Отношение населения Республики Мордовия к проблеме коррупции
Автор: Демьянов Е.А., Петухов А.В., Петухова Е.С.
Журнал: Огарёв-online @ogarev-online
Статья в выпуске: 7 т.2, 2014 года.
Бесплатный доступ
В статье публикуются результаты исследования, целями которого являются выявление отношения населения Мордовия к проблеме коррупции, а также определение степени его включенности в процесс «бытовой» коррупции.
"бытовая" коррупция, антикоррупционная деятельность, исследование, коррупция, мониторинг, мордовия, население
Короткий адрес: https://sciup.org/147248798
IDR: 147248798
Текст научной статьи Отношение населения Республики Мордовия к проблеме коррупции
Коррупция – одна из актуальнейших проблем современного российского общества. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. указывается, что борьба с коррупцией является важнейшим направлением государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу. ГКУ РМ «Научный центр социально-экономического мониторинга» в течение нескольких лет проводит исследования, целью которых являются оценка отношения населения Республики Мордовия к проблеме коррупции. В данной статье мы обобщим некоторые выводы результатов анкетирования проводимых в 2007-2012 гг. В ходе исследования респондентам были заданы вопросы, направленные как на выявление их субъективной оценки остроты и динамики данной проблемы, так и вопросы об их личном коррупционном опыте.
Результаты опроса 2012 г. демонстрируют продолжающееся постепенное снижение остроты восприятия населением проблемы коррупции. Актуальной и обостряющейся проблему коррупции в настоящее считают 39,6 % опрошенных. В 2011 г. таких респондентов было несколько больше – 40,5 %. Следует отметить, что за период проведения данного исследования, количество лиц считающих, что проблема коррупции очень высока, снизилось с 61,1% до 39,6%. Эта тенденция также подтверждается возросшей частотой варианта ответа, выражающего мнение, что коррупция «не является актуальной проблемой». Если в 2008 г. так считали лишь 2% ответивших, то к 2012 г. их число выросло до 7,7%. Кроме того, за период исследования почти вдвое (с 4,8 % до 8,5 %) выросло число тех, кто полагает, что актуальность проблемы коррупции в последние годы снижается. Можно предположить, что данное снижение оценки остроты проблемы коррупции населением является показателем, демонстрирующим определенные результаты проводимой на федеральном и региональном уровне антикоррупционной политики. При этом следует отметить, что в значительной степени выбор вариантов ответов, выражающих обеспокоенность высоким уровнем коррупции, обусловлен не только личным опытом респондентов, но и влиянием информации, получаемой из СМИ.
О снижении уровня коррупции, по мнению опрошенных жителей свидетельствует также и тот факт, что частота возникновения коррупционных ситуаций также несколько сократилась. Об этом свидетельствуют ответы на предложение вспомнить, как давно последний раз был случай, при котором респондент или кто-то из членов его семьи попадал в коррупционную ситуацию.
Таблица 1
_______ Частота возникновения коррупционных ситуаций, % _______________
Вариант ответа |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
В течение последней недели |
5,4 |
3,9 |
3,7 |
3,1 |
4,1 |
3,3 |
От недели до месяца |
14,9 |
7,9 |
8,0 |
6,8 |
8,3 |
7 |
От месяца до полугода |
27,0 |
23,4 |
19,3 |
18,9 |
17,3 |
15,3 |
От полугода до года |
18,9 |
25,2 |
24,3 |
23,7 |
23,4 |
23,4 |
Больше года |
33,8 |
39,6 |
44,7 |
47,4 |
46,9 |
51 |
Так, например, доля лиц, попадавших в коррупционные ситуации за неделю перед проведением исследования относительно всех тех, кто в такие ситуации попадал, за прошедший год сократилась с 4,1% до 3,3%. Еще более заметной становится это различие при анализе динамики частоты возникновения коррупционных ситуаций за весь период исследования. В частности, доля тех, кто вступал в коррупционные отношения от месяца до полугода перед участием в исследовании сократилась с 23,4% до 15,3%. Но наиболее примечательным является, то обстоятельство, что вариант ответа «больше года», выбрали больше половины респондентов, а именно 51%. Иными словами, впервые за время проведения исследований более половины из граждан, имевших коррупционный опыт, попадали в соответствующие ситуации более года назад. Разумеется, мы не можем считать это каким-либо переломом в динамике коррупционного поведения жителей республики, но очевидно, что преодолен некий психологически значимый барьер. Это могло бы быть использовано в антикоррупционной пропаганде с целью разрушения стереотипа о частоте и повсеместности коррупционного поведения. Люди не любят оказываться в меньшинстве, и это могло бы способствовать снижению популярности коррупционного поведения.
При рассмотрении полученных в ходе исследования результатов, как и в прошлые годы, можно с уверенностью утверждать, что сферы здравоохранения и образования являются наиболее подверженными бытовой коррупции в силу наиболее частого взаимодействия граждан республики с представителями отраслей, оказывающих данные услуги.
