Парадигмы региональной национальной политики и проблемы совершенствования национальных отношений

Во все времена Россия была общепризнанной великой державой. В этой стране исторически проживали, сообща трудились и защищали ее свыше 160 наций и народностей. Российское государство не испытывало больших проблем пока не стремилось насильно сломать веками сложившийся порядок в системе экономической, социальной и культурной интеграции народов1. История неоднократно подтверждала фактами межнационального и конфессионального конфликта, что любое силовое вмешательство государства в эту сложную сферу приводит к нарушению стабильности в стране. Надо учитывать и то, что некоторые народы, особенно те, что, исповедуют ислам, стремятся жить не по Конституции, а по традициям, обычаям и «законам шариата». Противоречие, на мой взгляд, в том, что в наследство от советского периода в истории России осталось некоторое пренебрежение к национальной культуре. Особенно этот факт характерен для малочисленных народов. Идеологически выверенная глобальная программа, - создать советский народ, в котором все равны, привела к фактическому игнорированию национальной истории, а порой и ее неправильному истолкованию, в угоду господствующему режиму того времени.

Вступление России в новое тысячелетие должно стать новым, конструктивным этапом в национальной политике. Задача государства и общества в этом направлении заключается, в выявлении гносеологических причини и противоречий, мешающих дальнейшему развитию народов России. Необходимо переосмыслить отношение к этой проблеме, как с точки зрения ее глубокого научного изучения и обсуждения на всех уровнях власти, с использованием рекомендаций общественности. Объединить, сплотить все здоровые национальные силы, стоящие на позиции дружбы народов. Именно для этого необходимо приложить максимум усилий, чтобы решить национальные проблемы как России в целом, так и Южного Урала в частности.

На развитие межнациональных отношений существенное влияние оказывает наследие исторического прошлого, в котором заложены позитивный опыт и традиции сотрудничества и дружбы народов Челябинской области. Именно они обеспечивали значительный прогресс в национально-государственном строительстве, экономике, культуре, науке, образовании, достигнутый Челябинской обла- стью в XX веке. Вместе с тем, всем народам страны был нанесен серьезный ущерб тоталитарной системой, массовыми депортациями и репрессиями, разрушением и унификацией многих национальнокультурных ценностей. Наряду с достижениями в развитии и сотрудничестве народов в советский период, проводился курс на унификацию, заложивший основу нынешних противоречий.

Челябинская область многонациональный субъект РФ. Исторически сложилось так, что на ее территории проживают представители более 130 наций. Много лет бок о бок, в дружбе и согласии живут русские и немцы, украинцы и татары, башкиры и казахи, евреи и чуваши, и представители других этносом. При этом они желают помнить о своих исторических корнях, о национальной культуре2.

Россия исторически была федерацией народов и земель. Каким бы сложным, противоречивым, великим или трагичным ни был этот процесс, он сделал нас людьми, достаточно близкими по своим духовно-нравственным ориентациям, соотечественниками, гражданами единого Отечества. Преступления и невежество разного рода царей, вождей и секретарей не смогли остановить великое историческое сотворчество народов, свойственное для России.

В конце 80-х начало 90-х годов ознаменовано активным ростом в обществе национального самосознания. Особую роль в этом процессе заняла национальная элита. В основном это ученые, преподаватели и бизнесмены. Именно они вкладывали в это дело свой ум, опыт, финансовые и другие ресурсы. Активно начали создаваться национальнокультурные центры. Однако проблема заключалась в том, что эти центры работали каждый сам по себе. Только ближе к 1997 году, когда зарегистрировалась областная ассоциация национально-культурных объединений, был сделан первый шаг в объединительном направлении.

Актуальность проблемы возрастает еще и потому, что Челябинская область является пограничным с Казахстаном субъектом, через который, в свою очередь, нелегальным путем осуществляется приток мигрантов и сектантов ваххабитского толка, которые вносят раскол в мусульманскую общину России. Поэтому здесь проблемы национальной безопасности в этноконфессиональном смысле приобретают особый смысл.

В.А. Герман

Исходя из этого, необходима выработка четкой и взвешенной национальной политики в России и в Челябинской области. Главным институтом, способным стать локомотивом этой политики, должна стать государственная власть, на всех ее уровнях. Только государство, с ее мощным ресурсным потенциалом, способно конструктивно, целенаправленно и системно решить столь важные и сложные задачи. Для этого необходимо привлекать самые широкие общественные слои гражданского общества России.

Первым шагом государства к такой политике, стала разработка Концепции национальной политики РФ. Следующий шаг, это разработка и принятие региональной Концепции. Но процесс демократизации в сфере национальной политики без разработки механизма ее реализации обречен на провал. Поэтому важно на начальном этапе подготовки к принятию стратегии национальной политики определить первостепенные задачи. В приоритеты была выбрана политика формирования толерантного сознания. Разработка и реализация системы государственных мер по формированию толерантности и профилактике экстремизма в российском обществе является комплексной задачей, требующей скоординированных усилий органов государственной власти, опоры на общественные объединения. Комплексный характер этой задачи обусловил необходимость создания специальной федеральной целевой программы для ее решения.

