Партии в современной России: реальные политические акторы или их имитация?

В открытых политических системах акторы заявляют о себе и подтверждают свою общественную поддержку через механизмы политической конкуренции и, прежде всего, в ходе свободных выборных кампаний. Как правило, в демократических государствах основной действующий фигурант в политическом пространстве – партии, которые определяют вектор идейных и общественных трансформаций, рождают политические элиты и лидеров.

В России актуализация проблематики политических партий происходит в условиях остающейся неопределенности перспектив развития страны, существенной стагнации экономических и политических процессов, турбулентности общественной жизни и массового сознания. Особенно это проявилось после событий на Украине и вокруг нее, возникновения новых геополитических реалий, введения санкций против России, изменения самой политической повестки дня. В рамках сегодняшних реалий наличие в России сильных политических партий, эффективной партийной системы стало бы гарантией качества государственной политики, ее мудрости и дальновидности, демократической консолидации нации, устойчивости политической системы, надежным балансиром против авторитаризма.

Однако в России вот уже более 20 лет постсоветские политические партии при всем их «многоцветьи» не являются партиями в их классическом формате, тем более реальными акторами политической системы и творцами государственной политики. Они не выполняют, а лишь имитируют осуществление своих базовых функций, таких как:

– представительство, артикуляция и агрегирование социальных интересов;

– создание идейно-политических доктрин и формулирование вектора общественного развития;

– определение целей и направленности государственной политики;

– политическое рекрутирование элит;

– политическая социализация и мобилизация граждан;

– формирование общественного мнения, влияние на него.

Такое положение вещей имеет свои исторические корни. Так, в начале 90-х гг. XX в. вследствие отмены ст. 6 Конституции СССР и ликвидации КПСС, отсутствия какой-либо новой правящей политической силы, организации современной политической системы России на основе полупрезидентской республики, где президенты Ельцин, Путин, Медведев апеллировали к народу в целом и не связывали свою политическую карьеру с определенной партией, ее авторитетом, идеологией, произошло нивелирование, дискредитация и, по сути, вырождение самого института партии как посредника между гражданским обществом и государством. Таким образом, исчезли необходимые и достаточные предпосылки для формирования сильных и авторитетных партий. Ситуация не изменилась и в последнее время; хотя законодательно формирование партий не ограничено и число их достигло почти 8 десятков (69 имеют право участвовать в выборах), они малочисленны, плохо узнаваемы, имеют узкий круг сторонников, а их совокупное влияние на государственную политику практически незаметно. Усиливающийся тренд на установление мобилизационного режима мало способствует возрождению института партии и как «избирательной машины», и как парламентской силы, и как фактора внутренней и внешней политики.

Другая причина состоит в том, что в современной России до сих пор не сложилась всеобъемлющая система общественных отношений, в которой имеются все три «этажа» эффективно функционирующего социального организма: гражданское общество – политические партии – государственная власть, и где базовый элемент – общество – «производит» партии и власть. Сейчас такая система сообщающихся сосудов отсутствует, есть лишь ее крепнущие элементы (государство просто лучше прочих структурировано и более активно), которые существуют во многом каждый сам по себе, а власть пытается не только «сверху» отстраивать и выстраивать сама себя, но и подстраивать под себя партии и институты гражданского общества.

Формально сегодня в России все делается в рамках Конституции и законодательства, но фактически мы являемся свидетелями имитации деятельности политических партий и выполнения ими своих функций.

Конечно, в ст. 3 Конституции России ¹ сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти является народ, который осуществляет свою власть непосредственно либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а внешним непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Однако в реальной социально-политической практике граждане «самоорганизуются» либо под влиянием их наиболее активной части, либо под прямым воздействием правящей элиты, фактически – государства. Так, в условиях авторитарного режима эту функцию выполняют находящийся у власти политический лидер, его окружение и институты государства, где правящая партия, контролируемая авторитарным лидером, занимает монопольное положение в СМИ и фактически неконкурентной политической среде. При тоталитарном режиме граждане консолидируются вокруг одной политической силы при наличии государственной системы всеобъемлющего контроля за ходом политического процесса, включая массмедиа и волеизъявление народа в ходе выборов. Напротив, в условиях демократии все партии действуют в конкурентном поле, имеют равные возможности влияния на граждан, в т.ч. с использованием свободных СМИ, а главное, именно они выступают главными «драйверами» политической жизни, выполняя в полной мере свои базовые функции.

В России партии пока не являются естественным порождением общества, не срослись с ним, не транслируют в должной мере волю общества во власть, не инициируют идеологию и ценностные основания государственных решений, слабо влияют на качество государственной политики и формирование политической элиты.

