Пенсионная реформа РФ

Первые практические проблемы реализации пенсионной реформы возникли уже на стадии формирования бюджетной политики на плановый период (2015 - 2017 гг.). Макроэкономические факторы - резкое падение темпов роста экономики, увеличение инфляции, снижение темпов роста зарплаты и, соответственно, уровня жизни всего населения - создали дополнительные риски достижения целевых ориентиров пенсионной реформы.

пенсионное страхование выступают ключевым доходным источником выплаты трудовых пенсий, но природа их неоднозначна: для них, также, как и для налогов, присущ распределительный характер и отчуждение права собственности. Единственной их отличительной особенностью, причем относительно не только налогов, но и других страховых взносов на обязательные виды социального страхования, выступает индивидуальная возмездность. Однако эта отличительная черта не всегда реализуется на практике, например, при выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии. Следовательно, можно сделать вывод о двойственной фискальностраховой природе страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Первоначально тарифы, предусмотренные ст. 58.2 Закона N 212-ФЗ, предполагалось применять в течение 2012 - 2015 гг., но в результате изменений, внесенных Федеральным законом от 02.12.2013 N 333-ФЗ (далее - Закон N 333-ФЗ), их действие продлено на 2016 г. [7]

Таблица 1. Тарифы страховых взносов в ПФ РФ в 2016 году

База для начисления страховых взносов	Тариф страхового взноса
	Пенсионный фонд Российской Федерации	Фонд социального страхования Российской Федерации	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
В пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов	22,0 процента	2,9 процента	5,1 процента
Свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов	10,0 процента	0,0 процента	0,0 процента

На основании законов №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» были внесены изменения в пенсионную реформу.

Согласно нововведению, пенсия разделена на страховую и накопительную части. Страховая часть пенсии формируется за счет страховых взносов в ПФ РФ, которые, в свою очередь, идут на выплаты пенсий нынешним пенсионерам. Накопительную часть данное нововведение не затрагивает [10].

Страховые взносы, относящиеся к формированию накопительной пенсии, предлагается перевести в негосударственные пенсионные фонды

(НПФ) или в управляющие компании. Данные взносы будут инвестироваться негосударственными    пенсионными    фондами    в разрешенные законодательством инструменты финансового рынка, тем самым увеличивая пенсионные накопления с течением времени.

На данный момент разработана формула по которой будет рассчитыватьс я пенсия согласно новой реформе (см. рис.1).

П = ФП + ПБ + СПБ +НП, где

П – пенсия;

ФП – фиксированная выплата;

ПБ – пенсионный бал;

СПБ – стоимость пенсионного балла;

ПН – накопительная пенсия.

Рис. 1. Формула расчета пенсии [5]

Фиксированная выплата является аналогом ранее существующего базового размера страховой части трудовой пенсии. Каждый год фиксированная сумма будет индексироваться, так, на 1 февраля 2015 года она составила 4383,59 рублей. Однако данная выплата может быть повышена у некоторой категории населения: пенсионерам, старше 80 лет, гражданам, имеющим иждивенцев, сиротам [10].

С 1 января 2015 года производится новый порядок исчисления страховой пенсии, которая теперь формируется не в рублях, а в баллах (баллы будут переведены в рубли после выхода на пенсию). Факторы, которые повлияют на формирование страховой пенсии, предоставлены на рис.2.

Рисунок 2 . Формирование страховой пенсии

Теперь каждый отработанный год будет определяться в баллах, количество которых будет напрямую зависеть от официальной зарплаты, а также от ежегодных отчислений страховых взносов в пенсионный фонд России. Стоимость балла будет определяться государством и каждый год индексироваться на уровень не ниже инфляции предшествующего года. На 1 февраля 2015 года стоимость балла составила 71,41 рубля [11].

Накопительная пенсия будет формироваться у граждан 1967 года и моложе. До конца 2015 года тем гражданам, чья накопительная часть пенсии формировалась в ПФ РФ, предстоит сделать выбор:

• •     сохранить и накопительную, и страховую пенсию;

• •     отказаться от накопительной пенсии и полностью перейти на

страховую пенсию.

Индивидуальный балл будет рассчитываться по определенной формуле (см. рис. 3), где S - сумма страховых взносов, уплаченных на формирование страховой пенсии в Пенсионный фонд с годового заработка гражданина. Размер S зависит не только от зарплаты, но и от выбранного варианта (см. выше). M - сумма страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону зарплаты, уплачиваемых работодателем по "полному" тарифу - 16% [5].

Б = (S/M)*10

Рис. 3. Формула расчета индивидуального балла

Однако в жизни граждан случаются периоды, не относящиеся к страховым, за которые также будут начисляться баллы. Т.к. они не относятся к трудовому времени, за них полагается определенное количество баллов. К таким периодам относятся:

• •    отпуск по уходу за ребенком (не более шести детей) - 1,8;

• •    отпуск по уходу за вторым ребенком - 3,6;

• •    отпуск по уходу за третьим ребенком - 5,4;

• •    служба по призыву в армии - 3,6;

• •    уход за ребенком - инвалидом - 1,8;

• •    уход за инвалидом I группы - 1,8;

• •    уход за гражданином старше 80 лет - 1,8.

