Паспорт избирателя как способ повышения электоральной активности на муниципальных выборах

Муниципальные выборы являются самым многочисленным видом выборов в России. Муниципальная власть представляет собой базу, на которой строится власть в государстве в целом. Именно эффективность функционирования органов местного самоуправления, обеспечивающих удовлетворение основных социальных потребностей (ЖКХ, дошкольное и начальное образование, базовое медицинское обслуживание, транспорт и т.д.) фактически формирует отношение граждан к любому виду власти, включая региональную и федеральную. [2] Следовательно, любые проявления неэффективности местной власти (плохие дороги, неухоженные улицы, недостаток детских садов и прочее) неизбежно создают в сознании граждан негативное отношение к государственной власти. [2]

В большинстве зарубежных стран именно муниципальные выборы вызывают наибольшую активность избирателей и существенно влияют на расстановку политических сил в масштабах государства. В современной России сложилась обратная ситуация, при которой показатель явки избирателей около 30% считается вполне успешным. [3]

Существующие в мире способы повышения электоральной активности избирателей можно условно поделить на две группы:

• -    информационно-образовательные, которые направлены на повышение уровня правовой культуры избирателей, их информированности, а также иные меры информационнообразовательного характера по повышению интереса к выборам.

• -    карательные, к ним относят законодательное закрепление обязанности избирателя участвовать в голосовании и различные санкции, установленные государством за неучастие в выборах: от штрафов до краткосрочного тюремного заключения.

В качестве наказания в иностранном законодательстве встречаются следующие санкции:

• -    общественное порицание: список не явившихся на голосование лиц вывешивается у здания суда или мэрии, публикуется в местных газетах, хотя эта мера не считается достаточно действенной;

• -    объявление порицания с вызовом в суд - несколько более действенная мера, но если количество абсентеистов велико, то и она производит слабое впечатление;

• -    лишение судом на определенный срок избирательных прав -наиболее эффективный способ. Дело не в том, что избиратель и без лишения его избирательного права не ходит на выборы, а в том, что в случае лишения по суду избирательных прав он не может быть принят на государственную и муниципальную службу, причем не только классифицированную, но и обычную (например, учителем в государственной школе);

• -    наложение штрафа за неявку. Штраф налагается судом в соответствии с размерами, установленными в законе.

Эффективность наказания государством избирателя за неучастие в выборах представляется спорной и, по нашему мнению, противоречит принципу свободного участия в выборах, закрепленному в российском законодательстве. [3]

Более перспективным решением рассматриваемой проблемы может являться формирование при помощи системы поощрительных мер устойчивой модели позитивного и ответственного социального поведения граждан, выражающегося в постоянном активном личном участии в осуществлении управления государством посредством выборов. [1]

Для внедрения и использования мер поощрения и стимулирования постоянного участия гражданина в муниципальных выборах необходимо, в первую очередь, решить задачу учета добросовестных избирателей, которые выполняют свой гражданский долг регулярно. С этой целью предлагается использование на муниципальных выборах специального документа, позволяющего вести учет добросовестных избирателей, а именно - «паспорта избирателя». Необходимо отметить, что главным принципом использования «паспорта избирателя» является добровольность участия в данной программе самих избирателей, так как обязательная фиксация факта участия (неучастия) в выборах может быть квалифицирована как нарушение принципа свободного участия в выборах. «Паспорт избирателя» может представлять собой документ в виде удостоверения, либо членского билета, в котором указаны данные об избирателе и предусмотрено место для отметок об участии в конкретных выборах (в том числе досрочных). Форма «паспорта избирателя» и правил его использования, на наш взгляд, должны быть определены решением представительного органа соответствующего муниципального образования.

Основная цель «паспорта избирателя» - подтверждать участие его владельца в конкретных муниципальных выборах. Первоначальная выдача «паспорта избирателя» должна осуществляться участковыми избирательными комиссиями в день голосования на добровольной основе по желанию гражданина. При проведении следующих муниципальных выборов избиратель при голосовании будет иметь возможность получить соответствующую отметку в «паспорте избирателя».

В качестве мер поощрения и стимулирования могут быть использованы различные варианты, как уже используемые в других сферах, так и специально разработанные в целях повышения электоральной активности. [1] Например, нормативным актом муниципального образования может быть предусмотрено следующее:

• -    введение звания «Почетный избиратель» - для граждан, принимавших постоянное участие в муниципальных выборах в течение 10 лет и более, с предоставлением определенных льгот (например, включение в состав общественных структур при органах местного самоуправления,

возможность получения статуса помощника депутата на общественных началах);

• -    наличие у гражданина «паспорта избирателя» с отметками об участии в последних состоявшихся муниципальных выборах дает ему преференции при обращении к депутату представительного органа, например, право первоочередного приема, приоритетного рассмотрения обращений;

• -    возможность предоставления материальных поощрений за счет местного бюджета (льготный или бесплатный проезд в общественном транспорте, льготные путевки на санаторно-курортное лечение, льготы по оплате услуг ЖКХ и т.п.)

Обязательным условием успешного внедрения «паспорта избирателя» и взаимоувязанной с ним системы мер стимулирования и поощрения добросовестных избирателей является максимально возможное использование СМИ различных форм собственности для информирования избирателей (информационные сообщения, круглые столы, интервью, беседы в студии и т.д.).