Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств

Бюджетные учреждения подвергаются различным проверкам со стороны органов контроля, таких как Федеральное казначейство, Минфин РФ, главные распорядители, налоговые органы, ФСС, Пенсионный фонд, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Одна из главных целей проверок - контроль за целевым использованием бюджетных средств. Выявление фактов нецелевого использования средств федерального бюджета, привлечение нарушителей к ответственности имеют наиболее существенное значение.

Одним из основных нарушений бюджетного законодательства является нецелевое использование средств. В соответствии ст. 289 БК РФ нецелевое использование представляет собой направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

На практике встречаются различные варианты расходования средств, попадающие или не попадающие под трактовку понятия нецелевого использования. Инспекторам Росфиннадзора при проведении контрольных мероприятий зачастую очень сложно правильно квалифицировать нарушение и на основе более или менее четких критериев обоснованно зафиксировать в акте проверки или ревизии случаи нецелевого использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен статьей 38 Бюджетного кодекса. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с определением четкого направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению принципа адресности расцениваются как действия, нарушающие бюджетное законодательство Российской Федерации.

Приведенные ниже действия позволяют отнести расходы бюджета к нецелевому использованию средств федерального бюджета, в частности:

• -    использование средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;

• -    использование средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год;

• -    использование средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные договором (соглашением) на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд;

• -    использование средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций, на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;

• -    иные виды нецелевого использования средств федерального бюджета.

Законодательная база содержит довольно существенный набор инструментов воздействия на нарушителей бюджетного законодательства, допустивших нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Согласно ст. 289 БК РФ мерой бюджетной ответственности является изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, то есть, использованные не по назначению бюджетные средства возвращаются в доход бюджета путем блокировки расходов бюджета. О блокировке расходов упоминается в ст. 231 БК РФ. Как определено п. 1 данной статьи, указанная мера принуждения предусматривает сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Сокращение лимитов бюджетных обязательств возлагается на Минфин в отношении главного распорядителя средств федерального бюджета.

Порядок подготовки уведомления о сокращении лимитов бюджетных обязательств определен Приказом Росфиннадзора от 02.03.2006 N 25 «Об утверждении Порядка подготовки сводного уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета». Главным распорядителем направляется уведомление в электронном виде или на бумажном носителе с приложением копий акта ревизии (проверки), а также первичных документов (платежного поручения, акта выполненных работ, счета-фактуры). Затем, уведомление, подписанное руководителем ревизионной группы, а также руководителем территориального органа Росфиннадзора, направляется в управление Росфиннадзора, которое на основании поступивших уведомлений формирует сводное уведомление. Сводное уведомление о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств направляется Росфиннадзором ежемесячно, до 20 числа месяца, следующего за отчетным, в соответствующий департамент Минфина. Согласно данному пункту при выявлении во время ревизии Счетной палатой фактов нецелевого использования бюджетных средств в Минфин поступает представление с предложением о блокировке расходов федерального бюджета.

Курирующий департамент в течение пяти рабочих дней с даты получения сводного уведомления от Росфиннадзора или представлений Счетной палаты без согласования с главным распорядителем формирует в электронном виде справку об изменении лимитов бюджетных обязательств. Оригинал справки в одном экземпляре на бумажном носителе и в электронном виде курирующий департамент направляет с сопроводительным письмом в Федеральное казначейство для осуществления предварительной регистрации и блокировки распределения лимитов бюджетных обязательств (по уменьшаемым расходам).

Административная ответственность влечет наложение административного штрафа на руководителей бюджетных учреждений в размере от 4000 до 5000 руб., на бюджетное учреждение - от 40 000 до 50 000 руб. В соответствии со статьями 285.1, 285.2 Уголовного кодекса РФ расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом учреждения на цели, не соответствующие условиям их получения, совершенное в крупном размере (более 1 500 000 рублей), наказывается:

• 1.    штрафом в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;

• 2.    или арестом на срок от четырех до шести месяцев;

• 3.    или лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Тоже деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере (свыше 7 500 000 рублей), наказывается:

• 1.    штрафом в размере от 200 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет;

• 2.    либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Наложение штрафов на нарушителей бюджетного законодательства осуществляется непосредственно сотрудниками Росфиннадзора, бесспорное взыскание или, в настоящее время сокращение лимитов бюджетных обязательств применяется Росфиннадзором через Минфин России. Материалы проверок, в которых зафиксированы признаки уголовно наказуемых деяний, направляются в правоохранительные органы.

Очевидно, что укрепление дисциплины исполнения бюджетов в современных условиях является важной задачей государства. Соответственно, все необходимые меры, позволяющие недопущения нарушения основного принципа построения бюджетной системы России направлены на обеспечение эффективного управления ресурсами страны и укрепления финансовой безопасности.