Если гражданин продолжает работать в социально важные периоды, ему предстоит сделать выбор: получать фиксированные баллы (если зарплата невысокая) или же баллы, рассчитанные исходя из его заработка и уплаченных взносов.

Побуждение бизнеса к четкому соблюдению правил по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование представляется одной из важнейших задач для достижения финансовой стабильности пенсионной системы Российской Федерации. Именно достижение финансовой стабильности - главная проблема, на разрешение которой направлена современная российская реформа пенсионной системы. Самая непростая ситуация, на наш взгляд, сегодня складывается в сфере малого и среднего предпринимательства, где, с одной стороны, нарушения законодательства об обязательном социальном страховании связаны с нестабильностью финансово-экономического характера, стремлением бизнеса любыми средствами минимизировать затраты, с другой - с низким уровнем    правовой    культуры,    неразвитым    правосознанием предпринимателей, подкрепленным надеждами избежать проверок контролирующими органами.

Считается, что наиболее существенным мотивом, побуждающим к исполнению многих фискальных обязательств, является система мер юридической ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей плательщика (в рассматриваемом случае -плательщика взносов на обязательное пенсионное страхование). Но значение мер принуждения нивелируется отсутствием неотвратимости наказания за нарушения. Сложившаяся в стране система защиты интересов бизнеса от злоупотреблений в области осуществления государственного контроля (надзора) часто приводит к нарушению прав работников и других лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию. Причина даже не в ограничении числа и периодичности проверок и правилах их проведения, гарантирующих права проверяемых согласно Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Дело скорее или в численности государственных инспекторов, явно недостаточной для проведения системного государственного надзора, или в отсутствии системы действенного мониторинга текущей ситуации по оплате взносов, основанной на эффективном взаимодействии органов налоговой службы и государственных внебюджетных фондов - ПФР и ФСС, осуществляющих по закону администрирование обязательных страховых взносов.

В соответствии с новым законодательством предполагается, что работодатель может уплачивать пенсионные взносы на досрочное негосударственное пенсионное обеспечение для формирования пенсионных прав работников на досрочные пенсионные выплаты (рис. 4).

Рис. 4 Реформа досрочных пенсий: 2017 г. - выбор условий формирования прав на досрочную пенсию

Проводимая в настоящее время реформа Пенсионного страхования в РФ имеет существенное значение для малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей в части переходных положений Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливающие пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков на период 2010 - 2027 годов. Здесь следует отметить положительное влияние новой пенсионной формулы, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях", на будущие пенсионные права работников тех работодателей, которым установлен пониженный тариф страхового взноса. В Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" формулы расчета страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца ставили в прямую зависимость размер пенсии от суммы поступивших страховых взносов, учтенных на лицевом счете застрахованного лица. Это давало основание говорить о том, что сниженный страховой тариф, установленный для поддержки отдельных видов экономической деятельности и отдельных категорий работодателей, в том числе применяющих специальные налоговые режимы, введен за счет будущих пенсионных прав работников этих работодателей (меньше денег, отраженных на лицевом счете, - ниже трудовая пенсия). Новый же Федеральный закон "О страховых пенсиях" при всей неоднозначности подходов и принципов, положенных в основу расчета, позволяет обеспечить сохранность пенсионных прав работников, за которых уплачиваются страховые взносы по пониженной ставке, поскольку в основу расчета положена не сумма поступивших взносов на формирование страховой части (пенсионный капитал), а сумма полученной застрахованным заработной платы, на которую начислялся тариф страхового взноса. В этом случае становится неважно, по какому тарифу была рассчитана сумма взноса на обязательное пенсионное страхование.

Подводя итог, следует отметить, что стимулирование предпринимателей к соблюдению правил в области обязательного пенсионного страхования, к сожалению, невозможно решить исключительно путем снижения тарифа и налоговыми льготами. В этой сфере наиболее болезненным является вопрос о "серых" зарплатных схемах, широко применяемых в малом и среднем бизнесе. Пока предприниматели из всех возможных моделей поведения в области обязательного пенсионного страхования предпочитают "зарплату в конверте". С такими проявлениями бороться любыми законными методами весьма затруднительно, поскольку само явление находится за рамками правового поля, а экономическая целесообразность пока еще объединяет работодателей и их работников, согласных получать "серую" зарплату. И от этой болезни, похоже, нет быстрых способов избавления.

Анализ свидетельствует, что социальные целевые ориентиры пенсионной реформы неразрывно связаны и взаимообусловлены макроэкономической ситуацией в стране в долгосрочной перспективе. Поэтому для обеспечения эффективности пенсионной реформы и повышения финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда РФ каждая законодательная норма и весь комплекс реформаторских мер должны быть адаптированы и согласованы с конкретными макроэкономическими параметрами.