Еще одна причина имитационной роли политических партий в России – отсутствие борьбы в политической сфере самостоятельных, признанных обществом и равных партий-соперников, реально конкурирующих и сменяющих друг друга во власти. Это одна из главных проблем партийной системы в России. В стране нет сложившейся партийной системы, где политические элиты были бы биполярны и вместе с тем сбалансированы институтами партийной системы, формальными и неформальными практиками. Взамен имеется монополия одной партии, одного национального лидера, которые занимают господствующие позиции в политической системе, формируют государственные структуры и направленность их деятельности. Все это является следствием авторитарного (пусть в «мягкой» форме) политического режима, следствием незаинтересованности правящей элиты в реальной конкуренции, наличии сильных политических оппонентов, ибо это привело бы к естественному отбору лучшей политической элиты, ее подконтрольности обществу, закономерной смене элиты на выборах. Более того, сегодня главными акторами политического процесса являются не партии, включая «Единую Россию», а независимая от них правящая государственная элита, обеспечивающая себе легитимность с 90-х гг. XX в. не в политической борьбе на равных, во главе созданных ими партий со своей идеологией и местом в политическом пространстве, а путем прямого обращения первых лиц государства ко всему российскому электорату в качестве национальных лидеров без каких-либо иных альтернатив. Элита в исполнительной власти, монопольно контролируя массмедиа и информационно-пропагандистские каналы влияния на сознание россиян, взяла на себя все традиционные функции партий: идеологические, кадровые, функции артикуляции общественных интересов и т.д. Правящая элита подменила собой политическую силу – организацию, которая призвана формировать и направлять партийное и государственное руководство. Тем самым мы наблюдаем уже не сращивание партии с государством, не подмену государства партийной элитой, как это было в советской политической системе, а замещение государством, правящей элитой самой партии как института гражданского общества. Первичным и базовым элементом стала государственная политическая элита, а не гражданское общество и его порождение – политические партии.

Наконец, следует назвать и такой важный детерминант имитационного существования нынешних российских политических партий, как отсутствие в массовом политическом сознании прежней и новой России глубокой политико-культурной традиции сильных и конкурентоспособных партий, вырастающих из гражданского общества – действительного и единственного легитимного актора формирования политической власти и элиты.

Мы имеем дело с фактом, когда социум, его массовое сознание и политическая культура не готовы воспринимать политические партии как главную действующую силу в воспитании политической элиты, выстраивании власти и государственной политики. Российская ментальность долгое время базировалась на государственном патернализме и мифе о сильной личности царя-батюшки, генсека КПСС, сегодня – президента страны как подлинных радетелях о благе народа. Граждане России не жили при другой политико-властной альтернативе, не ощутили очевидные достоинства и преимущества демократической политической конкуренции, открытой системы власти.

Сегодня тренд приверженности к патернализму и сильной личности сохраняется, ибо сама Конституция России, написанная для условий слома советской политической системы и политического транзита и содержащая при неразвитых демократических институтах обширные полномочия президента страны, объективно сдерживает развитие институтов демократии, прежде всего политическую конкуренцию как формат и механизм демократического процесса, препятствует установлению реального разделения властей, системы сдержек и противовесов в государственной машине, становлению правового государства, складыванию многопартийности и реальной оппозиции, а тем самым – формированию гражданского общества и развитой демократической культуры в сфере политики. Вместо того чтобы в полной мере использовать позитивные ресурсы всех вышеуказанных демократических институтов, развивать их в целях повышения качества внутренней и внешней политики государства, предохранения от каких-либо форм сосредоточения власти в одном государственном институте или у высших должностных лиц, российская элита и общественное мнение продолжают поддерживать идею статус-кво в политической системе, тем самым «подпитывая» ее авторитарные составляющие, снижая ее эффективность и продвижение общепризнанных стандартов демократиче- ского функционирования. Это все следствие долгой закрытости СССР и России от мирового сообщества, недостатка контактов россиян с внешним для России миром, не ушедшего до сих пор ощущения ими жизни в стране, как в «осажденной крепости». Россия пока остается страной больше подданных, чем граждан – людей, самостоятельно мыслящих и активных.

Сохранению и даже укреплению подданнической ментальности содействуют актуальные геополитические реалии, запрос на сильную личность и авторитаризм, на мобилизационный политический режим как реакцию на санкции против России, необходимость в этих условиях консолидации правящей элиты и всей нации при маргинализации и фрагментированности оппозиции. В ситуации политического единовластия не только происходит стагнация самой власти, замедляется динамика «партизации» политического процесса и государственной политики (в России реально нет ни правящей партии, ни оппозиции), но и осложняется формирование гражданской политической культуры.

