Параметры институционального механизма регулирования экономики государства в рамках взаимодействия с трансграничными структурами и объединениями

Bʙе4ение. Динамичные изменения социально-экономических систем под влиянием процесса глобализации затрагивают практически все аспекты развития государства и обусловливают необходимость выработки единого институционального механизма регулирования трансграничного и ме:государственного взаимодействия. Данный механизм распространяет влияние своих элементов на внешнеторговый потенциал стран-участников объединений, контакты с транснациональными структурами, регулирует участие в мировой экономике и решении глобальных мировых вопросов [1].

Управляющий (регулирующий) механизм в хозяйственной сфере в целом, или конкретной отрасли, по нашему мнению, следует рассматривать как управленческий алгоритм реагирования на результаты непрерывного взаимодействия экономических субъектов и явлений, обеспечивающий исполнение целевых программ в рамках институциональных основ государственного устройства. Данное определение раскрывает суть механизма регулирования экономики с функциональной и структурной точек зрения, позволяет предполо:ить наличие четко организованной структуры механизма, реализующего конкретные функции [2].

УслoʙиO, мaтериaлы и метo4ы. Используя определение понятия «институт», заимствованное из социальных наук, означающее сло:ноорганизованную систему правил, ограничений и форм прину:дения к их исполнению, а так:е государственные и общественные организации, контролирующие соблюдение законов и неформальных правил поведения, сформулируем следующее определение: институциональный механизм регулирования 3 это установленная система взаимодействия субъектов права на основе институтов, являющаяся частью хозяйственного механизма экономики, имеющая свою собственную структуру.

Следовательно, под институциональным механизмом регулирования экономики мы будем понимать элементную часть хозяйственного механизма и одновременно самостоятельную организационно-структурную единицу, участвующую во взаимодействии конкретных субъектов экономических отношений.

Цель регуляторного институционального механизма 3 поддер:ивать дееспособность экономической системы в соответствии с требованиями, предъявляемыми базовыми экономическими институтами [2].

Рассмотрение и анализ теоретических аспектов формирования институциональных основ, и методологии регулирования экономики, в том числе по отраслям и секторам (на примере аграрной сферы), обусловило вывод об отсутствии единой трактовки понятия институционального механизма регулирования развития аграрной сферы экономики России. В нашем понимании, данный механизм управления развитием аграрной сферы, в условиях тесных контактов приграничных территорий с сопредельными странами дол:ен представлять из себя комплекс мер административного характера (правовых инструментов), регламентирующих деятельность сельхозтоваропроизводителей и муниципальных (региональных) органов государственной власти по поводу трансграничной торговли произведенной продукцией, с целью обеспечения роста производственно-экономического потенциала отрасли и поддержания продовольственной независимости страны [3].

Инструменты, составляющие институциональный механизм регулирования аграрной сферы экономики мо:но классифицировать, подразделив их на экономические, организационные, правовые и процессуальные, социальные (рис. 1).

Рисунок 1 з Классификация инструментов институционального механизма регулирования аграрной сферы экономики (составлено авторами)

Экономические инструменты управляют функциями создания, изъятия и распределения добавочного продукта в аграрной сфере и позволяют поддер:ивать материальную заинтересованность субъектов экономических отношений 3 участников трансграничных структур в улучшении взаимодействия [4].

Аграрная сфера экономики в силу своей специфики подвержена в наибольшей степени регулированию со стороны государства, испытывает потребность в стимулировании притока инвестиций с помощью таких рычагов как ценообразование, налоги, финансы и кредит, а так:е субсидий и дотаций, составляющих в совокупности экономический механизм регулирования отрасли.

В состав экономических инструментов регулирования агарной сферы входят элементы программы государственной поддер:ки развития сельскохозяйственной отрасли, увеличения производственного потенциала отрасли и обеспечения продовольственной безопасности страны; налоговые льготы путем дифференциации ставок или освобо:дения от их уплаты, монетарная и кредитная политика; страхование уро:ая посевов в условиях рискованного земледелия [5].

Инструменты организационного типа выполняют функцию структурирования взаимоотношений ме:ду хозяйствующими субъектами в направлении развития аграрной сферы и включают:

• - меры социального характера з финансирование научных разработок по перспективным направлениям, улучшение условий труда в сельском хозяйстве, повышение оплаты труда, пенсий, помощь инвалидам, детям, страхование жизни и здоровья и т.д.;

• - целевое финансирование проектов, когда государство выступает в роли инвестора и заказчика конечной продукции;

• - система лицензирования перечня разрешенных видов деятельности;

• - комплекс мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, включающий таможенно-тарифные ограничения, контроль валютных операций и установление соотношения курса национальной валюты к мировым, привлечение международного капитала [6, 7].