Таблица 2
Распределение ответов на вопрос «При решении какой проблемы Вам или членам Вашей семьи приходилось попадать в ситуацию, требующую какого-либо
«стимулирования» служащих?» % |
||||
% |
||||
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
|
1. Здоровье (сдача анализов и прочая помощь в поликлинике, оформление справок и бюллетеней, получение лекарств; лечение, операция и обслуживание в больнице и т. п.) |
21,0 |
20,5 |
16,7 |
20,7 |
2. Дошкольные учреждения: ясли, сад, кружки и т. п. (попасть, получить то, что нужно для ребенка) |
3,3 |
3,6 |
3,4 |
4,8 |
3. Школа, средние специальные заведения (попасть, получить образование нужного уровня, сдать экзамены и получить аттестат и т. п.) |
6,6 |
5,9 |
6,4 |
6,4 |
4. Вуз (подготовиться, поступить, перевестись из одного Вуза в другой, сдать экзамены или зачеты, получить необходимые документы и т. п.) |
15,5 |
15,7 |
11,7 |
14,1 |
5. Пенсии (оформить, пересчитать пенсию, оформить надлежащие льготы и т. п.) |
3,2 |
2,7 |
2,7 |
2,8 |
6. Социальные льготы (оформить право на получение социальных выплат, компенсаций, льготную путевку на лечение, право на бесплатный проезд) |
3,9 |
3,3 |
2,9 |
2,7 |
7. Призыв на военную службу (получить освобождение или отсрочку, направить в нужное место прохождения службы и т. п.) |
7,0 |
6,5 |
5,7 |
6,1 |
8. Приобретение земельного участка (для дачи или ведения своего хозяйства) и (или) оформление права на него |
2,8 |
2,5 |
2,8 |
3,2 |
9. Получение жилплощади и (или) оформление юридического права на нее |
4,0 |
4,6 |
3,1 |
4,0 |
10. Жилье (получить услуги по ремонту или эксплуатации жилья, установке телефона или другого оборудования и т. п.) |
4,2 |
4,2 |
3,1 |
3,3 |
11. Получение дефицитных товаров или услуг (нужная недорогая вещь, путевки на отдых, направление на лечение, билеты в театр или на концерт, ж/д- или авиабилеты и т. п.) |
2,1 |
2,8 |
0,8 |
1,4 |
12. Получение регистрации по месту жительства, паспорта или заграничного паспорта, разрешения на оружие и т. п. |
2,0 |
1,9 |
1,5 |
1,6 |
13. Справедливость в суде |
4,0 |
4,1 |
3,4 |
4,7 |
14. Помощь и защита в полиции |
4,3 |
4,2 |
3,9 |
4,3 |
15. Обращение в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления |
2,2 |
1,7 |
1,2 |
1,2 |
16. Урегулирование ситуации с автоинспекцией (получение прав, нарушен техосмотр, за нарушение правил дорожного движения и т. п.) |
8,6 |
7,7 |
7 |
7,1 |
17. В такую ситуацию в последние 5 лет наша семья ни разу не попадала |
43,3 |
43,2 |
44,5 |
41,8 |
18. Другое |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,4 |
19. Затрудняюсь ответить |
15,8 |
17,7 |
22,3 |
21,6 |
При анализе данных, представленных в таблице, прежде всего, следует отметить стабильность в показателях направлений выплаты взяток. За последние четыре года они почти не изменились. Однако в 2012 году отмечается незначительный рост по большинству показателей. Отчасти этот рост может быть объяснен возросшей откровенностью граждан республики при ответе на данный вопрос. Следует уточнить, что вопрос был задан о коррупционных ситуациях, в которые граждане попадали в течение последних пяти лет, ответы текущего года могли касаться более раннего коррупционного опыта респондентов.
Можно сделать вывод о сохранении невысокого уровня обеспокоенности граждан республики вымогательством подарков и денег в сфере «бытовой» коррупции. Более того, за период проведения исследования данная обеспокоенность заметно снизилась. По сравнению с 2008-2009 гг. обеспокоенность «проблемой вымогательства подарков» при получении медицинских услуг сократилась с 4,9 % до 2,6%, при получении услуг в сфере дошкольного образования – с 8,5 % до 4,4 %, в среднем образовании с 8,3 % до 5,2 %.
Таким образом, результаты мониторинга отношения жителей Мордовии к проблеме коррупции в течение 2007-2012 гг. демонстрируют постепенное снижение остроты восприятия населением проблемы коррупции . Отчасти это подтверждается заметно снизившейся частотой возникновения коррупционных ситуаций. Разъяснительная работа среди населения и активная пропаганда недопустимости коррупционных форм повседневного поведения в Мордовии уже привела к положительным результатам и должна продолжаться на более высоком уровне.
Проведенное в 2012 г. исследование, подтвердило ранее отмеченную тенденцию изменения в распределении сумм незаконного «стимулирования» в направлении сокращения доли взяток малого размера и постепенное увеличение доли взяток среднего и крупного размера. Данные, собранные в результате цикла социологических опросов, показывают, что доля взяток «символического» размера (до 1000 руб.) за пять лет снизилась почти вдвое (с 58,4% до 32,4%).
