Пенсионная реформа в РФ: преимущества и недостатки

Российская Федерация согласно статье 7 Конституции РФ -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, где один из методов социальной защиты – пенсионная система и ее реформа. Пенсионная реформа - совокупность организационных, правовых, экономических и политических мероприятий, связанных с изменением условий пенсионного обеспечения. В настоящее время демографическую ситуацию в ряде стран можно охарактеризовать как «старение населения», наблюдается не только замедление роста численности трудоспособного населения, но даже его отрицательная величина, тогда как численность граждан от 60 до 80 лет наоборот резко увеличивается. Совокупность демографических проблем, в число которых также входит низкая рождаемость, влечет за собой резкое увеличение нагрузки на трудоспособное население и в связи с этим каждое государство разрабатывает оптимальную пенсионную систему для его эффективного функционирования [1].

В 2014 году были приняты поправки в пенсионное законодательство, которые изменили порядок назначения страховых пенсий. Согласно новой пенсионной модели взносы в Пенсионный фонд РФ, которые составляют в совокупности 28%, разделены на три части, где 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной пенсии; при этом установлен гарантированный минимум базовой пенсии, 12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в Пенсионный фонд РФ, а от 2 до 6% направляются в фонд для формирования накопительной составляющей трудовой пенсии. С 2015 года пенсионные выплаты будут рассчитываться с помощью новой формулы, включающей в себя расчет размера пенсии с помощью индивидуальных баллов и коэффициентов. Однако возраст выхода на пенсию остается тем же – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. При расчете страховой пенсии в новой «пенсионной формуле» впервые вводится понятие годовой «пенсионный коэффициент», которым оценивается каждый год трудовой деятельности. Годовой пенсионный коэффициент равен отношению зарплаты в этом году и максимальной зарплаты, с которой работодатели по закону уплачивают страховые взносы в обязательную пенсионную систему. Максимальная зарплата составляет 2,3 средней зарплаты по стране или 61 387 руб. в 2013 году. Чем выше зарплата, тем выше и годовой пенсионный коэффициент. Вводится минимальный размер заработной платы, с которой работодатель уплачивает страховые взносы по новой «пенсионной формуле» - 2 МРОТ. При расчете коэффициента учитывается только официальная зарплата до вычета подоходного налога (13%). Новая «пенсионная формула» учитывает такие социально значимые периоды жизни, как срочную службу в армии и уход за ребенком. За них присваиваются особые коэффициенты. Максимальное значение годового коэффициента - 1. Если общий страховой стаж к дате назначения трудовой пенсии будет более 35 лет, то по новой «пенсионной формуле» пенсия будет назначена в повышенном размере. За каждый год трудового стажа от 30 до 40 лет для женщин (от 35 до 45 лет для мужчин) дополнительно зачисляется 0,1 пенсионного коэффициента. За стаж в 35 лет для женщин (40 лет для мужчин) дополнительно единоразово начисляется 0,5 пенсионных коэффициента.

Еще одна особенность: с 2025 года минимальный общий стаж для получения трудовой пенсии по старости составит 15 лет. И если общий стаж будет менее 15 лет, то гражданин не будете иметь право на трудовую пенсию по старости, и тогда надо будет обращаться в ПФР за социальной пенсией, размер которой меньше трудовой. Социальная пенсия по старости сегодня составляет 3692,35 рубля в месяц. Кроме этого, будет производиться социальная доплата к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе проживания.

Таким образом, при назначении страховой пенсии суммируются все пенсионные коэффициенты, в том числе особые коэффициенты за страховые нетрудовые периоды - за отпуска по уходу за детьми, срочную службу в армии, более поздний выход на пенсию. Далее полученная сумма коэффициентов умножается на стоимость годового пенсионного коэффициента, которое устанавливается Правительством РФ. К полученному значению прибавляется фиксированный платеж, увеличенный на размер премиального коэффициента за работу после достижения пенсионного возраста[2].

Одна из целей пенсионной реформы – стимулирование граждан к отказу от так называемой «серой» зарплаты, ведь размер пенсии согласно новой модели будет определяться его реальным заработком и размером отчислений работодателя в Пенсионный фонд. Отказ граждан от «серой» зарплаты приведет к выходу зарплаты из теневого оборота, следовательно, к увеличению поступления средств для выплаты нынешним пенсионерам. Размер базовой и страховой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции. Однако существует ряд основных недостатков реформы:

• 1)    Доходность средств, управляемых Внешэкономбанком, оказалась ниже уровня инфляции, в настоящее время большинство граждан предпочитают не переходить в негосударственные пенсионные фонды с высоким уровнем дохода, оставаясь «пассивными» участниками.

• 2)    серьезное снижение единого социального налога в 2004 году привело к многомиллиардному дефициту Пенсионного фонда. Глобальный экономический кризис при одновременном росте социальных обязательств государства вызвал ситуацию, при которой дефицит Пенсионного фонда только нарастает.

• 3)    Дефицит ПФР составляет примерно триллион рублей, и покрывается за счет Стабилизационного фонда вкупе с отчислениями от сегодняшнего трудоспособного населения. Накопительная же часть пенсии, которая должна была, по планам разработчиков реформы, расти и приумножаться, фактически убывает, ибо доходность инвестиций по этим средствам оказалась ниже уровня инфляции.

Пока кардинального решения проблем пенсионного обеспечения россиян не найдено. По одному плану, государство сократит финансирование накопительной части пенсий с 6 до 2 процентов пенсионных отчислений, пустив полученные деньги на покрытие нынешнего дефицита пенсионного фонда. Еще одним радикальным средством эксперты называет повышение возраста выхода на пенсию в России [3].

Несмотря на то, что к нововведениям в нашей стране относятся настороженно, можно отметить следующие преимущества проводимой пенсионной реформы:

• 1)    Ранее размер пенсии зависел от стажа работы, тогда как согласно новой модели размер пенсии напрямую будет зависеть от размера заработной платы;

• 2)    Возможность самим гражданам распоряжаться накопительной частью – отдать в управление частной компании или оставит в управлении у государства;

• 3)    накопительную часть можно завещать.

Таким образом, нынешняя пенсионная реформа в России направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. Особенностью новой пенсионной системы в России стало то, что она позволила осуществить переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к системе с преобладанием страхового принципа. Согласно проекту реформы предполагается в ближайшие несколько лет завершить формирование новой пенсионной системы и уже к 2025 г. увеличить долю накопительного компонента.