Потребность в прояснении общего и особенного в разрешении проблемы толерантности получила исследовательское измерение в масштабах Российской Федерации с утверждением государственной целевой программы «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001—2005 годы)».

Не остались в стороне от этих дел Правительство и Законодательное Собрание Челябинской области. Важным документом, способствующим, целенаправленному содействию в сфере формирования толерантного сознания и профилактики национального и религиозного экстремизма явилась Концепция региональной национальной политики Челябинской области. В ней системно определены современные принципы и приоритеты, которые должны учитывать национальные интересы всех ее народов, способствующие развитию их самобытности и равноправного сотрудничества и направленной на использование исторического потенциала каждого народа в интересах и во благо всей многонациональной Челябинской области. Необходимо учесть и то, что объективный процесс совместного взаимодействия 111 народов проживающих, на территории Челябинской области способствовал ассимиляции этнической кооперации.

По данным социологических исследований УрОРАН были выявлены факторы, способствующие уси лению деструктивных тенденций среди гражданского населения области.

Среди башкир и татар больше занятых преимущественно физическим трудом 89,1 % и 81,1 %), соответственно среди русских — 70,5 %, украинцев — 67,1 %. Заняты преимущественно умственным трудом: русские — 30,9 %, украинцы — 34,9 %, башкиры — 11,4 %, татары — 18,9 %.

Законодательное собрание, Правительство Челябинской области совместно с представителями национально культурных центров, учеными вузов региона приняли региональную Программу «Основные направления реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2004—2010 годы»3. Программа ориентирована на развитие Концепции региональной национальной политики и законодательной базы с учетом социально-политических и экономических изменений в Челябинской области и в России. Проведение мониторинга реализации федеральных законов «О языках народов Российской Федерации», «О национально-культурной автономии», «Об образовании» и др. законодательных актов, регулирующих государственную национальную политику и деятельность национально-культурных общественных объединений, а также мониторинга правоприменительной практики реализации законодательства других субъектов Российской Федерации с целью совершенствования областной правовой базы, регулирующей национальные отношения. Этнополитический мониторинг и работа с органами местного самоуправления и национально-культурными общественными объединениями. Отслеживание деятельности национально-культурных общественных объединений и национально-культурных автономий области.

Анализ тенденций изменения национального состава жителей Челябинской области по итогам переписи населения 2002 г. Мониторинг этнополитической ситуации в области в связи с миграцией населения и анализ состояния межнациональных отношений в Челябинской области.

Взаимодействие органов исполнительной власти с национально-культурными объединениями Челябинской области в области реализации региональной национальной политики осуществляется посредством проведения мероприятий с Челябинским областным Домом дружбы народов4.

Программа предусматривает формирование системы мер предотвращения, раннего предупреждения и разрешения межнациональных конфликтов. Мониторинг межнациональных конфликтов на территории Челябинской области определяет реализация федеральной целевой программы «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Российском обществе (2001 — 2005 гг.)»5. Программой предусмотрена разработка образовательных программ, направленных на фор- мирование толерантного сознания, веротерпимости и обучение межкультурному диалогу, а также методическое обеспечение образовательных программ по формированию толерантности.

Организация и проведение «круглых столов» по проблемам развития национального образования Программа решает следующие основные задачи:

— «Проблемы межнационального согласия и современный образовательный процесс в полиэтническом регионе»,

— «Национальная школа как социальный институт сохранения и развития национальной культуры, воспитания культуры межнационального общения»,

— Реализация системы мер по предотвращению конфликтов на национальной почве.

С целью укрепления дружбы и сотрудничества между народами Программа расширяет диапазон сотрудничества с другими субъектами РФ и СНГ.

Углубление сотрудничества с Республикой Татарстан на основании Договора о торгово-экономическом, социальном и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Татарстан и Правительством Челябинской области.

Укрепление сотрудничества с Республикой Башкортостан на основании Соглашения о сотрудничестве между Республикой Башкортостан и Челябинской областью. Развитие сотрудничества с другими субъектами Российской Федерации в области реализации государственной национальной политики.

Важным звеном в системе национальной политики является изучение и пропаганда национальнокультурного наследия народов Челябинской области. Без знания своих «корней», национальной культуры нация может исчезнуть. И поэтому, сохранение национально-культурного наследия является важнейшей задачей государства. В этой связи Программа предусматривает следующие мероприятия:

— организация и проведение полевых археологических, этнографических, фольклорных и историко-культурных исследований народов Южного Урала,

— создание Свода (каталога) памятников истории и культуры народов, проживающих на территории Челябинской области,

— создание карт расположения историко-культурных памятников народов, проживающих на территории Челябинской области,

• —    выявление, учет и пропаганда частных и общественных этнокультурных коллекций,

• —    организация и проведение этнокультурных экскурсий и разработка туристических маршрутов.

Сохранение и поддержка национально-культурной самобытности народов способствует выявлению неповторимой и своеобразной индивидуализации народа. Для этого Программа предусматривает оказание помощи в создании национальнокультурных объединений (филиалов) в районах области.

Разработку (совершенствование) программ национально-культурного возрождения и развития народов в местах их компактного проживания на примере реализации «Федеральной целевой программы развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-—2006 годы»6.

Содействие развитию взаимодействия национально-культурных объединений через проведение совместных мероприятий.

Изучение и пропаганда лучших национальных традиций природопользования, хозяйственной деятельности, обыденной жизни (домоустройство, семейный уклад, кулинария). Проведение конкурсов мастеров («лучшая хозяйка», «лучший дом», «лучшая рукодельница» и т. п.). Организация и проведение молодежного (детского) конкурса «Мой народ -культурное возрождение». Проведение Дней национальных культур. Участие национально-культурных общественных объединений в Днях городов и районов Челябинской области. Проведение торжественных мероприятий, посвященных выдающимся деятелям национальных культур народов области.

Освоение и передача национально-культурного наследия невозможно без поддержки и развития национального образования. Совершенствование этнокультурного образования предусматривает разработку программы этнокультурного образования в Челябинской области (с изучением родного языка). Создание банка данных по этнокультурному образованию.

Создание Центра этнокультурного образования при Челябинском институте дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) работников образования позволяет в процесс подготовки и переподготовки учителей включать этнический компонент. Кроме того, в его сферу вошли следующие мероприятия:

• 6    разработка научно обоснованных моделей этнокультурных образовательных учреждений,

• 6    подготовка и издание хрестоматии по этнокультурному образованию (воспитанию, этнопедагогике),

• •    организация и проведение региональной научно-практической конференции «Проблемы этнокультурного образования»,

• •    организация и проведение конкурса этнокультурных инициатив в сфере образования (для учащихся и работников образования),

• •    направление детей для обучения в учебные заведения республик Татарстан и Башкортостан в соответствии с соглашением о сотрудничестве,

» развитие сети образовательных учреждений с изучением национальных языков и культур,

• •    содействие мониторинговым исследованиям по выявлению образовательных потребностей в сфере этнокультурного образования,

• •    содействие в работе по формированию сети образовательных учреждений с этнокультурным компонентом образования,

• •    содействие в открытии воскресных школ для детей различных национальностей.

По результатам изучения потребности родителей и учащихся в образовании на родном языке оказывать содействие в открытии экспериментальных муниципальных негосударственных общеобразовательных учреждений с этнокультурным компонентом в городах и районах области:

• •    русская национальная школа,

• •    татарская национальная школа,

• •    башкирская национальная школа,

• •    немецкая национальная школа,

• •    еврейская национальная школа и др.

В сфере поддержки образовательных учреждений, реализующих этнокультурные программы, решено открыть воскресные школы с татарским языком обучения, лингвистические лагеря российских немцев (МОУ СОШ № 93 г. Челябинска), а также обеспечить работу Центра культуры речи при Челябинском государственном педагогическом университете.                            '

С целью обновления содержания общего образования (с национально-региональным компонентом) решено организовать проведение «круглых столов» по тематике «Проблемы межнационального согласия и современный образовательный процесс в полиэтническом регионе».

Таким образом, проблемы реализации национальной политики требуют от руководства Челябинской области привлечения новых ресурсов, не только финансовых, но и интеллектуальных, материальных и административных. Поэтому к этой работе подключились Общественная палата Челябинской области и Гражданский форум.

Примечания

■ 1 Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Указ Президента РФ, № 909 от 15 июня 1996 года // Собрание законодательства РФ, — 1996. — № 25,— Ст. ЗОЮ.

• ²    Концепция региональной национальной политики Челябинской области. — Челябинск ■ Издание Администрации области. - 1998 — С. 15.

• ³    Программа «Основные направления реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2004—2010 годы». - Челябинск : Издание Администрации области. — 1998. — С. 41.

• ⁴    О создании областного государственного учреждения «Дом дружбы народов Челябинской области»: Постановление Правительства Челябинской области от 25 апреля 2003 г. №48. //Южноуральская панорама. —5 мая 2003, —С. 6. .

• ⁵    Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Российском обществе (2001—2005 годы)» // www.smi74.ru/comitet/coniitet-tlMJin7.d6c .

• ⁶    Президентская федеральная целевая программа «Развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997—2006 годы». — М„ 1997, —С. 43.