В тоже время выросла доля взяток как среднего, так и большого размера. Так, например, доля взяток, превышающих стоимость в 5000 рублей, среди всех выплачиваемых взяток, за это время выросла более чем вдвое (с 13,6 % до 28,7%). Такое изменение может в значительной степени быть вызвано инфляционными процессами, сделавшими неактуальным низкое по стоимости коррупционное поведение. В 2012 г. средний размер заявленных при проведении опроса взяток возрос и составил 9612 руб., что на 778 руб. больше, чем в 2011 г. Это обстоятельство также может быть объяснено влиянием инфляции, а также тем обстоятельством, что постепенно отходит в прошлое культура взаимодействия с представителями государства, основанная на «мелких благодарностях» за выполненную ими работу.
Данным результатам не противоречат также и показатели, выявленные при анализе взяток особо крупного размера, от ста тысяч рублей и выше.
Анализ взятокособо крупного размера
Таблица 3
Показатель |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
Количество упоминаний |
9,0 |
18,0 |
10,0 |
20 |
Общая сумма, тыс. руб. |
2 170,0 |
3 060,0 |
1310,0 |
2878 |
Средний размер, тыс. руб. |
241,1 |
170,0 |
131,0 |
143,9 |
Средний возраст взяткодателя, лет |
40,0 |
38,5 |
40,6 |
39,7 |
В 2 раза возросло количество упоминаний взяток крупного размера (20 упоминаний в 2012 г. и 10 - в 2011 г.). При этом значительно увеличился также и показатель общей суммы: с 1310 тыс. руб. в 2011 г. до 2878 тыс. руб. в 2012 г., что соответственно повлияло и на рост среднего размера взятки в сторону его увеличения. Кроме того, если в 2011 г. как рекордная была зафиксирована взятка стоимостью в 300000 руб., то самой большой взяткой, названной жителями республики в 2012 г. оказалась сумма в 480000 руб. Однако, стоит отметить, что в 2009-2010 гг., неоднократно назывались суммы в 500000-800000 руб., которые в результатах исследований последних двух лет не встречаются.
Наряду с прочими, респондентам задавался также и вопрос о наиболее предпочтительных на их взгляд методах противодействия коррупции. Наиболее эффективными методами борьбы с коррупцией, по мнению жителей Мордовии, как и прежде, являются ужесточение наказаний за коррупционные правонарушения, совершенствование законодательства и показательные процессы против крупных коррупционеров.
Таблица 4
Распределение ответов на вопрос «Какие методы борьбы с коррупцией Вы считаете наиболее эффективными?», %* |
||||||
Вариант ответа |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
Ужесточение наказаний за коррупционные правонарушения |
71 |
53,9 |
40,6 |
40,6 |
42,3 |
39,6 |
Совершенствование законодательства |
49 |
35,5 |
32,8 |
32,6 |
31,7 |
32,6 |
Показательные процессы против крупных коррупционеров |
38 |
26,8 |
25,3 |
24,7 |
24,3 |
25,6 |
Воспитание в обществе нетерпимости по отношению к коррупции |
38 |
18,4 |
18,2 |
16,4 |
17,7 |
16,2 |
Сокращение числа чиновников |
24 |
29,6 |
13,6 |
13,9 |
12,5 |
12,2 |
Сокращение контрольных и разрешительных полномочий органов власти |
18 |
12 |
8,6 |
9,7 |
8,7 |
8,4 |
Затрудняюсь ответить |
1 |
11,2 |
21,7 |
21,6 |
21,1 |
22,5 |
* Сумма превышает 100 %, т. к. респонденты могут выбрать несколько вариантов ответа.
Данные результаты почти не отличаются от результатов прошлых лет. Лидирующее положение стабильно занимает вариант ответа «ужесточение наказаний». Однако отметим, что возросло, хотя и незначительно, количество респондентов, согласных с тем, что совершенствование законодательства и показательные процессы против коррупционеров будут также эффективными при борьбе с коррупцией.
Следует отметить, что выбор варианта ответа «сокращение контрольных и разрешительных полномочий органов власти» может свидетельствовать об оценке эффективности применения этой меры воздействия на коррупционные процессы. Таким образом, не следует понимать, что все из 12,2 % респондентов требуют дальнейшего сокращения полномочий представителей государства, они лишь отмечают эффективность этой, уже реализованной, меры. Вместе с тем, следует отметить, что вариант ответа «воспитание в обществе нетерпимости по отношению к коррупции» у респондентов мало популярен.
Граждане республики видят коррупцию лишь проблемой власти, в отрыве от проблем общества. Сохраняется амбивалентное отношение граждан к коррупции, при котором она не воспринимается как проблема общества в целом. Несмотря на осуждение данного явления, граждане, как и раньше, активно прибегают к нему для решения личных проблем и высказываются за поддержку мер, направленных на борьбу с «верхушечными» проявлениями коррупции. Это свидетельствует о недостаточности и неполноте разъяснительной работы и антикоррупционной пропаганды. Методы противодействия коррупции должны быть направлены, прежде всего, на обеспечение понимания населением не только остроты, но и сущности решаемой проблемы.