Паспорт района как историко-архивный источник (на примере паспорта Быстринского сельского района)

При проведении региональных исследований истории ХХ в., связанных с изучением процесса трансформации во всех сферах жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее в тексте КМНС), особое значение приобретает источниковая база. Благодаря унификации административного аппарата, ведению делопроизводства и достижениям «культурной революции» (в особенности 100 % грамотности населения), данный период истории достаточно богат письменными источниками. Основными для исследователей служат: документы национальных, сельских советов; отчетная документация товариществ, колхозов, совхозов; похозяйственные книги. Все они содержат определенный массив фактических данных. Однако, для того чтобы получить наиболее полные данные о жизни представителей КМНС и изменениях в их образе жизни, произошедших в данный период, необходимо обобщить множество данных, почерпнутых из различных источников.

В советский период для служебного пользования (для бюрократии национальных и сельских районов) составлялись Паспорта районов, содержавшие обобщенные данные за несколько лет, обычно не менее 10. Паспорт района включал в себя следующие данные: название, дата образования, общая площадь, название районного центра, сведения о наградах ЦК КПСС, Советов Министров СССР и РСФСР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, краткую характеристику района (географическое положение, флора, фауна, почвы, основные отрасли экономики, историческая справка), данные о населении и административнотерриториальном делении, национальном составе, количестве административно-территориальных единиц, данные о численности населения по сельским советам района, количестве депутатов в советах, основные экономические показатели (промышленные, сельхозпредприятия, предприятия сферы обслуживания), в том числе прибыльность/убыточность предприятий, данные о капитальном строительстве, основные социально-культурные показатели (охват культпросвет работой, функционирование школьных и дошкольных учреждений, больниц и др.), а также объемы потребления продовольственных товаров на 1 жителя района, данные об исполнении бюджета района. Таким образом, в советские годы Паспорт района был документом, дававшим наиболее полное представление о жизни населения административно-территориального образования.

На основе данных Паспорта района можно проследить динамику численности населения района, в том числе и этнических групп, его населявших, экономического и социального развития. Не менее важной частью данного документа является краткая характеристика района, позволяющая увидеть переименования района, изменения его статуса, а также основные занятия и географические особенности изучаемой территории. Данные об объемах потребления продовольственных и промышленных товаров населением, объемах завоза товаров позволяют выявить новые явления в образе жизни КМНС, вхождение в их жизнь новых продуктов питания, технологий и материалов. Не менее важны для исследователей трансформационных процессов в образе жизни народов Севера и сведения о капитальном строительстве, данные о ЖКХ района, позволяющие увидеть динамику развития населенных пунктов района, изменения бытовых условий населения.

Данные Паспортов районов можно использовать и при анализе экономического развития административно-территориальных образований, благодаря наличию данных по таким показателям, как: рост валовой продукции, объем реализации продукции, посевной площади колхозов, валовой сбор основных сельскохозяйственных культур, урожайность основных сельхозкультур, поголовье скота, государственные закупки сельскохозяйственных продуктов, рентабельность производства, прибыль/убытки, капитальные вложения в развитие сельского хозяйства и др. Все это позволяет увидеть динамику экономического ро-ста/спада в районе в целом и каждого отдельного предприятия в частности.

Не менее полезно изучение Паспортов районов при исследовании административных преобразований в описываемый период. Используя данные Паспорта, возможно проследить укрупнение населенных пунктов и совхозов в сельских районах, состав Советов народных депутатов – численный, гендерный, партийный, ротацию кадров, этническую принадлежность, что позволяет судить о степени вовлеченности коренного населения в управление районом, а также их роли в Советах.

