Патентная система в вопросах трудовой миграции населения

Миграция - сложное социальноэкономическое явление, определяющее изменение экономической и политической системы эффективного размещения производительных сил. Движущими силами миграции являются объективные и субъективные факторы, отражающие общественные и личные потребности. Значительные ее масштабы и высокая степень интенсивности - характерное явление современной эпохи, определяющее состояние рынка труда, занятости, безработицы и т.д. В перспективе, как отмечается в исследованиях, от миграции будут зависеть динамика экономического роста, уровень жизни населения, социальный климат, региональные пропорции развития, а также целостность страны [1].

Наибольшее влияние на социальноэкономические процессы в стране или территории въезда оказывает трудовая миграция. Именно она будет непосредственно влиять на формирование и сбалансированность рынка труда. Для предотвращения дисбаланса на рынке в нашей стране используется патентная система.

Впервые патентная система начала использоваться в 2010 году (Федеральный закон от 19 мая 2010 года № 86-ФЗ [2]), в связи с наметившимся государственным курсом на усиление законодательства в области миграционной политики. Это проявилось в ужесточении как требований к легальному трудоустройству, так и к ответственности за незаконную занятость, а также во введении патентной системы на работу у физических лиц.

Согласно данному закону, юридические лица и индивидуальные предприниматели будут иметь право принимать на работу иностранцев, прибывших в Россию из стран безвизового режима, при условии покупки последними персонального патента [3].

Переход на патентную систему с гастарбайтерами из безвизовых стран способствует, с одной стороны, к легализации значительного числа мигрантов на территории РФ, что при соблюдении законодательства обеспечивает пополнение бюджета регионов за счёт установленной стоимости патента, эквивалентной налогу на доходы с физических лиц граждан России. С другой стороны, патентная система не ограничивает в количественном выражении (ранее установленное квотированием) разрешений на привлечение ИРС. Такую обязанность возложили на регионы в соответствии с их потребностью в рабочей силе. Однако до тех пор, пока стоимость ИРС будет дешевле собственных трудовых ресурсов, регионы будут заинтересованы в привлечении ИРС.

Данные нововведения способствуют увеличению миграционных потоков, особенно по направлению притока населения, что обуславливается последними политическими событиями на Украине и, как следствие, росту числа прибывающих беженцев, которые в дальнейшем могут перейти в разряд мигрантов, в том числе трудовых. Использование патентов для трудоустройства у физических лиц позволило вывести из тени более 1 млн. нелегальных иностранных граждан.

По статистике ФМС России за следующий год после нововведения было получено порядка 650 тыс. патентов [4]. Однако, в связи с тем, что система мониторинга и контроля иммигрантов, занятых у физических лиц, практически отсутствует, остаётся неясным, насколько эта мера способствовала сокращению незаконной занятости иностранных мигрантов. Одним из главных преимуществ данной патентной системы для иммигрантов заключается в её простоте и максимально понятному механизму легального трудоустройства.

Переход на патентную систему с 2015 года отменил квоты на привлечение иностранной рабочей силы из безвизовых стран. Квоты остались только для визовых стран, вследствие чего, установленная Правительством потребность в иностранной рабочей силе, прибывающей в РФ в визовом порядке, составила всего 275856 человек, основную долю которых составляют рабочие горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и ремонтностроительных работ (47%) [4].

Применение патентной системы для трудовых мигрантов с середины 2010 года показало рост их количества по основным странам-донорам (Узбекистан и Таджикистан).

Рис. Динамика мигрантов, работавших по патентам на работу у физических лиц по основным странам-донорам трудовой иммиграции, тыс. человек Источник: данные Росстата [4]

Так, на территории России по патентам в 2014 году работало граждан Узбекистана 850 тыс. человек, что на 83% больше, чем в 2011 году. А количество граждан Таджикистана, работавших на территории РФ по патентам в 2014 году, составило 444 тыс. человек, в 2011 году - 161 тыс. человек. Количество граждан Украины, осуществляющих трудовую деятельность по патентам, увеличилось к 2014 году в 8,5 раз по отношению к 2011 году и составило 256 тыс. человек. По структуре около 40% по- лученных патентов приходится на граждан Узбекистана и 21% - на граждан Таджикистана [5].

Тенденция роста количества выдаваемых патентов говорит, во-первых, о легализации значительного числа трудовых иммигрантов, работающих на территории РФ незаконно, что увеличивает контроль за иностранными трудовыми ресурсами на отечественном рынке труда, а, во-вторых, повышает нагрузку на рынок труда, в том числе в качественном его составе, за счёт большого количества неквалифицированных трудовых иммигрантов. Следовательно, применяемая патентная система должна постоянно модернизироваться, в связи с ственных трудовых ресурсов и их возмож ного совершенствования, ограничивая до пуск на отечественный рынок труда не квалифицированным трудовым иммигран экономическими и политическими изме- там.

нениями, а также форс-мажорными обстоятельствами, не только с количественной, но и с качественной стороны, обеспечивая сбалансированность рынка труда, в условиях постоянного мониторинга. Количественные и качественные ограничения целесообразно устанавливать на региональном уровне исходя из потребности данного рынка с учётом имеющихся соб-

Таким образом, необходимо проводить диверсификацию структуры потребности в иностранной рабочей силе с акцентом на привлечение специалистов при существенном сокращении низкоквалифицированных трудовых ресурсов за счёт ограничения выдачи патентов неквалифицированной рабочей силе.