Таким образом, можно сделать обобщающий вывод, что роль партии как базового актора в политической системе высока и ответственна, но реально она принижена сегодня как в гражданском обществе и массовом сознании России, так и в политической системе, отношениях общества и государства, общества и правящей элиты. Партии слабы и численно, и организационно, и идейно, не пользуются широкой электоральной поддержкой. Они не являются локомотивами реформ и государственной политики. Правящая элита, опираясь на «Единую Россию», использует другие системные партии как инструмент своей политической воли, поскольку они фактически утратили оппозиционность, поддерживают политику исполнительной власти, находясь с ней фактически в коалиции. Несистемная оппозиция разрозненна, выделяются лишь отдельные харизматические лидеры, отлученные от государственных массмедиа, неспособные «оседлать» протестные настроения, подвергающиеся прессингу власти. Все указанное выше свидетельствует о том, что партии пока создаются не гражданским обществом, а властью или лидерами, для которых зачастую главное – их собственный политический статус, а не развитие самой партии как самостоятельного и политически ответственного актора в системе власти.

Каковы перспективы развития политических партий и партийной системы России?

Партии как институт электорального процесса не исчезли, этот институт никто не отменял. Другого механизма демократических выборов просто не существует. Но он все еще не активирован в соответствии со своей природой и функциями.

Есть два полярно разных сценария развития партийной системы в России. Один из них осуществляется в настоящий момент. Это, во-первых, модернизация партийной системы России «сверху». В соответствии с этим сценарием все изменения в ней рождаются «наверху», в кремлевских кабинетах, и «инновации» спускаются «вниз» с возможными осторожными поправками в соответствии со встречными сигналами гражданского общества. Этот вариант может быть понятен обществу, оправдан и принят им, если данный проект, решая тактические задачи, нацелен на достижение стратегической цели – создание политически конкурентной партийной системы, исключающей господство во власти одной партии, а точнее, сохранение во власти одной и той же политической элиты. Вопрос лишь в том, чтобы тактический сценарий «модернизации сверху» партийной системы не стал для российской власти самоцелью, особенно в условиях современных геополитических и внутренних реалий.

В любом случае ресурсы данного сценария не бесконечны. Когда они будут исчерпаны, потребуется переход к другому сценарию, предполагающему «раскрепощение» гражданского общества, перехода к партстроительству «снизу» – самими гражданами. Переход к этому сценарию неизбежен, но он означает верховенство права, демократизацию политической системы, либерализацию политической жизни. Переход к этому сценарию состоится, но решительный прорыв требует как усилий власти, так и давления на нее гражданского общества, что более существенно для сегодняшней России. За постсоветские десятилетия многое сделано на пути демократического процесса. Незаконченность последнего обусловлена завы- шенной ролью государства при слабом участии гражданского общества, в т.ч. партий, в модернизации политической системы. Отсюда противоречивость становления демократического режима в России.

Условиями появления реальных политических партий – самостоятельных, ответственных, авторитетных – могут стать: свободная регистрация партий и их открытая конкуренция в равных условиях, прежде всего на выборах; изменение избирательного законодательства и его правоприменения в пользу одинаковых условий для всех политических сил; исключение административного ресурса и благоприятствования – финансового, информационно-пропагандистского – в пользу одной партии; выполнение самими партиями своих аутентичных функций, что поднимет доверие к ним, расширит их электоральную поддержку, даст им шанс бороться за власть, оказывать реальное влияние на государственную политику и формирование политической элиты. Партии обретут свой электорат только в том случае, если они смогут предложить не общие лозунги, а привлекательную, конкретную и понятную повестку дня – муниципальную, региональную, федеральную, отвечающую интересам и ожиданиям граждан. Требуется реальная и публичная конкуренция партий, партийных программ, альтернативных партийных проектов, реформ в разных сферах современного общества и на конкретной территории проживания граждан.

Нужна черновая работа с населением, со СМИ, чтобы повсеместно показывать и доказывать свою полезность и политическую эффективность, свою идейную и политическую идентичность, свою различимую позицию по общественнозначимым вопросам. Тогда партии будут узнаваемы и приобретут благорасположение электората.

Специфика партии как политического института – быть одновременно и во власти, и в гражданском обществе, быть посредником между властью и обществом, обеспечивать их взаимодействие. Существенное значение имело бы расширение круга выборных должностей различных уровней власти и в первую очередь проведение прямых выборов глав муниципальных образований и мэров городов, руководителей регионов (без сегодняшних муниципальных «фильтров»). Власть должна зависеть от населения, а не от вышестоящего звена государственной вертикали. Это также подтолкнет граждан к поддержке партий как конкурентного, надежного и легитимного инструмента смены власти, отбора лучших своих представителей во все органы законодательного и исполнительного властвования. Как ни парадоксально, именно демократия и политическая конкуренция обеспечивают селекцию востребованной сегодня политической элиты и принятие выверенных государственных и муниципальных решений. Демократические институты как механизмы политического процесса не должны утратить свою популярность и актуальность в общественном сознании, чтобы не уйти на периферию политико-властных отношений.