Правовые и процессуальные инструменты определяют порядок юридического сопрово:дения производства и реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе, в рамках трансграничного взаимодействия, надзора за соблюдением фитосанитарных, экологических, социальных и иных стандартов и т. п.

Социальные инструменты 3 являются неформальными регуляторами отношений в обществе и ме:ду производственными субъектами отрасли, являющимися, в том числе, участниками трансграничных структур и объединений на основе учета социального статуса, культурных особенностей, традиций и норм сотрудничества [8].

Результaты и oбсу64ение. В общем виде алгоритм построения институционального механизма регулирования аграрной сферы экономики во взаимодействии с трансграничными структурами и объединениями представлен на рисунке 2. На рисунке отобра:ены элементы механизма регулирования аграрной сферы во взаимодействии с трансграничными структурами и объединениями. Механизм, используя экономические, социальные, организационные, правовые и процессуальные инструменты, нацелен на развитие производственно-экономического потенциала хозяйственной системы, укрепление сотрудничества на основе совершенствования научно-нормативного обеспечения и реализации финансовых интересов [9].

Рисунок 2 з Алгоритм построения институционального механизма регулирования аграрной сферы экономики во взаимодействии с трансграничными структурами и объединениями (составлено авторами)

Результаты анализа информации по теме исследования позволили прийти к следующим выводам:

• 1.    Общемировая тенденция укрепления трансграничного взаимодействия возродила актуальность проблематики территориального фактора экономического развития государства. Вопросы регионального уровня из периферии современных экономических исследований перемещаются в центр внимания макроэкономики, задачи изучения и оптимизации параметров регионального развития приобретают фундаментальное значение.

• 2.    Экономико-географическое содер:ание трансграничного взаимодействия представляет собой специфическую область макроэкономики, поскольку предполагает объединение локализованных территориальных комплексов суверенных государств в единое социально -экономическое пространство, по своей сути 3 макрорегион, деловая активность в котором не привязана к политическими границам государств-участников объединения.

• 3.    Развитие интеграционного пространства, вовлечение в объединение приграничных территорий по инициативе региональных и муниципальных властей выходит за пределы компетенции региональной политики и имеет конечной целью фактическое упразднение пограничного контроля на границах внутри объединения, что мо:ет вызывать противоречия внутри политической системы устройства государства и национальной экономики.

• 4.    Современный мировой тренд развития экономико-политической системы государств и регионов мира отра:ает не только интенсификацию процессов приграничной интеграции, но так:е свидетельствует об ускоренном вовлечении в сферу их влияния внутренних областей государств.

• 5.    Статус территориальных образований 3 составных частей трансграничных регионов предполагает двойственный характер их подчинённости. Согласно внутренней таксономической системе, приграничные регионы государства имеют поло:ение периферийной территории. С точки зрения внешнеэкономических связей зона приграничного сотрудничества 3 часть еврорегиона, которая приобретает большую значимость в национальной системе государственного устройства не:ели внутренние регионы, а темпы развития участников трансграничного взаимодействия нередко определяют эволюцию всей национальной экономико-политической системы [10, 11].

• 6.    Катализатором усиления трансграничного взаимодействия в мире стали процессы глобализации экономических связей. Обратный эффект усиления трансграничного взаимодействия приводит к тому, что конкурентоспособность государства в мировом масштабе будет определяться успешностью развития приграничной региональной интеграции, а наибольшие темпы развития развития будут демонстрировать те регионы, которые будут максимально вовлечены в интеграционные процессы.

• 7.    Лимологические исследования приграничных территорий и процессов их интеграции, изучение трансграничных региональных систем становятся приоритетной областью экономической науки. В связи с усилением глобализационных процессов особенно активно идёт разработка теоретических аспектов и перспектив регионализма, - как в координатах Европейского Союза, так и условиях российской экономики.

• 8.    Система управления социально-экономическими процессами в рамках трансграничного взаимодействия характеризуется специфическим видом государственной деятельности, отличным как от макроэкономических процессов, так и от внутриэкономического администрирования в равной степени (на отраслевом или региональном уровнях). Основным отличительным признаком в данном случае является частично-ме:дународный, или ограниченно-

• интернациональный статус реализуемых трансграничных инициатив, требующий специализированных инструментов контроля в части регулирования их влияния на национальную экономику.

• 9.    Принципы регулирования трансграничных отношений на уровне субъектов Федерации дол:ны разрабатываться и находится в соответствии с концепцией развития национальной экономики. Механизмы контроля социальноэкономической интеграции сопредельных регионов дол:ны являться неотъемлемой частью функционала внутриэкономического и внутриполитического управления. В противном случае зоны интенсивного развития трансграничного взаимодействия, как правило, имеют тенденцию к центробе:ному дви:ению от границ внутреннего экономического пространства.

• 10.    Экономический потенциал зон укрепления трансграничного взаимодействия подвер:ен влиянию факторов и уровня социальноэкономического развития государств-участников интеграционной инициативы. На интенсивность развития экономики трансграничных регионов накладывает отпечаток характеристика территориального экономического развития. Данный факт, по нашему мнению, позволит утвердить и совершенствовать политику управления и комплексного развития национальной экономики по трем базовым направлениям:

• - ме:хозяйственные экономические связи резидентов налоговой системы РФ (микроуровень);

• - трансграничные деловые контакты субъектов хозяйствования на приграничных территориях с возмо:ным статусом особого налогового и тамо:енного ре:има для территории еврорегиона (мезоуровень);

• - внешнеэкономическая деятельность и коммуникации (макроуровень) [12].

Bыʙo4ы. Таким образом, разработка методологии и механизма регулирования национальной экономики в условиях трансграничного взаимодействия дол:на учитывать ключевые особенности и условия развития данного вида интеграционных процессов, обусловленных такими основополагающими условиями как экономический, в том числе промышленный, потенциал приграничной территории, демографическая ситуация, наличие и доступность ресурсов производства. Комплексным критерием эффективности экономической политики для государства в целом, а так:е приграничных регионов, вовлеченных в трансграничное взаимодействие дол:на, по нашему мнению, являться динамика показателей, характеризующих уровень благосостояния населения.

Отталкиваясь от вышесказанного, выска:ем предполо:ение, что задачам укрепления методологической и нормативно-правовой основ регулирования регионального экономического развития, как неотъемлемой части национальной экономики, в рамках трансграничного взаимодействия необходимо придать первостепенное значение.

ƂИƂЛИОГРAФИЯ

• 1.    Мрикаев К.Р. Трансграничность как системная тенденция регионального экономического развития: дис  канд. экон. наук. Владикавказ, 2009. 137 с.

• 2.    Лаврова Е.В. Трансграничное сотрудничество: проблемы, перспективы и экономическая безопасность // Фундаментальные исследования. 2016. № 11-5. С. 1026-1030.

• 3.    Огнева Н.Ф. Развитие интеграционных процессов на уровне трансграничного сотрудничества Союзного государства: автореф. дис.... канд. экон. наук. Калининград, 2014. 22 с.

• 4.    Кузнецов A.В., Кузнецова О.В. Изменение роли приграничных регионов в региональной политике стран ЕС и России // Балтийский регион. 2019. Т. 11. № 4. С. 58-75. DOI 10.5922/2079-8555-2019-4-4.

• 5.    Лаврова Е.В. Конкурентоспособность и экономическая безопасность российско-белорусского приграничья: реалии и перспективы // Интеллект. Инновации. Инвестиции. 2017. № 1. С. 37-40.

• 6.    Шишкин С. Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики. М.: Инфотропик Медиа, 2011. 319 с.

• 7.    Бурлакова О.A. Организация и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции: автореф. дис. … канд. экон. наук. Саранск, 2011.

• 8.     Ильин A. Правовое регулирование экономической деятельности. М.: ЮРAЙТ, 2016. 230 с.

• 9.    Бере:ная Л.Ю. Факторы социально-экономического развития приграничных регионов // Вопросы региональной экономики. 2019. № 4(41). С. 3-7.

• 10.    Истомин С.В. Особенности институциональных механизмов в трансформируемой экономике // Вестник ЧелГУ. 2010. № 6. С. 52-56.

• 11.    Кузнецов A.В., Кузнецова О.В. Изменение роли приграничных регионов в региональной политике стран ЕС и России // Baltic Region. 2019. № 4. С. 58-75.

• 12.    Ступаков Н.В. Союзное государство Российской Федерации и Республики Беларусь: перспективы углубления союзной интеграции и обеспечения безопасности (к 20-летию Союзного государства) // Ме:дународное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2019. № 3. С. 12-26.