективно использоваться для формирования положительного образа сотрудников органов внутренних дел.

Положительный образ полицейского способствует формированию доверительных отношений между полицией и населением. В конечном итоге это значительно способствует повышению уровня раскрываемости отдельных видов преступлений, общему смягчению криминогенной ситуации. Отметим, что представленный нами материал может быть полезен не только действующим сотрудникам полиции и руководителям территориальных органов МВД, но и социологам, криминологам, сотрудникам PR-служб, представителям СМИ и членам общественных советов при МВД, работникам городских и районных администраций.

При всех существующих сложностях отношение населения к полиции за последние годы постепенно приобретает устойчивую положительную динамику: начинают исчезать страх и недоверие, появляется интерес и гордость за нашу полицию. В этой ситуации перманентный социологический мониторинг отношения населения к полиции крайне необходим. Отдельные исследования (часто инициативные), проводимые как на ведомственном уровне, так и отдельными социологами и криминологами, должны смениться постоянными замерами на общефедеральном и региональных уровнях с использованием унифицированного, но при этом эффективного про-

^? Том 26, № 2, 2018 РЕГИОНОЛОГИЯ фессионального инструментария. Очевидно, что только такой подход будет максимально полезным и позволит оперативно реагировать на любые изменения, происходящие во взаимоотношениях населения и сотрудников органов внутренних дел.