На основе анализа данных Паспорта Быстринского района за 1975-1990 гг. [1] автор приходит к следующим выводам:

• -    развитие экономики района было экстенсивным, то есть прирост показателей считался главным достижением;

• -    при попытке увеличить товарность и рентабельность оленеводства и совхозных хозяйств эвенов, начался экономический спад отрасли, оленеводство стало убыточным (так, в 1975 г. прибыль совхозов района составляла 232,7 тыс. руб., а в 1982 г. убытки 571,8 тыс. руб. лишь благодаря капиталовложениям в сумме свыше 4 млн. руб. к 1987 г. была достигнута прибыль в 397 тыс. руб.; поголовье оленей в 1975 г. составляло 20,2 тыс., в 1988 г. – 18,5 тыс.);

• -    разительно изменилась и жизнь населения совхозных усадеб: их население «обрусело» в бытовом плане (в пищу вошли нетипичные для эвенов фрукты – в 1975 г. на душу населения приходилось 0 кг фруктов, а в 1987 г. – 25 кг, овощи - 29 кг и 42 кг - соответственно, мясные консервы и т.п., население носило одежду европейского образца, а не традиционные кухлянки, обитало в каменных и деревянных домах, а не юртах);

• -    ускорилось развитие систем коммуникаций: сформировалась сеть поселочных дорог, улучшилось сообщение с оленеводческими табунами, активно использовалась телефонная и почтовая связь;

• -    был достигнут 100 % охват детей школьным образованием, повышался уровень образованности населения в целом;

• -    произошло укрупнение производственных сельхозпредприятий и сельских советов, сократилось количество усадеб;

• -    в составе Сельских советов доминировали рабочие, составляя 67,5 % членов Совета (при том, что основными видами деятельности в районе были оленеводство и сельское хозяйство), члены КПСС и ВЛКСМ составляли свыше 65 % от общего числа депутатов Совета; ротируемость (сменяемость) возрастала с годами в связи с «перестройкой»: 37,5 % в 1975г. и 57,5 % к 1990 г.

На современном этапе развития система паспортизации муниципальных образований сохранилась. Паспорта регионов и составляющих муниципалитетов не являются закрытыми документами только для служебного пользования. Данные об основных показателях социально-экономического развития муниципальных образований доступны на их официальных сайтах. В структуру современных Паспортов территорий входят: историко-географическая справка, численность трудоспособного населения, занятость, уровень доходов (среднемесячная заработная плата, пенсия и др.), основные показатели развития промышленности и сельского хозяйства (стоимость продукции, индекс производства в процентах к предыдущему году), оборот розничной торговли и общественного питания, количество предприятий и организаций на территории муниципалитета, прожиточный минимум различных категорий населения, расходы населения на товары и услуги и др., сведения о капитальном строительстве и развитии ЖКХ, динамика общей численности населения и различных социальных групп (дети, взрослые, пенсионеры и т.п.), данные о функционировании школ, больниц и других предприятий социальной инфраструктуры, приоритетные направления развития и бизнес-проекты [2, 3].

Следует отметить, что, согласно Постановлению Правительства РФ № 670 от 11 ноября 2006 г. «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования» [4], данные по этническим группам, проживающим в муниципальных образованиях, основными показателями при составлении паспорта не считаются [5] в отличие от советского периода [6]. Промежуточный учет этих показателей (между переписями населения) ведется достаточно слабо, в основном сотрудниками Быст-ринского районного этнографического музея и представителями родовых общин и муниципального учреждения культуры «Этнокультурное стойбище “Мэнэдек”» (с. Анавгай).

Однако при изучении современного этапа социально-экономического развития этнических групп, изменений, происходящих в их образе жизни сегодня, использование Паспортов муниципальных районов может быть полезным и важным. Представленные в них данные позволяют проследить динамику их экономического и социального развития, роста/падения уровня жизни населения, занятость в различных сферах экономики, активность частного капитала, бюджет среднестатистического обитателя района и его потребности.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВЦСПС – Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство

КМНС – коренные малочисленные народы Севера

КПСС – Коммунистическая партия Советского Союза

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ – Российская Федерация

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

ЦК ВЛКСМ – Центральный комитет Всесоюзного Ленинского Коммунистического союза молодежи

ЦК КПСС – Центральный комитет Коммунистической партии Советского Союза

Ссылки: