Отражение инновационного развития муниципального образования в системе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Роль муниципальных образований в обеспечении инновационного развития экономики заключается в формировании предпосылок для широкой экономической активности, поддержке инновационной политики больших и малых предприятий, развитии инфраструктуры экономики, обеспечивающей растущий спрос со стороны новых производств. Осуществление активной инвестиционной политики является одним из методов инновационного развития муниципального образования.

Следует сказать, что такой показатель как «объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя» нашел свое отражение в системе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (рисунок 1). 45000 40000 35000 30000 25000

Рисунок 1 – Динамика объема инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя (2010–2011 гг.), рублей

□ 2010

□ 2011

В 10 муниципальных образованиях сложилась положительная динамика по данному показателю к уровню 2010 года, при этом более чем в 12 раз вырос объем инвестиций в Инсарском, в 4,5 раза – в Теньгушевском, в 2 раза – в Ардатовском и Дубенском районах. Рост объема инвестиций связан с реализацией в сельском хозяйстве проектов по организации производства молока и мяса на основе новейших технологий содержания и выращивания крупного рогатого скота.

Следует отметить, что для улучшения инвестиционного климата в республике разработана программа «Повышение инвестиционной привлекательности Республики Мордовия» на 2011-2015 годы.

Для широкого информирования потенциальных инвесторов об экономическом и социокультурном потенциале территории весьма эффективным является создание инвестиционного паспорта муниципального образования. Такой паспорт является инструментом маркетинга и продвижения муниципального образования на внешний по отношению к его территории рынок.

Одним из перспективных направлений устойчивого социальноэкономического развития муниципальных образований и возможностью обеспечения в них инновационной деятельности является развитие малого и среднего бизнеса. Малый и средний бизнес наиболее восприимчив к нововведениям, так как это повышает его конкурентоспособность, обеспечивает условия для «выживания» [1].

Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления включает в себя блок «Развитие малого и среднего предпринимательства» в рамках анализа экономического развития муниципального образования. Говоря о развитии малого и среднего предпринимательства, нельзя не остановиться на двух важных показателях, характеризующих общий уровень развития предпринимательской среды в муниципальном образовании и степень поддержки предпринимателей органами местного самоуправления.

Итак, в 2011 году наибольшее число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. чел. населения наблюдается в Саранске, Большеигнатовском, Кадошкинском, Атяшевском районах. Наименьшее значение данного показателя – в Зубово-Полянском, Теньгушевском и Торбеевском районах (рисунок 2).

Рисунок 2 – Динамика числа субъектов малого и среднего предпринимательства (2010-2011 гг.), единиц на 10 тыс. человек населения

К уровню 2010 года наибольший темп роста данного показателя достигнут в Дубенском, Кадошкинском, Ардатовском и Старошайговском районах. Наименьший прирост сложился – в Саранске, Чамзинском, Ромодановском и Ковылкинском районах.

Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства связан с реализацией Комплексной программы развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2011-2015 годы, Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Республике Мордовия на 2011 год и местных муниципальных программ развития предпринимательства. В этом мы можем убедиться, проанализировав динамику показателя «Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства» (рисунок 3).

Рисунок 3 – Динамика доли вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках МП развития (2010-2011 гг.), %

Значительный разброс значений данного показателя по муниципальным районам объясняется составом и объемами финансирования мероприятий муниципальных программ. В том случае, если в муниципальные программы включены только денежные средства, выделяемые из бюджета района, значение показателя незначительно или равно нулю.

Следует сказать, что только в половине муниципальных образований республики на данный момент действуют муниципальные целевые программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, в остальных же районах срок действия программ истек в 2011 году.

К сожалению, перечисленные выше показатели, не отражают уровень инновационного развития муниципального образования, как и остальные показатели, используемые при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. Необходима прямая оценка уровня инновационного развития муниципального образования в рамках системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, которую можно было бы осуществлять с помощью следующих показателей:

• -    доля малых инновационных предприятий в общем числе субъектов малого и среднего предпринимательства, %

• -    прирост числа малых инновационных предприятий, ед.

• -    объем привлеченных средств на один рубль расходов бюджета муниципального образования на финансирование инновационных проектов, руб. и др.